河南省發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策研究

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【摘要】進(jìn)入二十一世紀(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到越來(lái)越多的關(guān)注。隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的提出，對(duì)于河南省來(lái)說(shuō)，如何在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)走出一條低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。本文在闡述河南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素的基礎(chǔ)上，探索河南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】河南??；低碳經(jīng)濟(jì)；對(duì)策

一、引言

2003年，在英國(guó)政府首次提出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念之后，低消耗、高利用、低污染、高收益的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式開(kāi)始受到廣泛關(guān)注。2010年8月，發(fā)改委確定開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作，從此我國(guó)開(kāi)啟探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路。但我國(guó)長(zhǎng)期粗放型的發(fā)展模式和技術(shù)的相對(duì)落后，以及依靠資源換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固定思維，制約著我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。河南省地處我國(guó)中部，煤炭資源豐富，長(zhǎng)期依靠煤炭等資源拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，資源利用率較低、環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)出與投入失衡造成部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞。在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，河南省要加快工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這不僅是可持續(xù)發(fā)展的要求，也是解決環(huán)境承受能力的必由之路。

二、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，指以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、新能源開(kāi)發(fā)、制度創(chuàng)新等一系列手段，減少傳統(tǒng)石化等高碳能源消耗和溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。它是生態(tài)環(huán)境代價(jià)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本最低且能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題的必然選擇。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)的特征

第一，能耗低，效率高。低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改變?nèi)藗兩钕M(fèi)方式以及提高能源的利用率等途徑降低能源消耗，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該遵循低能耗、高效能、低排放、高收益、低污染的發(fā)展路徑，使用潔凈能源取代石化能源，以較低的資源消耗量和環(huán)境代價(jià)獲得最大的社會(huì)效益和環(huán)境效益。第二，技術(shù)是直接手段。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的直接手段。低碳經(jīng)濟(jì)是指在開(kāi)發(fā)清潔能源和提高能源利用率的基礎(chǔ)之上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這要求提高技術(shù)創(chuàng)新水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)新型清潔能源，實(shí)行資源利用率高、環(huán)境污染小的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

三、河南省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）能源消費(fèi)總量大，利用效率低

經(jīng)濟(jì)增速較快，能源消費(fèi)的總量較大，能源利用率偏低，單位GDP所需能耗高于全國(guó)平均水平，與先進(jìn)省份相比差距較大，更凸顯了我省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)。在未來(lái)的規(guī)劃中，河南省仍將大力發(fā)展重工業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此能源消費(fèi)量仍會(huì)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（二）第二產(chǎn)業(yè)比重大

河南省主要依靠第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這與先進(jìn)省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比有很大不同，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上有較大的優(yōu)化空間。比如從過(guò)度依賴煤炭資源的發(fā)展模式向依靠新型清潔能源轉(zhuǎn)換來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，提高清潔能源消費(fèi)在能源消費(fèi)中所占的比重。同時(shí)由于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，河南省在落實(shí)國(guó)家的節(jié)能減排政策工作上仍然面臨很大的困難。

（三）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

河南省重工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中，長(zhǎng)期粗放型的發(fā)展方式嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。例如，以煤炭為主要經(jīng)濟(jì)支撐的平頂山，由于長(zhǎng)期開(kāi)采導(dǎo)致局部地面下陷，此外，礦井的酸性水和洗煤廠的廢水污染也給城市的大氣、水體、土壤等造成污染。這些污染和破壞在短期內(nèi)無(wú)法修復(fù)，將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

四、河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素

（一）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

河南省“富煤、少氣、缺油”的資源條件，導(dǎo)致其能源結(jié)構(gòu)不合理，并且低碳能源資源的選擇有限。然而，以煤炭為主要能源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式是不可持續(xù)的。但正處在能源需求快速增長(zhǎng)階段的河南省，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不可能停止，同時(shí)，在我國(guó)大力推行低碳經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境下，煤炭資源的開(kāi)采與利用必將受到一定程度的限制。如何在既定資源條件下探索適合河南省的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平落后

河南省低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平相對(duì)落后，自主創(chuàng)新能力不足，不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然有些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較成熟，已經(jīng)初步形成了自己的發(fā)展模式，但這些技術(shù)關(guān)系著他們?cè)诘吞冀?jīng)濟(jì)時(shí)代的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不可能輕易轉(zhuǎn)讓。河南省受自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)等諸多問(wèn)題的制約，如何以后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提升低碳技術(shù)水平和能源利用水平，是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一個(gè)重大課題。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄

由于傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的影響，人們?cè)谙M(fèi)的過(guò)程中，很少關(guān)心自己的行為是否做到節(jié)能和環(huán)保，更多的是關(guān)心資源的消費(fèi)給自己帶來(lái)的滿足程度，忽視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。這樣的思維和行為，不僅不利于提高自然資源的利用效率，而且不利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的貫徹和實(shí)施。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

河南省地處中原，在眾多因素的相互影響下，形成了具有地方特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，作為產(chǎn)糧大省，農(nóng)業(yè)所占比重較大；其次，在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有重要地位，由此決定了河南省的能源消費(fèi)主要集中在工業(yè)領(lǐng)域。特別是一些重工業(yè)企業(yè)，在壯大地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也加重了河南省經(jīng)濟(jì)的高碳特征，不利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；最后，能源耗費(fèi)較低的第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡表明河南省在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路上任重而道遠(yuǎn)。

五、河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）因地制宜完善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴程度，重視可再生能源和潔凈能源的開(kāi)發(fā)，構(gòu)建完備的低碳化能源供應(yīng)體系。對(duì)于煤炭、鋼鐵等高污染產(chǎn)業(yè)，加快其技術(shù)改造；對(duì)于高耗能產(chǎn)業(yè)，更新?lián)Q代生產(chǎn)設(shè)備，提高能源的利用效率。在現(xiàn)有的條件下，開(kāi)發(fā)水能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求之下，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探索出具有地方特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（二）增強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新能力

政府應(yīng)加大對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)資金的投入力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，并建立低碳技術(shù)服務(wù)研發(fā)平臺(tái)，著力解決全省推廣低碳產(chǎn)業(yè)中所產(chǎn)生的技術(shù)難題。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，提高企業(yè)內(nèi)部的自主研發(fā)能力，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，使技術(shù)真正應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中。此外，政府還應(yīng)大力推廣清潔生產(chǎn)的低碳技術(shù)，加大對(duì)清潔能源的支持與幫扶，使企業(yè)在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)中受益，鼓勵(lì)企業(yè)自愿地研發(fā)和推廣低碳技術(shù)。積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)河南省的低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

（三）培養(yǎng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)注重低碳意識(shí)的培養(yǎng)。首先，倡導(dǎo)低碳生活方式，提高社會(huì)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的認(rèn)識(shí)以及對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)與個(gè)人的責(zé)任意識(shí)；其次，獎(jiǎng)勵(lì)在低碳生產(chǎn)和生活中表現(xiàn)突出的企業(yè)與個(gè)人，發(fā)揮其模范帶頭作用，鼓勵(lì)全社會(huì)形成保護(hù)環(huán)境的低碳意識(shí)，使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。

（四）建立低碳化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、發(fā)展低碳型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。綜合分析河南省農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)新型低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。改變農(nóng)民傳統(tǒng)種植觀念，減少化肥、農(nóng)藥的使用，推廣使用生物肥料。同時(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如利用秸稈大力發(fā)展畜牧業(yè)和沼氣工程，做好變廢為寶，秸稈還田等工程建設(shè)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)資源利用率高，溫室氣體排放少的低碳型農(nóng)業(yè)。2、走低碳型工業(yè)化道路。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。逐步實(shí)現(xiàn)低能耗產(chǎn)業(yè)淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。進(jìn)行資源整合，開(kāi)發(fā)應(yīng)用新能源，降低污染。同時(shí)結(jié)合河南省有色金屬、煤炭資源的優(yōu)勢(shì)，走出一條低污染、高收益的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。打造低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)逐步取代高污染產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。3、積極發(fā)展低碳型服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展低碳型服務(wù)業(yè)，將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念融入城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、旅游等行業(yè)的發(fā)展過(guò)程。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，合理規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞；在交通運(yùn)輸方面，完善公共交通設(shè)施，鼓勵(lì)市民出行多使用公共交通設(shè)施，減少汽車尾氣排放；在旅游業(yè)的規(guī)劃方面，注重旅游資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，打造生態(tài)旅游環(huán)境，做到人與自然和諧共處。

六、結(jié)束語(yǔ)

河南省作為中部的人口大省，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅需要政府制定政策法規(guī)，發(fā)揮引導(dǎo)作用；而且需要企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，摒棄先污染后治理的生產(chǎn)模式，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和研發(fā)低碳技術(shù)。此外，公民應(yīng)少使用一次性塑料袋，節(jié)約用水用電等，從小事做起，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。

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作者:閆晨暉 單位:河南大學(xué)