園林工程項(xiàng)目中應(yīng)用PPP模式探究

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摘要：PPP模式是我國(guó)早期從國(guó)外引進(jìn)的一種較為新穎的投融資模式，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市工程項(xiàng)目中發(fā)展迅速且應(yīng)用廣泛。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，近幾年P(guān)PP模式逐漸暴露出其在各行各業(yè)內(nèi)發(fā)展的弊端。對(duì)此，文章基于文獻(xiàn)資料分析PPP模式在城市園林建設(shè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀，剖析PPP模式下園林工程項(xiàng)目現(xiàn)存問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合鄭州高新區(qū)市政綠化PPP項(xiàng)目，針對(duì)當(dāng)下PPP模式良性發(fā)展愿景提出完善建議與解決對(duì)策，旨在為PPP模式在園林工程項(xiàng)目的推廣應(yīng)用和發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：PPP模式；園林工程；發(fā)展對(duì)策

文章通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)已報(bào)道的PPP模式相關(guān)文獻(xiàn)、目前PPP模式在城市園林建設(shè)中應(yīng)用的問(wèn)題，提煉總結(jié)園林企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)下ppp模式良性發(fā)展愿景提出完善建議和制訂應(yīng)對(duì)策略，以豐富和完善現(xiàn)存的PPP模式在園林工程項(xiàng)目中的應(yīng)用。

1PPP模式在園林工程項(xiàng)目中的應(yīng)用現(xiàn)狀

1.1PPP項(xiàng)目常用運(yùn)作模式

我國(guó)PPP項(xiàng)目常用的運(yùn)作模式主要分為以下三種：一是政府注資+特許經(jīng)營(yíng)模式（特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)），二是社會(huì)注資+特許經(jīng)營(yíng)模式（私有化類(lèi)），三是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式（外包類(lèi)）。一般PPP模式的運(yùn)轉(zhuǎn)方式為政府部門(mén)和社會(huì)投資者為達(dá)成“在某項(xiàng)目中以最少資源獲得最優(yōu)產(chǎn)品或服務(wù)供給”的目的而形成合作伙伴，通過(guò)項(xiàng)目公司組建、投融資、建設(shè)運(yùn)行、移交管理等過(guò)程來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)PPP項(xiàng)目，其中包含項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交五大階段。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成的風(fēng)險(xiǎn)與產(chǎn)出的利益都由政府與私企雙方共同承擔(dān)與分享，實(shí)行有效分配。

1.2園林行業(yè)PPP模式的應(yīng)用情況

2010—2013年，大多數(shù)園林企業(yè)為應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目前期墊資量大、后期應(yīng)收賬款難的危機(jī)，以北京東方園林環(huán)境股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東方園林）為首的行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)代表，順應(yīng)中央和各地方政府加大力度推廣PPP模式運(yùn)用的潮流，開(kāi)始進(jìn)行實(shí)踐探索以PPP模式項(xiàng)目為主線(xiàn)的未來(lái)發(fā)展之路。2014年5月，廣州普邦園林股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)普邦園林）與淮安市白馬湖規(guī)劃建設(shè)管理辦公室簽署合作協(xié)議書(shū)，建設(shè)我國(guó)上市園林公司內(nèi)首個(gè)PPP模式（投資—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)）項(xiàng)目淮安市白馬湖森林公園，總面積約3243.37hm2，總投資約10億元。2015—2017年，東方園林全面進(jìn)軍水生態(tài)治理、土壤礦山修復(fù)、固廢處置、全域旅游等領(lǐng)域，累計(jì)中標(biāo)PPP項(xiàng)目達(dá)57個(gè)，總投資額為1022.85億元。

2PPP模式在園林工程項(xiàng)目中的應(yīng)用問(wèn)題

我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的全面推進(jìn)和園林城市建設(shè)的快速發(fā)展，推動(dòng)了園林行業(yè)的設(shè)計(jì)、施工和養(yǎng)護(hù)朝著生態(tài)化的方向發(fā)展，PPP模式下的園林工程項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，通過(guò)，政策“護(hù)航”，解決了此前園林工程建設(shè)面臨的涉及面廣泛、剛性需求旺盛、資金投入和款項(xiàng)支付困難等問(wèn)題，能有效改善園林企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展多元業(yè)務(wù)，通過(guò)借助PPP模式提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，是市政園林模式的一種巨大進(jìn)步。但PPP項(xiàng)目應(yīng)用過(guò)程中仍然存在不少問(wèn)題，具體分析如下。

2.1PPP經(jīng)驗(yàn)不足，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大

目前，PPP模式的引入解決了政府資金匱乏問(wèn)題，企業(yè)也因得到政府支持而營(yíng)收直線(xiàn)上漲，如普邦園林2014年度公司營(yíng)業(yè)收入較上年同期增長(zhǎng)32.06%。然而，這些顯而易見(jiàn)的優(yōu)點(diǎn)存在不能實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。此前我國(guó)園林企業(yè)對(duì)PPP模式毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)，作為“第一個(gè)吃螃蟹的人”，普邦園林最終促成了這次合作，主要借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善PPP項(xiàng)目的合作過(guò)程。

2.2PPP項(xiàng)目操作流程不夠細(xì)化

PPP項(xiàng)目從初期的項(xiàng)目確立到項(xiàng)目結(jié)束后的具體運(yùn)作方式和流程是一個(gè)復(fù)雜和存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的過(guò)程，需要在合作協(xié)議簽訂過(guò)程中制定各項(xiàng)詳細(xì)的流程，以避免日后合作中出現(xiàn)隱患和分歧。但在具體園林項(xiàng)目PPP合作協(xié)議中，合作雙方只重視對(duì)出資方式、合作方式和收購(gòu)款的支付方式等，但對(duì)項(xiàng)目具體運(yùn)作流程和風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)督機(jī)制少有提及，項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)施過(guò)程存在隱患。

2.3政府管理存在不足

由于PPP模式園林工程項(xiàng)目是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要不間斷地墊付大量資金讓園林類(lèi)私營(yíng)企業(yè)負(fù)重不堪。此外，該類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)完成后可運(yùn)營(yíng)板塊少，缺乏直接經(jīng)濟(jì)效益的原因，造成后期運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目營(yíng)收短時(shí)間內(nèi)難以快速滿(mǎn)足前期建設(shè)的資金需求和獲得滿(mǎn)意的投資回報(bào)。園林類(lèi)企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金占用額的逐年遞增，直接影響項(xiàng)目后期的經(jīng)營(yíng)和企業(yè)其余項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，如何解決園林工程項(xiàng)目特殊性的問(wèn)題，在應(yīng)用PPP模式中加強(qiáng)科學(xué)管理，是政府首要關(guān)注的問(wèn)題。

3PPP模式下園林工程項(xiàng)目發(fā)展對(duì)策

普邦園林是業(yè)內(nèi)第一家引入PPP模式的企業(yè)。下面將對(duì)鄭州高新區(qū)市政綠化項(xiàng)目的PPP模式下園林工程項(xiàng)目發(fā)展對(duì)策進(jìn)行分析。

3.1項(xiàng)目背景

市政園林存在工程款項(xiàng)拖欠的風(fēng)險(xiǎn)，回款難已經(jīng)成為園林行業(yè)的困境。PPP模式利用多重多方協(xié)議形式規(guī)范各方風(fēng)險(xiǎn)分配，預(yù)計(jì)可以使園林行業(yè)回款有保障，確保合作資本方的地位平等與利益訴求。首先，出資方更加多元化，使園林公司的現(xiàn)金流得到改善；其次，政府變成了權(quán)益方，立場(chǎng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，態(tài)度更加積極，保證項(xiàng)目穩(wěn)定的現(xiàn)金流的同時(shí)還可以利用行政資源進(jìn)行催款；最后，PPP項(xiàng)目涉及產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，后期的產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展增加的營(yíng)業(yè)收入對(duì)改善園林公司現(xiàn)金流有一定的幫助。

3.2項(xiàng)目概況與PPP模式應(yīng)用思路

2017年4月，廣州普邦園林股份有限公司與鄭州高新市政建設(shè)有限公司（國(guó)有控股）共同出資成立鄭州高新區(qū)錦邦建設(shè)有限公司，全面負(fù)責(zé)鄭州高新區(qū)市政與園林綠化工程的投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理。鄭州高新區(qū)市政與園林綠化工程高新區(qū)2016—2018年市政綠化工程建設(shè)，主要包括生態(tài)林帶建設(shè)、水系綠化、生態(tài)公園、道路綠化項(xiàng)目和人行道建設(shè)、道路復(fù)澆翻建、路燈照明系統(tǒng)、霧森建設(shè)及橋梁等市政工程建設(shè)。建設(shè)模式采用公私合作，即PPP模式。其中梧桐街（紫竹路—紅松路段）綠化帶建設(shè)項(xiàng)目總面積約9.4萬(wàn)m2，項(xiàng)目設(shè)計(jì)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新文化為載體，提取高新技術(shù)中具有科技感的線(xiàn)性——折線(xiàn)，為未來(lái)的高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園打造開(kāi)放多元、藝術(shù)互動(dòng)的街道空間。鄭州高新區(qū)須水河帶狀公園項(xiàng)目綠化面積約36萬(wàn)m2，旨在打造充滿(mǎn)活力與動(dòng)感的城市會(huì)客廳。須水河南支河道兩側(cè)景觀綠化項(xiàng)目綠化面積約7.4萬(wàn)m2，利用現(xiàn)有條件打造濱水生活綠道，營(yíng)造具有人性關(guān)懷、生態(tài)效應(yīng)的生活環(huán)境。沉砂池游園項(xiàng)目綠化面積約6.7萬(wàn)m2，通過(guò)提取河南鄉(xiāng)土生活的文化內(nèi)涵，傳承歷史文脈，植入現(xiàn)代元素，建設(shè)“兩軸三區(qū)”的景觀結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目立足點(diǎn)是生態(tài)保護(hù)，兼顧旅游開(kāi)發(fā)，從而帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)效益，為保護(hù)資金“輸血”。

3.3PPP模式下園林項(xiàng)目發(fā)展對(duì)策

（1）加強(qiáng)PPP精細(xì)化管理。鄭州高新區(qū)市政綠化PPP項(xiàng)目牽涉到各個(gè)部門(mén)的分工協(xié)作，各合作方需要對(duì)具體合理流程有著清晰的認(rèn)知。因此，當(dāng)務(wù)之急就是需要對(duì)PPP項(xiàng)目的管理進(jìn)行細(xì)化，不僅需要明確界定不同部門(mén)之間的分工、協(xié)調(diào)、審批、監(jiān)管等責(zé)任，還需要明確PPP項(xiàng)目的立項(xiàng)、投標(biāo)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整機(jī)制等不同環(huán)節(jié)的流程規(guī)定，以促進(jìn)項(xiàng)目PPP模式的良性健康發(fā)展。（2）樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目操作管理。樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)對(duì)于園林企業(yè)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。園林企業(yè)要有預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提前制訂風(fēng)險(xiǎn)防范措施，建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，爭(zhēng)取在項(xiàng)目論證階段，統(tǒng)籌結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、企業(yè)自身情況和整個(gè)園林行業(yè)發(fā)展前景等多方面因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。同時(shí)，在進(jìn)行園林PPP項(xiàng)目合作協(xié)議簽約時(shí)，需要制定系列合理規(guī)范的合同條款，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。另外，在園林項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目操作管理，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外PPP項(xiàng)目案例的研究，結(jié)合園林項(xiàng)目PPP模式的特點(diǎn)，獲取成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)企業(yè)自身的情況來(lái)調(diào)整融資方案。同時(shí)，把側(cè)重點(diǎn)放在保證園林項(xiàng)目質(zhì)量等問(wèn)題上，同時(shí)通過(guò)采取科學(xué)的方法降低營(yíng)運(yùn)成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。（3）轉(zhuǎn)變管理觀念，增強(qiáng)PPP模式推行動(dòng)力。在當(dāng)前新形勢(shì)下，園林行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)拓展到大生態(tài)領(lǐng)域，如鄭州高新區(qū)市政綠化PPP項(xiàng)目主要為“生態(tài)高新”添綠增彩。整個(gè)項(xiàng)目通過(guò)貫徹“以人為本，生態(tài)環(huán)保”的設(shè)計(jì)理念。PPP模式是園林企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑之一，需要改變傳統(tǒng)的管理模式，明確各方權(quán)限與任務(wù)，制定科學(xué)合理的管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。首先，堅(jiān)持PPP項(xiàng)目的市場(chǎng)化發(fā)展方向，在PPP項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，需要合理界定政府與市場(chǎng)的邊界，促使政府與市場(chǎng)各司其職。其次，園林企業(yè)要重視自身業(yè)務(wù)能力的提升，通過(guò)儲(chǔ)備相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，主動(dòng)承擔(dān)項(xiàng)目全過(guò)程管控工作的能力，加快提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)化管理運(yùn)營(yíng)。

4結(jié)束語(yǔ)

目前園林企業(yè)介入PPP項(xiàng)目模式面臨的許多問(wèn)題日益暴露。園林企業(yè)在運(yùn)作PPP項(xiàng)目之前需要結(jié)合自身企業(yè)實(shí)力考慮，配合政府將PPP的運(yùn)行回歸理性化和邏輯化，最大程度上發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢(shì)。文章通過(guò)結(jié)合自身工程實(shí)踐進(jìn)行具體研究風(fēng)險(xiǎn)，旨在為PPP模式在園林工程項(xiàng)目的推廣和發(fā)展提供參考。

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作者:張潮 朱炫熹 單位:廣州普邦園林股份有限公司