談機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革

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摘要：筆者首先詳細(xì)說(shuō)明了現(xiàn)階段我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所開(kāi)展改革工作的基本狀況，然后又分析了在對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革時(shí)所面臨的制約因素，最后通過(guò)理論與實(shí)際相結(jié)合的方式，針對(duì)制約因素提出了科學(xué)、有效的破解對(duì)策，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革狀況；機(jī)關(guān)事業(yè)單位

2017年是全面開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的關(guān)鍵一年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位將在本年完成養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作，為了順利完成這一工作，提升改革的速度和效率是非常有必要的，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況選擇相應(yīng)的政治措施，例如，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有公平性的提升，這樣才能在最大限度上保證改革工作取得應(yīng)有的成效。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本狀況

2009年1月，政府有關(guān)部門(mén)針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下發(fā)了相應(yīng)的改革方案，該方案的重點(diǎn)內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法進(jìn)行制定并實(shí)施；第二，繼續(xù)推進(jìn)針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所開(kāi)展的改革工作；第三，在農(nóng)村設(shè)置相應(yīng)的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；第四，針對(duì)在城市生活的無(wú)工作的老年居民，制定相應(yīng)的養(yǎng)老保障辦法。2015年1月，國(guó)務(wù)院針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的開(kāi)展情況頒布了相應(yīng)的《決定》，該《決定》的頒布標(biāo)志著我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在向公平、可持續(xù)的方向逐步邁進(jìn)。當(dāng)然，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，改革過(guò)程中制約因素帶來(lái)的不利影響同樣不容忽視，只有明確破解對(duì)策并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其加以應(yīng)用，方可實(shí)現(xiàn)推進(jìn)改革進(jìn)程的目標(biāo)。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的制約因素

1.現(xiàn)有福利標(biāo)準(zhǔn)被拉低。現(xiàn)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革時(shí)，面臨的首要制約因素就是現(xiàn)有福利標(biāo)準(zhǔn)被拉低，因此，建立平等的退休保險(xiǎn)體系、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的聯(lián)動(dòng)是非常有必要的。需要注意的是，如果選擇降低單位養(yǎng)老金的方式完成對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行聯(lián)動(dòng)的工作，會(huì)導(dǎo)致職工退休后生活水平的下降，從而使在崗職工承受更加沉重的心理負(fù)擔(dān)。通過(guò)對(duì)各國(guó)所應(yīng)用的福利制度進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，福利所具有的較為明顯的特征在于其具有剛性，也就是說(shuō)只能增加福利而無(wú)法將其減少，由此可以看出，選擇向下合并的方式對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革，難以取得應(yīng)有的效果。2.對(duì)繳費(fèi)基數(shù)與水平的確定存在較高難度。在部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效工資改革還沒(méi)有全面到位的情況下，現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地化管理的政策，對(duì)于流域性機(jī)構(gòu)而言，工作地點(diǎn)橫跨多省市，各省市對(duì)納入繳費(fèi)基數(shù)的工資和津貼范圍存在差異，造成同一機(jī)構(gòu)內(nèi)職工繳費(fèi)基數(shù)的構(gòu)成項(xiàng)不一致，除此之外，在對(duì)之前年度工資收入進(jìn)行補(bǔ)發(fā)時(shí)，繳費(fèi)基數(shù)如何計(jì)入也是相關(guān)人員面臨的重要問(wèn)題。上述問(wèn)題的存在，均在某種程度上對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的貫徹落實(shí)產(chǎn)生制約。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的破解對(duì)策

1.保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的公平性。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所開(kāi)展的改革，不能僅僅針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，想要保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作順利平穩(wěn)的推進(jìn)，行之有效的方式就是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革涉及的范圍進(jìn)行擴(kuò)展。通過(guò)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所面臨制約因素進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，想要從根本上對(duì)制約因素進(jìn)行破解，關(guān)鍵部分在于保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的公平性，這樣做不僅能對(duì)制約因素進(jìn)行有效破除，還能在最大限度上保證改革方向的正確性。2.加大對(duì)相關(guān)改革進(jìn)行宣傳與推廣的力度。在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革的過(guò)程中，人們需要明確一點(diǎn)，需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)責(zé)的主體并不僅僅是國(guó)家社會(huì)，而是應(yīng)當(dāng)延伸至社會(huì)中的每一個(gè)人。因此，在推進(jìn)改革進(jìn)程的過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)加大對(duì)改革的意義、所涉及的知識(shí)和實(shí)踐模式進(jìn)行宣傳與推廣的力度，這樣做的目的是加深人民群眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知程度，并在此基礎(chǔ)上對(duì)固有的思想觀念進(jìn)行更改，完成由抵觸改革向支持改革的轉(zhuǎn)變工作。通過(guò)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段存在最主要的問(wèn)題就是對(duì)職業(yè)年金存在認(rèn)知偏差，導(dǎo)致在開(kāi)展對(duì)該養(yǎng)老金補(bǔ)充這一工作的過(guò)程中，普遍反映冷淡。想要從根本上解決這一問(wèn)題，需要逐步深化人們對(duì)職業(yè)年金的了解程度，將職業(yè)年金政策對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革具有的積極作用進(jìn)行最大化呈現(xiàn)。作為典型的行政與服務(wù)行業(yè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位具有的功能通常屬于非盈利功能，因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)職工造成的負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，這一情況的存在也曾引發(fā)社會(huì)其他階層的不滿。但是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，工資較低、缺少?gòu)椥缘葐?wèn)題的存在又會(huì)導(dǎo)致職工產(chǎn)生不滿，進(jìn)而出現(xiàn)消極怠工的情況，甚至影響部分職工做出“辭職下?！钡臎Q定。由此可以看出，職業(yè)年金的出現(xiàn)，會(huì)在很大限度上對(duì)就職于不同單位的不同職工在工作過(guò)程中呈現(xiàn)出的精神面貌產(chǎn)生影響，也就是說(shuō)，具有較大彈性的職業(yè)年金，不僅能激發(fā)職工積極性，使他們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中將自身所具有的聰明才智進(jìn)行最大化發(fā)揮，還能將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并入相應(yīng)的社保軌道之中，將職工退休后生活的質(zhì)量和水平與他們退休前在工作崗位的表現(xiàn)和努力程度掛鉤，在提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所具有靈活性的基礎(chǔ)上，保證社會(huì)制度達(dá)到應(yīng)有的公平與公正程度，這樣做才能將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最主要的目的——對(duì)職工退休后的生活加以保證進(jìn)行完整呈現(xiàn)。3.應(yīng)用循序漸進(jìn)的方式完成改革。作為典型的系統(tǒng)工程，針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所開(kāi)展的改革工作想要取得應(yīng)有的成果，必須做到逐步推進(jìn)。我國(guó)從20世紀(jì)80年代起就針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)展了一系列的改革工作，作為推進(jìn)系統(tǒng)工程進(jìn)程的關(guān)鍵步驟，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要性自然不言而喻。因此，想要穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，應(yīng)用循序漸進(jìn)的方式是非常有必要的。另外，有一部分專(zhuān)家學(xué)者指出，我國(guó)人口老齡化的發(fā)展速度與大部分同樣屬于發(fā)展中的國(guó)家而言速度是較快的，也就是說(shuō)我國(guó)養(yǎng)老制度現(xiàn)階段正面臨著大量的資金債務(wù)，針對(duì)這一現(xiàn)象，政府部門(mén)制定了如下的改革計(jì)劃，該計(jì)劃共分四步：第一步，對(duì)保護(hù)底線進(jìn)行建立，并在最大限度上保證其覆蓋率，保證我國(guó)的任何一位公民在步入老年后，無(wú)論曾經(jīng)是否相在相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行繳費(fèi)，都可以避免陷入貧困的境地；第二步，對(duì)最基本的養(yǎng)老繳費(fèi)率進(jìn)行降低，想要達(dá)到這一目標(biāo)，最行之有效的手段就是將尚未落實(shí)的資金債務(wù)進(jìn)行社會(huì)化，即將承擔(dān)該負(fù)擔(dān)的主體向中央政府進(jìn)行轉(zhuǎn)化；第三步，將現(xiàn)有的基本養(yǎng)老制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將傳統(tǒng)的雙層制度由全國(guó)公共監(jiān)管制度進(jìn)行替代，經(jīng)過(guò)改革之后，個(gè)人賬戶就具備了完全流動(dòng)的特性，并且能將市場(chǎng)回報(bào)率向參與者提供；第四步，對(duì)事業(yè)單位而言，在針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)展相應(yīng)改革工作的過(guò)程中，不僅需要對(duì)新機(jī)制和新制度進(jìn)行創(chuàng)立，還需要對(duì)相關(guān)事業(yè)單位具有的實(shí)際情況加以考慮，保證對(duì)遺留問(wèn)題的高效解決，杜絕由于遺留問(wèn)題的存在，而導(dǎo)致新制度無(wú)法穩(wěn)定、高效運(yùn)行的情況出現(xiàn)?？傊?，筆者敘述的內(nèi)容主要分為三部分，分別是基本狀況、制約因素以及破解對(duì)策，圍繞的中心主題均是“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革”，重點(diǎn)則落在最后一個(gè)部分，即“破解對(duì)策”方面，行之有效的破解對(duì)策包括加大宣傳與推廣力度、應(yīng)用循序漸進(jìn)的方式完成改革等，以期通過(guò)筆者的敘述，能在某些方面為事業(yè)單位相關(guān)改革工作的開(kāi)展提供幫助，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的順利完成。

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作者:徐博 單位:長(zhǎng)江上游水文水資源勘測(cè)局