河南省私營企業(yè)養(yǎng)老保險論文

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一、存在問題的原因

（一）擴(kuò)面征繳缺乏部門聯(lián)動，政策措施得不到全面落實(shí)

擴(kuò)面工作雖是人社部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任，但缺少不了黨委、政府的大力支持，離不開工商、稅務(wù)、銀行等部門的密切配合。由于不少地區(qū)缺乏相應(yīng)的配合機(jī)制，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擴(kuò)面效果不佳，對于有些稽核出的問題，往往因有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打招呼而不了了之，這一情況在縣區(qū)尤為突出；還有些縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)掛帥思想較重，單純看重GDP增長，對擴(kuò)面工作支持不足。如安陽市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)企業(yè)綜合參保率21.6%；亞新鋼鐵作為河南百強(qiáng)企業(yè)，用工近7000人，實(shí)際參保不足200人；禹州市檔發(fā)產(chǎn)業(yè)園目前有6家企業(yè)，用工2000余人，參保不足百人，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)廠開展擴(kuò)面工作需要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批條，參加社保作為企業(yè)評先的前置條件，但也因政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打招呼無法發(fā)揮作用。

（二）社平工資口徑不全、增長較快，企業(yè)、個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重

國家統(tǒng)計(jì)局自2009年起，調(diào)整了平均工資的口徑，公布的平均工資由原來的“在崗職工平均工資”變更為“城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資”，河南省據(jù)此調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)。但此口徑將大量私營企業(yè)職工及靈活就業(yè)人員排除在外，而這個群體中多數(shù)屬于低收入者，從而造成公布的平均工資與社會實(shí)際平均工資相脫節(jié)，尤其是近年來該平均工資增速較快，雖然2013年全省平均水平僅增長2.2%，但有17個省轄市均超過此增幅，9個增幅在10%以上，企業(yè)、個人難以承受。據(jù)調(diào)查，2013年全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工月平均工資為3233.67元，私營單位從業(yè)人員月平均工資1994.67元，占非私營單位在崗職工平均工資的61.7%。

（三）企業(yè)違法成本很低，從業(yè)人員參保意識較差

《中華人民共和國社會保險法》中關(guān)于法律責(zé)任講的很多是行政處分、行政處罰，對于構(gòu)成犯罪的，僅第九十四條“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”一句話簡單表述。對于拒不參保的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依法核定其繳費(fèi)數(shù)額。但實(shí)際上，仍有些企業(yè)拒不承擔(dān)參保繳費(fèi)義務(wù)，對于這種行為，無法適用于《中華人民共和國刑法》中的任何一項(xiàng)罪名，相比于對欠稅、逃稅行為均可以進(jìn)行刑事制裁，用人單位欠費(fèi)未能入刑是我們擴(kuò)面難、征繳難、清欠難的一個重要原因。安陽永興鋼鐵公司和華城特鋼公司相鄰不遠(yuǎn)，規(guī)模相當(dāng)，前者已參保，后者拒不參保，造成不公平競爭，永興鋼鐵對此怨言頗多。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員土地養(yǎng)老的觀念仍然沒有轉(zhuǎn)變，考慮眼前利益較多，參保意愿不強(qiáng)。據(jù)了解，鄭州市出租車司機(jī)約1.5萬人，絕大多數(shù)為進(jìn)城務(wù)工人員，年收入超過10萬，即使收入比較可觀，他們也不愿參加企業(yè)養(yǎng)老保險。

（四）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍的交叉地帶規(guī)定不夠明確

《社會保險法》將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險均稱為基本養(yǎng)老保險，并且規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。對于已參加城鄉(xiāng)居保的農(nóng)村居民，在企業(yè)工作期間如何參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并沒有做更為具體的規(guī)定，不少企業(yè)、職工以此為由，拒絕參加職工養(yǎng)老保險。如內(nèi)黃縣陶瓷產(chǎn)業(yè)園16家企業(yè)，用工約500人，幾乎無人參加職工養(yǎng)老保險；郟縣廣天鐵鍋鑄造基地，入駐企業(yè)28家，從業(yè)人員2800余人，參保企業(yè)僅1家，參保2人；舞鋼市宏大鞋業(yè)，現(xiàn)有員工4500余人，只有416人參加職工養(yǎng)老保險，參保率不足一成。

（五）屬地管轄不夠明確

部分企業(yè)處于擴(kuò)面灰色地帶，這一問題在勞務(wù)派遣企業(yè)較為突出。按照規(guī)定，河南省社會保險實(shí)行屬地管理，但很多勞務(wù)派遣公司注冊地與實(shí)際經(jīng)營地并不在一處，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在開展擴(kuò)面工作時，這些企業(yè)往往以所屬職工在別處參保為由進(jìn)行躲避。在平頂山，僅為平煤集團(tuán)提供勞務(wù)派遣的公司就有37家，且絕大多數(shù)注冊地在外地，有的還在外省，用工近10萬人，因管轄權(quán)不明確而無法對其采取措施；安陽市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)675家，約40%不在本區(qū)經(jīng)營、近30%企業(yè)經(jīng)營地址變更，無從查找。

（六）縣區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人手不足，很難實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化擴(kuò)面

目前，縣區(qū)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)普遍人手不足，絕大多數(shù)在20人左右，實(shí)際參與擴(kuò)面的僅2~3人，而縣區(qū)又以小微私營企業(yè)居多，企業(yè)用工不規(guī)范，企業(yè)的社會責(zé)任不強(qiáng)，從業(yè)人員參保意識較差，再加上企業(yè)與有關(guān)方面千絲萬縷的聯(lián)系，兩、三個人很難應(yīng)付得過來，很難像社區(qū)片警治安管理一樣實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面工作的網(wǎng)格化管理。

二、意見及建議

（一）強(qiáng)化地方政府責(zé)任，實(shí)行政府目標(biāo)考核

將當(dāng)?shù)厣鐣ｋU尤其是企業(yè)養(yǎng)老保險參保率作為政府的主要考核目標(biāo)。因醫(yī)療保險、工傷保險屬于當(dāng)期享受待遇，養(yǎng)老保險待遇屬于遠(yuǎn)期享受，再加上繳納數(shù)額較大，與其他險種相比，養(yǎng)老保險征繳處于相對弱勢的地位。目前，已有省轄市政府重視社會保險參保率的考核，如許昌、三門峽、商丘等市，但在縣區(qū)，這種積極的效應(yīng)還未顯現(xiàn)，需要更多的省轄市特別是縣區(qū)政府予以重視。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成合力

在擴(kuò)面工作出現(xiàn)諸多困難及問題，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏更為有效的手段之際，人社部今年部署開展為期四年的“全民參保登記計(jì)劃”，河南省人社部門應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，加強(qiáng)內(nèi)外部門配合，齊抓共管，形成合力。具體講，要強(qiáng)化“內(nèi)三外六”九項(xiàng)協(xié)同配合。

1.加強(qiáng)人社系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同配合

主要包括三個方面：一是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，對于稽核出的違法情況、經(jīng)動員拒不參保的企業(yè)、長期欠費(fèi)的企業(yè)及時采取行政強(qiáng)制措施；二是養(yǎng)老保險與其他險種的協(xié)同配合，將參加養(yǎng)老保險的企業(yè)、人員信息與其他險種比對、分析，查找擴(kuò)面的盲區(qū)、漏點(diǎn)；三是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與就業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，對于非公企業(yè)申請小額貸款的，將其參加養(yǎng)老保險作為前置條件；對于進(jìn)入人力資源服務(wù)市場的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，要查驗(yàn)其參保情況，涉及年審的，也要與繳費(fèi)情況掛鉤；對非公企業(yè)提供職業(yè)介紹中介、招工招聘廣告審批、國內(nèi)勞務(wù)輸出、大型招聘會準(zhǔn)入、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定等，要與企業(yè)參保繳費(fèi)掛鉤。

2.加強(qiáng)與外部相關(guān)廳局的協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好六個配合

與工商部門配合，實(shí)現(xiàn)登記注冊企業(yè)與參保企業(yè)信息共享，比對分析，并及時辦理登記、變更、注銷等手續(xù)，對于拒不參保的企業(yè)，提請工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；與金融部門配合，按照相關(guān)政策規(guī)定查詢企業(yè)存款、強(qiáng)制扣劃養(yǎng)老保險費(fèi)；與稅務(wù)部門配合，通過相關(guān)報表，查詢未參保企業(yè)的盈利情況、用工情況，分析其繳費(fèi)能力，采取針對性措施；與教育部門配合，查詢民辦教育機(jī)構(gòu)情況，進(jìn)行參保比對分析；與衛(wèi)生部門配合，查詢民辦醫(yī)院、藥店、診所等機(jī)構(gòu)情況，并進(jìn)行參保比對分析；與民政部門配合，查詢各商業(yè)協(xié)會、科技類社團(tuán)、公益慈善、社會福利、社區(qū)服務(wù)類等組織的情況，并進(jìn)行比對分析，未納入保險范圍的，采取切合實(shí)際情況的措施，逐步將其納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍。

（三）加快進(jìn)行養(yǎng)老保險誠信體系建設(shè)

，促使企業(yè)承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)按照《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（豫政〔2014〕31號）有關(guān)要求，研究制定參保企業(yè)誠信評價標(biāo)準(zhǔn)和信息技術(shù)指標(biāo)，建設(shè)社保誠信系統(tǒng)平臺，開展企業(yè)信用信息記錄、篩選、分類和工作，實(shí)現(xiàn)全省信息互聯(lián)互通。推動社會保險信息公開，嚴(yán)厲懲戒失信行為，促使企業(yè)承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。社保誠信系統(tǒng)平臺建成后，與金融征信系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)部分信息共享，將企業(yè)失信行為與企業(yè)融資掛鉤，增加其融資成本，待時機(jī)成熟時納入全省綜合社會信用信息系統(tǒng)平臺。

（四）配合國家戶籍制度改革，明確相關(guān)政策，把鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村個體工商戶作為擴(kuò)面新的增長點(diǎn)

長期以來，鄉(xiāng)村企業(yè)及鄉(xiāng)村個體工商戶不在企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋范圍，但《社會保險法》實(shí)施后，情況發(fā)生了變化，這些企業(yè)、人員參加企業(yè)養(yǎng)老保險就不再有制度上的障礙。但實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少縣區(qū)對此把握不準(zhǔn)，不敢將其納入，不敢進(jìn)行宣傳。工商局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年全省鄉(xiāng)村企業(yè)14萬戶、從業(yè)人員160.9萬人、鄉(xiāng)村個體工商戶56.6萬人，兩類人員合計(jì)超過200萬，如能將這些人員納入，將使我們的保障范圍進(jìn)一步的擴(kuò)大，同時也有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

作者：李建賓 單位：河南省社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理局