煤礦應(yīng)急救援管理體系問題探究

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摘要:煤礦生產(chǎn)受地質(zhì)條件、水文條件和有限作業(yè)空間等不利安全的因素限制，當(dāng)事故災(zāi)難不可避免時(shí)，迅速有效的應(yīng)急救援指揮和應(yīng)急處理可以降低事故災(zāi)難帶來的損失。目前，煤炭行業(yè)正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)根據(jù)安全事故特點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)和應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)建設(shè)，提升礦山救護(hù)水平，有效應(yīng)對(duì)安全事故。

關(guān)鍵詞:應(yīng)急救援體系;安全事故特點(diǎn);救援實(shí)訓(xùn)

0引言

煤礦開采是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜、規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，由于其受到地質(zhì)條件和水文條件復(fù)雜多變、生產(chǎn)條件惡劣、技術(shù)裝備水平偏低及職工技術(shù)人員相對(duì)偏低等諸多不利因素影響，煤礦生產(chǎn)危險(xiǎn)性較高，透水、瓦斯、煤塵、冒頂片幫、沖擊地壓及有毒有害氣體等安全事故頻發(fā)。統(tǒng)計(jì)表明:及時(shí)、有效的應(yīng)急救援工作可將事故損失降低至約5%～10%。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展及突發(fā)事件應(yīng)急處置水平不斷提升，煤礦應(yīng)急救援管理水平也取得了長足發(fā)展，但仍存在缺陷和不足，導(dǎo)致煤礦應(yīng)急救援管理工作難以有效開展［1－6］。

1煤礦應(yīng)急救援體系

應(yīng)急救援管理是對(duì)緊急、突發(fā)事件應(yīng)急處置的全過程管理，是為了預(yù)防、控制及消除緊急突發(fā)事件，降低其對(duì)人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境破壞而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制及恢復(fù)的活動(dòng)。煤礦應(yīng)急救援是針對(duì)煤礦特有的事故開展的應(yīng)急救援工作，是為了煤礦安全生產(chǎn)，避免出現(xiàn)突發(fā)事故、降低事故危害，盡可能地減少人員傷亡和重大次生災(zāi)害威脅而組織開展的一系列活動(dòng);煤礦應(yīng)急救援由應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)4個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程構(gòu)成［7－11］。煤礦應(yīng)急救援體系是為應(yīng)對(duì)煤礦突發(fā)事故、盡可能保障煤礦應(yīng)急救援能力而由各職能不同應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)組成的一個(gè)完整的閉環(huán)體系，該體系包括應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援機(jī)制及救援裝備等要素，煤礦通過該體系實(shí)現(xiàn)對(duì)事故和危險(xiǎn)源的控制。礦山企業(yè)建立科學(xué)有效的應(yīng)急救援體系，既能預(yù)防煤礦安全事故的發(fā)生，又能較大限度地減少事故造成的傷害和損失［12］。

2煤礦應(yīng)急救援體系存在的問題

隨著國家對(duì)應(yīng)急管理方面的重視程度不斷加大及礦山企業(yè)不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，煤礦應(yīng)急救援體系逐步完善，煤礦應(yīng)急管理水平逐步提高，有效的應(yīng)急救援活動(dòng)大大減少了事故損失。近年來，煤礦應(yīng)急救援事故也反映出不少煤礦存在應(yīng)急管理意識(shí)薄弱、應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制不落實(shí)等問題。

2．1應(yīng)急管理制度及機(jī)制不完善

近年來在煤礦安全檢查考核過程中，不少煤礦存在應(yīng)急管理制度及機(jī)制不完善。主要表現(xiàn)在:應(yīng)急管理制度不健全、可操作性差，應(yīng)急管理制度未得到充分落實(shí);應(yīng)急救援機(jī)制不完善主要是應(yīng)急救援機(jī)制針對(duì)性差、可操作性不強(qiáng)及職責(zé)劃分不明確。應(yīng)急管理制度及機(jī)制不完善導(dǎo)致事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)效率低、事故發(fā)生后無法及時(shí)開展應(yīng)急救援等一系列問題［13］。

2．2應(yīng)急救援裝備水平偏低

由于應(yīng)急管理意識(shí)較差，應(yīng)急救援裝備水平仍處在較低的水平，煤礦救援裝備水平未隨著人工智能化、大數(shù)據(jù)快速發(fā)展等時(shí)代科技發(fā)展而迅速提升。應(yīng)急救援裝備仍存在以下3方面的問題:煤礦救援裝備配備不足或裝備物資老化未定期更換，裝備物資與礦井生產(chǎn)規(guī)模不相符;應(yīng)急廣播系統(tǒng)等通信設(shè)備未實(shí)現(xiàn)全區(qū)域覆蓋、存在通信盲點(diǎn);我國煤礦選址多在偏遠(yuǎn)山區(qū)，礦區(qū)附近的醫(yī)療條件難以滿足工傷搶救要求，而且煤礦醫(yī)療急救裝備水平較低。

2．3應(yīng)急預(yù)案及演練不完善

應(yīng)急預(yù)案編制前未進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急資源調(diào)查，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案編制程序不規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性及應(yīng)急預(yù)案不全面;應(yīng)急預(yù)案未根據(jù)煤礦生產(chǎn)接續(xù)及實(shí)際條件及時(shí)進(jìn)行修訂;煤礦應(yīng)急預(yù)案未按要求進(jìn)行備案或報(bào)備不規(guī)范，未按要求將應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行抄送備案等。不少煤礦雖然按要求編制了應(yīng)急救援預(yù)案，但未結(jié)合礦井實(shí)際，未對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行演練，導(dǎo)致煤礦應(yīng)對(duì)突發(fā)事件協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急處置能力處在較低水平;個(gè)別煤礦應(yīng)急演練多采用桌面演練和虛擬演練的形式，針對(duì)礦井實(shí)際災(zāi)害的實(shí)操演練較少，應(yīng)急演練的效果多流于形式。

2．4應(yīng)急救援隊(duì)伍管理較差

近年來，時(shí)常發(fā)生應(yīng)急救援隊(duì)伍因不具備專業(yè)救援技能而導(dǎo)致救援過程中發(fā)生救援人員損傷的安全事故。與國外煤礦應(yīng)急救援隊(duì)伍相比，我國煤礦應(yīng)急救援隊(duì)伍仍處于起步發(fā)展階段，煤礦應(yīng)急救援隊(duì)伍管理較差，應(yīng)急救援水平參差不齊，應(yīng)急救援隊(duì)伍未真正起到災(zāi)后搶救生命和財(cái)產(chǎn)的關(guān)鍵作用。

3對(duì)策及建議

煤礦安全生產(chǎn)事故直接關(guān)系著礦工的生命安全，加強(qiáng)煤礦應(yīng)急管理工作及完善煤礦應(yīng)急救援管理體系，有利于減少安全生產(chǎn)事故造成的不利影響。

3．1完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制

煤礦安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，最大限度減少事故造成的損失，必須做到預(yù)警到位、指揮得力及處置得當(dāng)，及時(shí)將煤礦及周邊應(yīng)急資源高效、迅速的投入到應(yīng)急救援工作中。在處置突發(fā)事件的過程中必然需要協(xié)調(diào)各種人、機(jī)、物等關(guān)系，若應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制不完備，必然造成各小組工作人員溝通不暢、浪費(fèi)大量時(shí)間、協(xié)調(diào)效率低，導(dǎo)致應(yīng)急救援工作延滯。高效的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)該依托大數(shù)據(jù)研究和先進(jìn)的通信技術(shù)，提升各小組(部門)“協(xié)同作戰(zhàn)”能力，促進(jìn)各小組(部門)信息交流、資源共享及工作協(xié)同，各小組(部門)建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，最終形成高效的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。

3．2提升應(yīng)急救援裝備水平

應(yīng)急救援裝備是保證救援人員人身安全和救援工作順利開展的重要保障，應(yīng)急救援裝備不僅要滿足《礦山救護(hù)規(guī)程》規(guī)定要求，更應(yīng)將大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、VR技術(shù)及無線通信技術(shù)應(yīng)用到煤礦應(yīng)急救援工作中，提升應(yīng)急救援裝備的水平。近年來，煤礦應(yīng)急救援工作中實(shí)現(xiàn)了利用無線通信在指定地點(diǎn)、隨機(jī)時(shí)間建立應(yīng)急救援指揮中心與事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，并通過通信網(wǎng)絡(luò)與上級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、指揮。

3．3完善應(yīng)急救援預(yù)案

應(yīng)急救援預(yù)案是煤礦應(yīng)急救援體系的一個(gè)重要組成部分、是應(yīng)急處置工作的行動(dòng)指南，在出現(xiàn)突發(fā)安全事件時(shí)，完善、可靠的應(yīng)急救援預(yù)案可最大限度保障突發(fā)事件得到妥善處理。規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制及評(píng)審工作。對(duì)礦井重大危險(xiǎn)源和應(yīng)急資源等知識(shí)進(jìn)行分析評(píng)估，并結(jié)合煤礦應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)和典型案例分析，確定應(yīng)急預(yù)案中的關(guān)鍵細(xì)節(jié)、編制煤礦應(yīng)急救援預(yù)案;按程序?qū)?yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)評(píng)審應(yīng)急預(yù)案的合規(guī)性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，從客觀上保證應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急救援的行動(dòng)指南。

3．4提高應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平

與國外煤礦救護(hù)隊(duì)相比可發(fā)現(xiàn)，我國煤礦的救援隊(duì)伍建設(shè)還處于發(fā)展階段，礦山救護(hù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平應(yīng)進(jìn)一步提高。時(shí)常發(fā)生因缺乏專業(yè)救援知識(shí)而去救援出現(xiàn)二次損傷事故的案例。不斷規(guī)范應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)訓(xùn)管理，提高應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平，是降低應(yīng)急救援事故的有效舉措之一。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)煤礦從業(yè)人員和礦山救護(hù)隊(duì)隊(duì)員加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)，培養(yǎng)專業(yè)救援人才，鍛煉專業(yè)救援隊(duì)伍，提高其實(shí)戰(zhàn)水平，使救援隊(duì)員在實(shí)戰(zhàn)時(shí)安全、快速、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)救援任務(wù);重點(diǎn)培訓(xùn)事故風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和各種避險(xiǎn)救災(zāi)知識(shí)，提高自我能力、責(zé)任意識(shí)、心理素質(zhì)及團(tuán)隊(duì)精神。

4結(jié)語

突發(fā)的煤礦災(zāi)害事故不僅威脅礦工生命安全，而且對(duì)煤礦生產(chǎn)造成不利的影響。重點(diǎn)分析了煤礦應(yīng)急救援管理的重要意義及制約煤礦應(yīng)急管理水平的因素。對(duì)提升煤礦應(yīng)急管理水平提出了對(duì)策及建議，高度重視應(yīng)急救援管理工作的開展，在完善應(yīng)急救援機(jī)制和應(yīng)急救援預(yù)案的同時(shí)，不斷提升應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平，最大限度地降低災(zāi)害事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，從而保障煤礦安全生產(chǎn)。

作者:杜少敏 趙華全 郝雷 張建軍 單位:陜西彬長胡家河礦業(yè)有限公司