保值增值養(yǎng)老保險論文

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一、我國養(yǎng)老保險基金保值增值的問題

（一）養(yǎng)老保險基金投資經(jīng)營困難

我國養(yǎng)老保險基金存在嚴重收支矛盾和缺口，隱形債務(wù)存在，空賬規(guī)模擴大，還體現(xiàn)在：一投資方式單一過于保守；二投資效率不高；三統(tǒng)籌層次低，籌資范圍少，存在企業(yè)欠繳、冒領(lǐng)、提前退休等現(xiàn)象；四風險防范體系不健全。

（二）養(yǎng)老保險基金審計落實不夠

我國養(yǎng)老保險基金審計一直沒有得到重視，在我國只是起步階段，一審計方法落后，增加了審計難度；二缺乏統(tǒng)一審計標準和規(guī)范；三專業(yè)人才、技能有限；四審計獨立性差，國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導削弱其獨立性，難以保證其客觀公正。而近期雙軌制改革，黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度。據(jù)統(tǒng)計改革預(yù)計涉及約4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員。審計署也明確表示2015年將摸清基金管理使用情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，意味著國家在認識上重視審計的作用并逐步落實。

（三）養(yǎng)老保險基金監(jiān)管水平低下

其表現(xiàn)在：一對基金籌集、管理、發(fā)放，沒有健全的系統(tǒng)；二監(jiān)督管理機構(gòu)人員專業(yè)知識不夠，服務(wù)水平落后；三基金過多放置于社保局，抽取管理費用過高，不如專業(yè)性基金管理公司投資利潤率高。從而加大了養(yǎng)老保險工作難度和基金風險，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)擠占挪用基金、尋租、中飽私囊等情況。同時，信息透明度不足，信息披露制度有欠缺，各個機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)溝通、同步效率低下。

（四）法制不健全及制度銜接困難

法制不規(guī)范體現(xiàn)在：一法制建設(shè)滯后；二是現(xiàn)有的法律往往不統(tǒng)一，不同機構(gòu)人員沒有統(tǒng)一規(guī)定；三是相關(guān)法律實施監(jiān)督不足，多是紙上談兵，或?qū)嵤┲杏懈鞣N違規(guī)違紀現(xiàn)象，缺乏應(yīng)有的公平性和強制規(guī)范性。

二、我國養(yǎng)老保險基金保值增值的對策

（一）提高養(yǎng)老保險基金投資水平

1.拓展投資方式。目前主要是國債、銀行存款、股票及貨幣資產(chǎn)，應(yīng)該擴展渠道，如實業(yè)投資，工行、中行、交通銀行等；信托公司，其專業(yè)的團隊更有安全性；基礎(chǔ)設(shè)施，長期穩(wěn)定資金投入和收益；海外投資，海外市場比較成熟，在一些領(lǐng)域參與。同時，開發(fā)新的投資工具，證券市場衍生產(chǎn)品，如股指期貨、股指期權(quán)，特種國債等。

2.加強投資效率。首先，利用專業(yè)基金經(jīng)營投資機構(gòu)，減少政府直接干預(yù)，與專門的風險投資機構(gòu)和金融人才配合，減少基金的市場風險；其次不能盲目借鑒外國市場，結(jié)合本國國情及時調(diào)整投資方式；另外，加強市場的監(jiān)管和引進績效評價機制和信息披露機制；最后分散投資，多元化投資策略以提高效率。

3.提高統(tǒng)籌層次。統(tǒng)籌層次越低，我國養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一性就越差，風險性越大。應(yīng)盡可能提高我國統(tǒng)籌層次，從目前的縣市統(tǒng)籌到省級統(tǒng)籌，減少層次低對投資水平的不利影響。

4.健全風險體系。我國基金投資主要包括利率風險、通脹風險、周期風險、道德風險等，健全的風險體系要進行風險分散、約束、監(jiān)管。一方面完善市場風險的度量，培養(yǎng)風險?？厝瞬牛?yīng)對風險的備用和預(yù)防方案；另一方面完善我國風險監(jiān)督建設(shè)，建立最低收益和補償制度。

（二）加強養(yǎng)老保險基金審計能力

一依據(jù)國情制定審計專門法律，對基金繳費、投資經(jīng)營及發(fā)放過程統(tǒng)一規(guī)范；二構(gòu)建我國審計評價體系規(guī)范化管理；三引進國外先進審計辦法，培養(yǎng)審計專業(yè)人才；四發(fā)揮內(nèi)部及社會審計輔助作用；五強化審計獨立性。

（三）提高養(yǎng)老保險基金監(jiān)管水平

基金作為一種貨幣形式，存在貶值的風險，合理利用堅持：一是安全性，盡可能降低投資風險；二是流動性，隨時應(yīng)對投資變現(xiàn)、融通、支付；三是收益性，獲得預(yù)期收益。此外，引進其他地區(qū)優(yōu)秀管理方法、人才、工具。建立統(tǒng)一基金監(jiān)管體系各司其職，勞保部門負責基金運營管理信息交流，財政審計部門負責基金運營監(jiān)督，銀監(jiān)會、證監(jiān)會負責對基金專門領(lǐng)域監(jiān)督等，設(shè)立權(quán)利責任機構(gòu)，官員責任制，加強職工對基金投資利用的關(guān)注和監(jiān)督。

（四）健全法制及相關(guān)制度的銜接

加強法制建設(shè)，防止相關(guān)法律制度分割，以實現(xiàn)法律的權(quán)威性、強制性、監(jiān)督性和規(guī)范性。同時，公民應(yīng)對政府養(yǎng)老金保值增值渠道關(guān)注和監(jiān)督，維護個人利益。目前很多地方只能實現(xiàn)在本地區(qū)養(yǎng)老保險銜接，不同地區(qū)間以及養(yǎng)老保險與社會救助、低保、農(nóng)村五保、留學移民等的銜接都是盲區(qū)，應(yīng)該逐步擴大養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次和覆蓋范圍，實現(xiàn)全國信息網(wǎng)絡(luò)連接，特殊情況特殊政策，實現(xiàn)銜接的全方位、多角度。

作者：陳鑫 單位：河北大學