論人民銀行會(huì)計(jì)信息化管理

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一、人民銀行會(huì)計(jì)核算體系現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.人民銀行會(huì)計(jì)核算體系的現(xiàn)狀

會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)是人民銀行的重要基礎(chǔ)性工作，歷來(lái)受到高度重視，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，已經(jīng)形成了以“中央銀行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)（ABS）”、“國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)（TBS）”和“貨幣金銀管理信息系統(tǒng)”三大核算系統(tǒng)為基本架構(gòu)，具有較高自動(dòng)化水平的會(huì)計(jì)核算體系。在管理體系上，采取“縱向集中，橫向分散”的管理格局?！翱v向集中”是指會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)賬務(wù)數(shù)據(jù)逐步趨于向總行集中；“橫向分散”是指在同一級(jí)機(jī)構(gòu)中，日常會(huì)計(jì)核算分散于營(yíng)業(yè)、國(guó)庫(kù)、貨幣金銀等部門(mén)。上述局面的形成是隨著經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境變化和人民銀行職能調(diào)整，人民銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行適應(yīng)性改變的必然結(jié)果，在人民銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)程中曾發(fā)揮過(guò)積極的作用。

2.人民銀行會(huì)計(jì)核算體系存在的問(wèn)題

人民銀行現(xiàn)行的這種將核算數(shù)據(jù)分散于不同核算系統(tǒng)的管理格局存在以下的不足：

（1）制約了人民銀行會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性。從縱向來(lái)看，會(huì)計(jì)信息采取的是分散采集、逐層報(bào)送的方式，造成信息傳遞慢，不利于決策層及時(shí)、準(zhǔn)確地取得完整的會(huì)計(jì)信息資料，作出正確的決策和實(shí)施有效的管理。會(huì)計(jì)部門(mén)花費(fèi)越來(lái)越多的時(shí)間和資源在收集和整理會(huì)計(jì)信息上，而不是分析信息，影響了人民銀行會(huì)計(jì)信息的時(shí)效性。

（2）會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。從橫向來(lái)看，會(huì)計(jì)核算分散于營(yíng)業(yè)、國(guó)庫(kù)、貨幣金銀等業(yè)務(wù)部門(mén)，各會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)部門(mén)相對(duì)獨(dú)立，有自己的核算系統(tǒng)，平行各業(yè)務(wù)部門(mén)間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，導(dǎo)致各部門(mén)出臺(tái)的會(huì)計(jì)規(guī)章制度缺乏整體性和系統(tǒng)性，要求各不相同，標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)計(jì)行為得不到統(tǒng)一規(guī)范的約束。

（3）現(xiàn)有的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)缺乏拓展能力。如果有新的信息種類(lèi)要求，就必須對(duì)原有系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性升級(jí)，甚至需要建設(shè)新的信息系統(tǒng)，導(dǎo)致信息存在于不同的系統(tǒng)中，缺乏共享能力，在數(shù)據(jù)協(xié)同方面也存在較大的問(wèn)題。

（4）會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性容易受到干擾。如果出現(xiàn)同一種信息需要以不同的格式或使用不同的分發(fā)系統(tǒng)提供給不同使用人的情況，就需要信息的重復(fù)輸入，大大降低了信息生成的效率，同時(shí)可能會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的發(fā)生，情況將會(huì)更加復(fù)雜。上述種種問(wèn)題限制了人民銀行會(huì)計(jì)信息化的進(jìn)程，阻礙了人民銀行職能的發(fā)揮。

二、實(shí)現(xiàn)人民銀行會(huì)計(jì)信息化管理的措施

對(duì)人民銀行而言，信息化管理應(yīng)用重點(diǎn)在于信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)和信息資源的配置，其作用在于提高信息管理的效率，提升信息質(zhì)量，為人民銀行大力推進(jìn)信息化管理應(yīng)用提供基礎(chǔ)環(huán)境和平臺(tái)。

1．?dāng)?shù)據(jù)集中核算模式。就是利用科技手段和信息管理技術(shù)，將人民銀行各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)集中，并通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘等信息管理手段，對(duì)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行集中系統(tǒng)地分析和評(píng)價(jià)。對(duì)人民銀行而言，數(shù)據(jù)集中核算模式就是把人民銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)縱向集中和橫向集中：縱向集中是指會(huì)計(jì)核算由分層核算集中為全國(guó)統(tǒng)一核算；橫向集中是指不同層級(jí)將會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)和發(fā)行等部門(mén)會(huì)計(jì)核算整合。人民銀行核算數(shù)據(jù)大集中模式是實(shí)現(xiàn)人民銀行會(huì)計(jì)信息化管理的首要條件，只有通過(guò)數(shù)據(jù)集中，才能提高會(huì)計(jì)信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，同時(shí)數(shù)據(jù)集中是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息資源共享和建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)計(jì)行為前提。數(shù)據(jù)大集中是提升央行會(huì)計(jì)管理水平和服務(wù)水平，更好的履行央行職責(zé)的重要途徑和手段。

2．會(huì)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。會(huì)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)化是研究、制定和推廣應(yīng)用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)信息分類(lèi)分級(jí)、記錄格式及其轉(zhuǎn)換、編碼等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。信息化的一項(xiàng)重要工作就是對(duì)信息資源的開(kāi)發(fā)和利用，如何保證信息資源的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是信息化需要首先解決的問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，標(biāo)準(zhǔn)化工作是進(jìn)行信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，是信息化工作順利開(kāi)展的基本保證。會(huì)計(jì)信息是人民銀行最重要的信息資源，開(kāi)展會(huì)計(jì)信息化工作，尤其需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化工作。會(huì)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)化程度的高低，將對(duì)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)處理與會(huì)計(jì)信息資源共享的效率具有直接影響，良好的會(huì)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)體系將有助于人民會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、信息管理創(chuàng)新的推廣實(shí)施、銀行之間內(nèi)部信息的互聯(lián)共享。2011年，財(cái)政部組織以我國(guó)在美上市公司為主的15家企業(yè)和具有H股審計(jì)資格的12家會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)首批實(shí)施工作。2012年，財(cái)政部聯(lián)合各省級(jí)財(cái)政部門(mén)、銀監(jiān)會(huì)等，進(jìn)一步擴(kuò)大通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施范圍，啟動(dòng)了通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)在80余家地方國(guó)有大中型企業(yè)和包括我國(guó)所有上市商業(yè)銀行在內(nèi)的18家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中的實(shí)施工作。以工商銀行為代表的幾家商業(yè)銀行正在努力推動(dòng)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并取得了不錯(cuò)的成效。

3.會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量治理。會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量治理旨在保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和透明度，它是銀行會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的“生命線(xiàn)”，也是銀行信息管理的重要目標(biāo)之一。在信息全球化的今天，不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)往往比沒(méi)有數(shù)據(jù)具有更大的破壞力。劣質(zhì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理不僅會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，而且會(huì)影響決策者制定貨幣政策和實(shí)施國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控，進(jìn)而影響到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)。如果說(shuō)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中凝聚成了會(huì)計(jì)信息管理應(yīng)用的主干，為銀行信息管理工作提供著力點(diǎn)，會(huì)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)是信息管理應(yīng)用的枝干，為銀行會(huì)計(jì)信息管理工作提供了框架，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量則是會(huì)計(jì)信息管理應(yīng)用的根脈，為銀行信息管理工作提供了保障?？紤]到數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性和持續(xù)性，國(guó)際國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行正在大力推進(jìn)相關(guān)工作。其中的一個(gè)具體案例是各家商業(yè)銀行根據(jù)巴塞爾新資本協(xié)議要求逐步推行內(nèi)部評(píng)級(jí)法（IRB），而其實(shí)施需要足夠的數(shù)據(jù)支撐，數(shù)據(jù)質(zhì)量正是重中之重。

三、結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)信息化的時(shí)代，人民銀行履職的需要會(huì)計(jì)信息化水平不斷提高，但我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)信息化管理不可能一蹴而就，它牽涉的問(wèn)題教多，數(shù)據(jù)集中核算系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)、會(huì)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定問(wèn)題等都是需要我們不斷研究和探索的問(wèn)題。此外我們要在實(shí)施會(huì)計(jì)信息化管理的過(guò)程中，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)，探索適合人民銀行行業(yè)特點(diǎn)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，分步驟、分階段的實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化管理，提高人民銀行會(huì)計(jì)信息化水平。

作者：陳俊寶 單位：中國(guó)人民銀行忻州市中心支行