保值增值養(yǎng)老保險(xiǎn)論文

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一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的問題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資經(jīng)營(yíng)困難

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在嚴(yán)重收支矛盾和缺口，隱形債務(wù)存在，空賬規(guī)模擴(kuò)大，還體現(xiàn)在：一投資方式單一過于保守；二投資效率不高；三統(tǒng)籌層次低，籌資范圍少，存在企業(yè)欠繳、冒領(lǐng)、提前退休等現(xiàn)象；四風(fēng)險(xiǎn)防范體系不健全。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)落實(shí)不夠

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)一直沒有得到重視，在我國(guó)只是起步階段，一審計(jì)方法落后，增加了審計(jì)難度；二缺乏統(tǒng)一審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；三專業(yè)人才、技能有限；四審計(jì)獨(dú)立性差，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)削弱其獨(dú)立性，難以保證其客觀公正。而近期雙軌制改革，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)改革預(yù)計(jì)涉及約4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。審計(jì)署也明確表示2015年將摸清基金管理使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，意味著國(guó)家在認(rèn)識(shí)上重視審計(jì)的作用并逐步落實(shí)。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管水平低下

其表現(xiàn)在：一對(duì)基金籌集、管理、發(fā)放，沒有健全的系統(tǒng)；二監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員專業(yè)知識(shí)不夠，服務(wù)水平落后；三基金過多放置于社保局，抽取管理費(fèi)用過高，不如專業(yè)性基金管理公司投資利潤(rùn)率高。從而加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作難度和基金風(fēng)險(xiǎn)，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)擠占挪用基金、尋租、中飽私囊等情況。同時(shí)，信息透明度不足，信息披露制度有欠缺，各個(gè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)溝通、同步效率低下。

（四）法制不健全及制度銜接困難

法制不規(guī)范體現(xiàn)在：一法制建設(shè)滯后；二是現(xiàn)有的法律往往不統(tǒng)一，不同機(jī)構(gòu)人員沒有統(tǒng)一規(guī)定；三是相關(guān)法律實(shí)施監(jiān)督不足，多是紙上談兵，或?qū)嵤┲杏懈鞣N違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，缺乏應(yīng)有的公平性和強(qiáng)制規(guī)范性。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的對(duì)策

（一）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資水平

1.拓展投資方式。目前主要是國(guó)債、銀行存款、股票及貨幣資產(chǎn)，應(yīng)該擴(kuò)展渠道，如實(shí)業(yè)投資，工行、中行、交通銀行等；信托公司，其專業(yè)的團(tuán)隊(duì)更有安全性；基礎(chǔ)設(shè)施，長(zhǎng)期穩(wěn)定資金投入和收益；海外投資，海外市場(chǎng)比較成熟，在一些領(lǐng)域參與。同時(shí)，開發(fā)新的投資工具，證券市場(chǎng)衍生產(chǎn)品，如股指期貨、股指期權(quán)，特種國(guó)債等。

2.加強(qiáng)投資效率。首先，利用專業(yè)基金經(jīng)營(yíng)投資機(jī)構(gòu)，減少政府直接干預(yù)，與專門的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和金融人才配合，減少基金的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；其次不能盲目借鑒外國(guó)市場(chǎng)，結(jié)合本國(guó)國(guó)情及時(shí)調(diào)整投資方式；另外，加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)管和引進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和信息披露機(jī)制；最后分散投資，多元化投資策略以提高效率。

3.提高統(tǒng)籌層次。統(tǒng)籌層次越低，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一性就越差，風(fēng)險(xiǎn)性越大。應(yīng)盡可能提高我國(guó)統(tǒng)籌層次，從目前的縣市統(tǒng)籌到省級(jí)統(tǒng)籌，減少層次低對(duì)投資水平的不利影響。

4.健全風(fēng)險(xiǎn)體系。我國(guó)基金投資主要包括利率風(fēng)險(xiǎn)、通脹風(fēng)險(xiǎn)、周期風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等，健全的風(fēng)險(xiǎn)體系要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散、約束、監(jiān)管。一方面完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的度量，培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)?？厝瞬牛?yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的備用和預(yù)防方案；另一方面完善我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督建設(shè)，建立最低收益和補(bǔ)償制度。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)能力

一依據(jù)國(guó)情制定審計(jì)專門法律，對(duì)基金繳費(fèi)、投資經(jīng)營(yíng)及發(fā)放過程統(tǒng)一規(guī)范；二構(gòu)建我國(guó)審計(jì)評(píng)價(jià)體系規(guī)范化管理；三引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)審計(jì)辦法，培養(yǎng)審計(jì)專業(yè)人才；四發(fā)揮內(nèi)部及社會(huì)審計(jì)輔助作用；五強(qiáng)化審計(jì)獨(dú)立性。

（三）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管水平

基金作為一種貨幣形式，存在貶值的風(fēng)險(xiǎn)，合理利用堅(jiān)持：一是安全性，盡可能降低投資風(fēng)險(xiǎn)；二是流動(dòng)性，隨時(shí)應(yīng)對(duì)投資變現(xiàn)、融通、支付；三是收益性，獲得預(yù)期收益。此外，引進(jìn)其他地區(qū)優(yōu)秀管理方法、人才、工具。建立統(tǒng)一基金監(jiān)管體系各司其職，勞保部門負(fù)責(zé)基金運(yùn)營(yíng)管理信息交流，財(cái)政審計(jì)部門負(fù)責(zé)基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)督，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)基金專門領(lǐng)域監(jiān)督等，設(shè)立權(quán)利責(zé)任機(jī)構(gòu)，官員責(zé)任制，加強(qiáng)職工對(duì)基金投資利用的關(guān)注和監(jiān)督。

（四）健全法制及相關(guān)制度的銜接

加強(qiáng)法制建設(shè)，防止相關(guān)法律制度分割，以實(shí)現(xiàn)法律的權(quán)威性、強(qiáng)制性、監(jiān)督性和規(guī)范性。同時(shí)，公民應(yīng)對(duì)政府養(yǎng)老金保值增值渠道關(guān)注和監(jiān)督，維護(hù)個(gè)人利益。目前很多地方只能實(shí)現(xiàn)在本地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接，不同地區(qū)間以及養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)救助、低保、農(nóng)村五保、留學(xué)移民等的銜接都是盲區(qū)，應(yīng)該逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次和覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)全國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)連接，特殊情況特殊政策，實(shí)現(xiàn)銜接的全方位、多角度。

作者：陳鑫 單位：河北大學(xué)