交通運(yùn)輸行政管理問題思考

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摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，城市化建設(shè)不斷加快，使運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)濟(jì)得到有效提升，使交通運(yùn)輸行政管理越來越嚴(yán)格，這也是我國(guó)交通運(yùn)輸管理部門履行的一項(xiàng)重要職責(zé)，能夠有效提升我國(guó)各級(jí)交通運(yùn)輸行政管理需求。但是在實(shí)際管理過程中出現(xiàn)了一些問題，比如法律體系不完善、管理不規(guī)范以及管理機(jī)制欠缺等問題，這就需要交通運(yùn)輸行政管理部門針對(duì)性的進(jìn)行問題解決，對(duì)目前管理中所面臨的形式制定出一系列完善的運(yùn)行方案，以此提高交通運(yùn)輸行政管理質(zhì)量與效率，對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理能力的提升具有較大促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】交通運(yùn)輸行政管理；價(jià)值；問題與對(duì)策

隨著我國(guó)改革開放以來，全面體制改革取得了較大的成績(jī)，極大的推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代化體系建設(shè)，使我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下執(zhí)政理念得到全面革新。此外，目前我國(guó)交通運(yùn)輸在管理過程中還存在一些問題，為了提升我國(guó)交通運(yùn)輸效率，需要對(duì)其進(jìn)行必要的優(yōu)化，以此提升運(yùn)輸效率并降低成本，為我國(guó)城市化較快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.交通運(yùn)輸行政管理的價(jià)值

1.1提升交通運(yùn)輸管理的規(guī)范化

由我國(guó)目前交通運(yùn)輸管理形式來看，較多地區(qū)交通運(yùn)輸管理在發(fā)展的過程中都遵循一定的發(fā)展框架與規(guī)則，為運(yùn)輸管理的順利實(shí)施在一定程度上提供了制度保障，并且在較大程度上提升了城市化進(jìn)程。此外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大提高了我國(guó)城市化建設(shè)水平，人們生活質(zhì)量在此基礎(chǔ)上得到較高提升，使私人車輛數(shù)量不斷增加，為此增加了道路管理壓力，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理工作的順利實(shí)施。這就需要各地區(qū)相關(guān)部門采取必要的方法進(jìn)行合理的解決，對(duì)交通運(yùn)輸行政管理進(jìn)行合理的優(yōu)化，為交通運(yùn)輸規(guī)范化管理提供一個(gè)好的平臺(tái)。

1.2促進(jìn)道路運(yùn)輸承載能力

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然處于發(fā)展過程中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有一定差異性，一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)道路在規(guī)劃過程中無法得到有效落實(shí)，導(dǎo)致道路運(yùn)載能力嚴(yán)重得不到保障，這在一定程度上降低了城市化發(fā)展速度。此外，道路承載能力對(duì)于交通運(yùn)輸質(zhì)量有較大關(guān)系，其中道路承載能力與道路規(guī)劃設(shè)計(jì)有較大關(guān)系，并且也受到交通運(yùn)輸管理的較大影響。除此之外，提高交通運(yùn)輸承載能力能夠有效提高行政管理效率，并在此基礎(chǔ)上可大大降低管理成本。

1.3有效構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提高了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)水平，其中交通運(yùn)輸是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)支柱之一，并且在此基礎(chǔ)上影響著我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的完美構(gòu)建。此外，我國(guó)從改革開放到目前為止依然處于發(fā)展中階段，交通運(yùn)輸?shù)臅惩ㄅc安全也在不斷的發(fā)展過程中，使人們的生命安全得到了較大保證，這在較大程度上對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸管理水平的提升具有一定促進(jìn)作用，這就需要在進(jìn)行交通運(yùn)輸行政管理過程中，管理人員應(yīng)提升其工作能力。

2.交通運(yùn)輸行政管理改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

交通運(yùn)輸系統(tǒng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的系統(tǒng)之一，也關(guān)系到民生基礎(chǔ)系統(tǒng)的建設(shè)與完善，此外我國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)在建設(shè)初期，行政管理工作一直處于完善與革新中。此外，隨著我國(guó)全面實(shí)施體制改革以來，交通運(yùn)輸在進(jìn)行行政管理過程中取得了較多改革經(jīng)驗(yàn)，不但使施工管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)了靈活性與科學(xué)化，而且使行政管理法律法規(guī)與組織體系得到有效完善。但是，在進(jìn)行交通運(yùn)輸行政管理改革的同時(shí)存在較大問題，比如交通運(yùn)輸行政管理部門相對(duì)較多、部門職能重疊以及系統(tǒng)化的退出機(jī)制不完善，致使交通運(yùn)輸行政管理體制在較大程度上得不到有效完善。

3.交通運(yùn)輸行政管理中出現(xiàn)的問題

3.1法律法規(guī)體系需要進(jìn)一步健全

交通運(yùn)輸行政管理工作在順利實(shí)施的過程中，要有完善的法律法規(guī)體系作為基礎(chǔ)，這對(duì)交通運(yùn)輸行政管理工作的順利實(shí)施尤為重要。但是，目前我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理工作中，沒有完善的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，使管理工作遇到一些問題，并且問題反饋不及時(shí)，導(dǎo)致法律法規(guī)體系得不到有效完善。目前，行政管理工作中的法律法規(guī)較為具體性與宏觀性，能夠有效落實(shí)到行政管理工作中的法律法規(guī)，都很難具有一定針對(duì)性，導(dǎo)致對(duì)法律法規(guī)管理與行政管理體制運(yùn)行在較大程度上較為欠缺，不能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化。

3.2不完善的運(yùn)輸執(zhí)法體制仍然存在

在交通運(yùn)輸行政管理過程中，行政管理的合理性與系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在運(yùn)輸執(zhí)法體制中，這對(duì)提高行政管理具有較大促進(jìn)作用。但是，目前我國(guó)交通運(yùn)輸執(zhí)法體制出現(xiàn)了部門之間的重疊現(xiàn)象，比如執(zhí)法部門對(duì)于問題的處理根據(jù)法律法規(guī)，但其他管理部門要求根據(jù)行政規(guī)則與政策進(jìn)行處理，兩個(gè)部門處理方法不同，不但使部門之間無法起到較好的協(xié)調(diào)作用，而且不利于問題的解決。此外，由于一些行政執(zhí)法人員素質(zhì)以及專業(yè)管理水平有限，對(duì)于一些權(quán)利戶與關(guān)系戶很難將運(yùn)輸執(zhí)法工作落實(shí)到實(shí)處。

3.3管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步理順

交通運(yùn)輸行政管理體制是交通運(yùn)輸行政管理參與交通運(yùn)輸管理的重要實(shí)踐平臺(tái)，目前管理體制與過去行政管理體制相比有較大的完善與改變，能夠有效促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。但是，我國(guó)目前管理體制存在一些問題，比如行政管理存在機(jī)構(gòu)冗余與不同部門之間職能重疊，導(dǎo)致交通運(yùn)輸出現(xiàn)較大問題，一些部門為了利益互相推諉，部門之間沒有進(jìn)行有效相關(guān)問題的溝通，致使專權(quán)判斷現(xiàn)象較為嚴(yán)重。此外，管理部門在較大程度上都應(yīng)接受上級(jí)部門指令，致使管理內(nèi)容的遵從性很難確定，極大影響了管理工作。

3.4合理的組織體系尚未健全

我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理組織體系雖有一定的發(fā)展，但依然處于建設(shè)過程中，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：行政管理組織體系沒有從根本上推行，不同管理層之間的關(guān)系很難有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在管理過程中，上級(jí)沒有對(duì)下級(jí)進(jìn)行一些法律與方法的改進(jìn)方法的指導(dǎo)，同時(shí)下級(jí)沒有及時(shí)向上級(jí)進(jìn)行管理工作的匯報(bào)。沒有完善橫向組織體系，主要是因交通運(yùn)輸行政管理的正常運(yùn)行需要不同部門之間的參與、協(xié)調(diào)，只有這樣才能使管理實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，以此保證行政管理工作的效率。但是在日常管理中，不同部門都希望擁有交通運(yùn)輸?shù)娜抗芾頇?quán)，以便實(shí)現(xiàn)利益最大化，導(dǎo)致不同部門之間無法正常溝通，致使行政管理工作不能正常進(jìn)行。

4.交通運(yùn)輸行政管理中問題對(duì)策

4.1完善交通運(yùn)輸行政法律法規(guī)體系的形成

交通運(yùn)輸行政管理的正常運(yùn)行離不開交通運(yùn)輸法律法規(guī)的完善，并且對(duì)交通運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)行具有較大促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：法律法規(guī)立法人員在立法之前需要深入到基層進(jìn)行考察，還需要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行報(bào)告反饋會(huì)議的定期舉行，從中進(jìn)行重要信息的總結(jié)，以此對(duì)法律法規(guī)體系進(jìn)行完善。我國(guó)交通運(yùn)輸法律法規(guī)在完善過程中，可以借鑒國(guó)外交通運(yùn)輸法律法規(guī)經(jīng)驗(yàn)，并切實(shí)應(yīng)用到我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理工作中，以此避免法律法規(guī)在使用過程中的滯后性。此外，交通運(yùn)輸行政管理的實(shí)施需建立在法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，使管理有法可依，只有這樣才能保證交通運(yùn)輸行政管理工作的科學(xué)性與公正性。

4.2現(xiàn)代化交通運(yùn)輸治理體系的形成

交通運(yùn)輸行政管理在發(fā)展過程中需要對(duì)現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系進(jìn)行不斷的構(gòu)建并完善，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：對(duì)目前行政管理體制進(jìn)行定性與量化的分析，對(duì)一些問題進(jìn)行針對(duì)性的解決，并且對(duì)管理體制運(yùn)行過程中的中間程序?qū)嵤┖侠砗?jiǎn)化，規(guī)范化對(duì)程序運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)交通運(yùn)輸體制中的信息技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)化，并根據(jù)管理監(jiān)督、實(shí)時(shí)跟蹤對(duì)運(yùn)輸現(xiàn)狀進(jìn)行全面反饋，以此促進(jìn)管理體制改革的有效性。（3）落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，不管是橫向還是垂直自制體系的構(gòu)建，都需要做好利益分配以及智能劃分工作，并且對(duì)管理工作進(jìn)行評(píng)估核查。

4.3完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制

由于交通運(yùn)輸行政管理需要不同部門的參與，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)方面對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制與退出機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建并完善，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：有關(guān)部門與相關(guān)單位行應(yīng)做好智能發(fā)揮作用，并分析是否與其他部門共存，以此進(jìn)行管理系統(tǒng)程序的引進(jìn)，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)進(jìn)行不同時(shí)期的評(píng)估，為交通運(yùn)輸行政管理部門提供公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。市場(chǎng)退出機(jī)制主要是對(duì)一些問題的解決，以此簡(jiǎn)化實(shí)際工作難度，這就需要管理部門進(jìn)行年度評(píng)估工作，通過評(píng)估形成有效的行政管理氛圍。準(zhǔn)入機(jī)制與市場(chǎng)退出機(jī)制的構(gòu)建，需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制的建立，以此發(fā)揮交通運(yùn)輸行政管理的推動(dòng)作用。

4.4促進(jìn)依法行政水平的提高

交通運(yùn)輸行政管理的提升需要對(duì)執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)進(jìn)行提升，并進(jìn)行評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建，同時(shí)對(duì)執(zhí)法事件進(jìn)行核查。此外，還需要對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)進(jìn)行提升，這就需要從法律法規(guī)方面進(jìn)行落實(shí)，并且將法律法規(guī)進(jìn)行全面細(xì)化，以此保證其科學(xué)性與可行性，同時(shí)還需要與有關(guān)部門進(jìn)行更好的溝通，將行政管理水平得到有效提升。除此之外，在進(jìn)行管理人員選拔時(shí)，采用績(jī)效評(píng)估與職位升遷機(jī)制，并進(jìn)行法制化的監(jiān)管手段，保障交通運(yùn)輸行政管理工作的切實(shí)落實(shí)。

5.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，完善交通運(yùn)輸行政管理不但能夠有效提升我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)效率，而且使行政管理質(zhì)量得到有效提高，在最大程度上使治理能力與體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并且在管理過程中還需要圍繞多個(gè)交通管理目標(biāo)進(jìn)行全面管理，比如智慧交通、平安交通以及綜合交通。此外，在進(jìn)行交通運(yùn)輸行政管理時(shí)，需要還需要根據(jù)不同原則進(jìn)行交通運(yùn)輸行政管理的革新，以此提高交通運(yùn)輸行政管理能力。

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作者：付征 單位：山東省鄒城市交通運(yùn)輸局