我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的完善

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【摘要】為推進(jìn)我國(guó)在新一輪社會(huì)改革中追求建立一個(gè)公平、有序、高效、和諧的社會(huì)保險(xiǎn)體系，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善正在穩(wěn)步推進(jìn)。本文闡述了我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方案，分析了推進(jìn)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中存在的問(wèn)題，并對(duì)完善機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革與完善

我國(guó)自職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初就存在著“雙軌制”的問(wèn)題，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工分別屬于不同的社會(huì)保險(xiǎn)體系，最終所得到的養(yǎng)老待遇也就相差甚遠(yuǎn)，企業(yè)職工的待遇明顯要差許多。當(dāng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)到全面建成小康社會(huì)的最后攻堅(jiān)期，全面深化改革進(jìn)入了深水期，之前長(zhǎng)期以來(lái)存在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間的“雙軌制”制度已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)，我國(guó)在新一輪社會(huì)改革中應(yīng)該追求建立一個(gè)公平、有序、高效、和諧的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善正在穩(wěn)步推進(jìn)。

一、我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，為全面統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)務(wù)院決定改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2015年1月14日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，而要實(shí)現(xiàn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，建立全覆蓋的社會(huì)保障體系，最關(guān)鍵的是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。

二、我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推進(jìn)中存在的問(wèn)題

根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的決定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在過(guò)去近三年的時(shí)間內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)改革方案，各省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)初步建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。盡管如此，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系面臨著新舊兩種制度的銜接，新體系剛剛建立，新制度新辦法剛剛啟動(dòng)，因此就目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推進(jìn)改革中仍然要注意以下問(wèn)題。第一，相關(guān)法律法規(guī)不健全，執(zhí)行缺乏規(guī)范性。就目前我國(guó)的立法情況而言，有關(guān)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法僅僅有四部，分別為《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》以及《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》。并且上述法律所涉及的相關(guān)條款都只是對(duì)于制度建立的較為寬泛的原則性規(guī)定。比如其中出臺(tái)最近且最為明確的為《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，其中的第二章的第十條與第十三條規(guī)定與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)，且也僅僅只談到公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定，以及規(guī)定國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)。不難看出我國(guó)的相關(guān)法律對(duì)于操作實(shí)施缺乏具體明確的指導(dǎo)以及規(guī)范，這同時(shí)也是我國(guó)機(jī)關(guān)人員、事業(yè)單位職工以及企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“各自為政”的主要原因。而且《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》也期待修改，有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容與這次的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老改革方案存在著不同的規(guī)定。第二，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，增加支出導(dǎo)致地方財(cái)政壓力巨大。2015年1月14日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。實(shí)施以來(lái)，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將與企業(yè)職工一樣，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。為確保改革順利推進(jìn)，《決定》還明確規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。在學(xué)術(shù)界看來(lái)，改革對(duì)地方財(cái)政將產(chǎn)生極大的考驗(yàn)。改革后地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)問(wèn)題肯定是存在的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要是靠財(cái)政支撐，個(gè)人通過(guò)工資制度的配套改革，相應(yīng)把繳費(fèi)的因素納入到工資結(jié)構(gòu)里面，提高的工資部分由財(cái)政承擔(dān)。這必然會(huì)造成有些地方特別是中西部地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政壓力增大。第三，機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值問(wèn)題。像企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金同樣面臨保值增值問(wèn)題，因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)的資本市場(chǎng)情況比較復(fù)雜，管理體制和機(jī)制不完善，風(fēng)險(xiǎn)大，而養(yǎng)老基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力是有限的，一旦投資失誤，會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生很大影響。所以基金投資如何實(shí)現(xiàn)保值增值，是今后要解決的重大問(wèn)題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老基金剛剛建立，一定要吸取企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)基金的良性運(yùn)行。

三、完善我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)策與建議

第一，加快建立完善我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。一套完善的法律法規(guī)的支撐是政策落實(shí)的前提。目前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作仍處于改革初始階段，沒(méi)有統(tǒng)一的政策和法律法規(guī)出臺(tái)，將各地的經(jīng)驗(yàn)及有效措施集思廣益，進(jìn)而形成完善的法律法規(guī)可以促進(jìn)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革健康發(fā)展。因此，我國(guó)需要出臺(tái)詳盡的法律法規(guī)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的行政主體責(zé)任以及單位、個(gè)人擔(dān)負(fù)的責(zé)任盡心明確具體的分工，以讓制度執(zhí)行時(shí)有法可依。與此同時(shí)，在當(dāng)今金融市場(chǎng)波動(dòng)極大的情況下，一方面，社?；鹦枰踩耐顿Y方向，必須避免投機(jī)行為，另一方面又需達(dá)到保值增值的目的，因此急需通過(guò)法律法規(guī)予以保駕護(hù)航。國(guó)家立法部門(mén)應(yīng)針對(duì)投資項(xiàng)目的種類(lèi)、資本市場(chǎng)的監(jiān)管、投資額度的限制以及投資審核制度進(jìn)行立法規(guī)范。社保基金在國(guó)家社保制度發(fā)展過(guò)程中容易出現(xiàn)入不敷出，收不抵支的情況，由此便會(huì)帶來(lái)一定的支付風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一問(wèn)題，政府社保行政管理部門(mén)應(yīng)該起草相關(guān)法規(guī)，來(lái)確保保險(xiǎn)費(fèi)用的足額征管。第二，開(kāi)源節(jié)流，多管齊下，積極應(yīng)對(duì)改革可能帶來(lái)的財(cái)政壓力。要應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后帶來(lái)的財(cái)政壓力，必須多管齊下，努力開(kāi)源節(jié)流。一方面，地方政府積極籌措資金，應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌成本，雖然說(shuō)各級(jí)財(cái)政收入增速放緩，但全國(guó)財(cái)政收入仍是增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。那么，在財(cái)政支出方面應(yīng)該向養(yǎng)老金雙軌制改革適當(dāng)傾斜。另一方面，中央在實(shí)施養(yǎng)老金雙軌制改革的思路很明確，“全國(guó)范圍同步”意味著不會(huì)由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)全部改革成本，本次養(yǎng)老金雙軌制改革是“頂層設(shè)計(jì)”全國(guó)一盤(pán)棋，中央轉(zhuǎn)移支付會(huì)解決部分改革成本問(wèn)題。這次改革成本需要各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，各級(jí)財(cái)政具體的責(zé)任和承擔(dān)的比例，應(yīng)該進(jìn)行充分討論，有一點(diǎn)應(yīng)該是肯定的，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財(cái)政應(yīng)該多“消化”改革成本，地方財(cái)政少承擔(dān)一些；對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)根據(jù)地方財(cái)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分擔(dān)改革成本，中央財(cái)政少承擔(dān)一些。第三，在保證安全的前提下，積極探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的渠道?；鸬谋Ｖ翟鲋祮?wèn)題一直是業(yè)界和學(xué)界長(zhǎng)期關(guān)注的問(wèn)題。應(yīng)該從兩個(gè)方面理解這個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)方面是把現(xiàn)有的政策執(zhí)行好，也就是要將“基金存銀行、買(mǎi)國(guó)債”這些現(xiàn)行政策落實(shí)到位。在政策層面不能僅僅止于文件上一句話(huà)的表述，而應(yīng)該制定細(xì)則，明確責(zé)任。第二個(gè)方面，為了確?；鸬拈L(zhǎng)效收益，有關(guān)部門(mén)可以逐步研究建立一些基金保值增值的渠道。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家應(yīng)該適當(dāng)減少社?；鹜顿Y方向的管制，分別對(duì)不同期長(zhǎng)、不同類(lèi)型的投資工具進(jìn)行設(shè)置額度，將風(fēng)險(xiǎn)分散于各個(gè)領(lǐng)域，尤其是對(duì)需要資金運(yùn)行和發(fā)展的領(lǐng)域。

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作者:趙松淼 單位:中共焦作市委黨校