湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

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湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在主要問(wèn)題

（1）發(fā)展現(xiàn)狀

湖南休閑農(nóng)業(yè)始于20世紀(jì)90年代，截止到2010年，有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)4000余家，其中“長(zhǎng)株潭”有一定規(guī)模的休閑農(nóng)莊1366家。其中，年經(jīng)營(yíng)收入50萬(wàn)元以上的有189家；環(huán)洞庭湖區(qū)1488家，年經(jīng)營(yíng)收入50萬(wàn)元以上的有309家；湘中南區(qū)556家，年經(jīng)營(yíng)收入50萬(wàn)元以上的有203家；湘西山區(qū)159家，年經(jīng)營(yíng)收入50萬(wàn)元以上的有58家。

（2）存在問(wèn)題

目前，湖南休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)管理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)，存在著明顯的體制不順、對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏較強(qiáng)的調(diào)控能力等問(wèn)題，使得在休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中涉及多部門(mén)利益時(shí)，協(xié)調(diào)工作量大，很難付諸實(shí)施。休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要實(shí)現(xiàn)形態(tài)，但在實(shí)際的操作過(guò)程中，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，旅游的投資建設(shè)都集中在風(fēng)景名勝區(qū)和文物古跡方面，忽視或脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，靠賣(mài)門(mén)票來(lái)維持，結(jié)果越辦越差。更有甚者，開(kāi)辦農(nóng)業(yè)旅游時(shí)大興土木建設(shè)，片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)分依賴(lài)非自然、非農(nóng)業(yè)技術(shù)手段，人工化痕跡明顯。現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)大多是在市場(chǎng)需求的拉動(dòng)作用下自發(fā)形成的，休閑農(nóng)業(yè)基本上是以涉農(nóng)單位、鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)為主，沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺少整體規(guī)劃和科學(xué)論證，項(xiàng)目設(shè)計(jì)雷同、布局不盡合理、功能不配套、市場(chǎng)定位不明確，在開(kāi)發(fā)建設(shè)上存在著一定的無(wú)序性和盲目性。此外，絕大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏品牌化經(jīng)營(yíng)意識(shí)和科技創(chuàng)新意識(shí)，有的還存在圈地占地和掠奪性經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。休閑農(nóng)業(yè)大都位于經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低的農(nóng)村地區(qū)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量和檔次上都滿(mǎn)足不了游客在食、住、行、游、購(gòu)、娛等多方面的需要，使游客享受不到相應(yīng)的服務(wù)，影響了游客的休閑熱情。

湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要條件

（1）自然環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀(guān)資源豐富

湖南境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地表組成巖類(lèi)多樣、地貌類(lèi)型齊全，其中山地丘陵面積占國(guó)土總面積的80.49％，尤其巖溶山水、砂石柱狀峰林、丹霞風(fēng)光和花崗巖高山雄景等特有地貌景觀(guān)地位突出。湖南屬于亞熱帶季風(fēng)氣候濕潤(rùn)區(qū)域，氣候的季節(jié)性和暖濕性特征明顯。地帶性植被為亞熱帶常綠闊葉林，全省森林植被覆蓋率達(dá)52％，森林景觀(guān)季相變化明顯。全省水系以湘、資、沅、澧四水為骨干，以洞庭湖為匯聚中心，長(zhǎng)度在5km以上的河流達(dá)5341條，且徑流豐富，水位季節(jié)性變化相對(duì)較小，河湖水體四季豐盈，共同構(gòu)成了“瀟湘”山水風(fēng)光長(zhǎng)軸畫(huà)卷，為湖南的鄉(xiāng)村休閑和綠色消費(fèi)提供了良好的自然生態(tài)環(huán)境。湖南鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)景觀(guān)資源豐富。如，洞庭湖的大水面養(yǎng)殖和捕撈、大面積的糧、棉、桑、麻種植，以及大型農(nóng)業(yè)機(jī)械操作等，體現(xiàn)了魚(yú)米之鄉(xiāng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)色彩；湘西、湘南、湘東的山地立體農(nóng)業(yè)，以及筒車(chē)吸水、石碾加工糧食等傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，展示了山鄉(xiāng)的古、土、特、真、野風(fēng)情；湘中河谷平原和丘陵盆地，特別是大中城市郊區(qū)的精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)，以多樣、優(yōu)質(zhì)、高效為特征，使人感受到人類(lèi)改造自然并與大自然協(xié)調(diào)的魅力；湘西少數(shù)民族村寨、湘東的客家村寨等，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村的民俗風(fēng)情。

（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好

湖南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全中起著重要的作用。雜交水稻、超級(jí)稻居國(guó)際領(lǐng)先地位；優(yōu)質(zhì)稻、雜交棉、“雙低”油菜、湘研辣椒、湘云鯽（鯉）、蠶桑等在全國(guó)有明顯優(yōu)勢(shì)。大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位于全國(guó)前列，其中水稻和苧麻全國(guó)第一，柑橘和生豬全國(guó)第二，烤煙全國(guó)第四，淡水產(chǎn)品全國(guó)第五，茶葉全國(guó)第六，棉花和油料全國(guó)第八，蔬菜全國(guó)第九。湘南臍橙和湘西椏柑納入全國(guó)柑橘產(chǎn)業(yè)帶，有國(guó)家糧食生產(chǎn)基地縣14個(gè)，國(guó)家棉花生產(chǎn)基地縣4個(gè)，國(guó)家淡水養(yǎng)殖基地縣4個(gè)。

（3）交通網(wǎng)絡(luò)較完善

湖南現(xiàn)已形成覆蓋面大、通達(dá)性強(qiáng)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，民航、火車(chē)、汽車(chē)等交通運(yùn)輸條件得到大大改善。省會(huì)長(zhǎng)沙到其他13個(gè)市（州）高速公路已通車(chē)，從長(zhǎng)沙到各市州的時(shí)間不超過(guò)4h。四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了便利條件。

（4）潛在客源市場(chǎng)巨大

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能為休閑農(nóng)莊的發(fā)展提供可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，旅游需求（主要指觀(guān)光性旅游）急劇膨脹；人均GDP達(dá)到2000美元時(shí)，將基本形成對(duì)休閑的多樣化需求和多樣化選擇；人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，度假需求就產(chǎn)生。而長(zhǎng)沙市2010年人均GDP達(dá)到1.04萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出2392美元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出1120美元。湖南2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16566元，人均消費(fèi)性支出11825元，增長(zhǎng)9.2％，其中人均旅游支出、交通通訊支出分別增長(zhǎng)42.2％和24.99%。城鎮(zhèn)居民在滿(mǎn)足基本生活需求以后，其消費(fèi)傾向?qū)⒅鸩睫D(zhuǎn)向物質(zhì)消費(fèi)和精神消費(fèi)的多樣化、高級(jí)化和個(gè)性化，且消費(fèi)群體會(huì)日漸增大，將會(huì)成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀(guān)光休閑的主要客源。從湖南區(qū)位來(lái)看，南面有以廣州、深圳為核心的珠江三角洲城市群，同時(shí)港澳游客也是一個(gè)巨大的潛在市場(chǎng)；北面有以武漢為核心的城市群；以上海為中心的華東市場(chǎng)和以京、津?yàn)橹行牡娜A北市場(chǎng)，雖然距湖南相對(duì)較遠(yuǎn)，但也不可低估其潛在市場(chǎng)。

（5）政府支持力度加大，民間資本投入積極

湖南在全國(guó)首開(kāi)先河，出臺(tái)政策文件，引導(dǎo)、扶持休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2006年，湖南省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的通知》，明確將休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)納入新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃和政策支持范圍；湖南率先成立省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，成為聯(lián)系廣大休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和工作者的橋梁和紐帶，更是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要載體。休閑農(nóng)業(yè)的廣闊市場(chǎng)前景吸引了多種投資主體的介入，而且形成了一個(gè)強(qiáng)有力的投資群體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省休閑農(nóng)業(yè)的投資構(gòu)成中，農(nóng)民家庭投資約占16％，民間私人資本和工商資本約占84％。民間資本已成為休閑農(nóng)業(yè)投資主體，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了動(dòng)力。

湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（1）用創(chuàng)意手段改造提升休閑農(nóng)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)通常是依托于大都市發(fā)展起來(lái)的，都市休閑圈不斷提升的消費(fèi)理念對(duì)休閑農(nóng)業(yè)提出了更高的要求。在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展面對(duì)資源同質(zhì)、產(chǎn)品雷同等一系列問(wèn)題而漸漸呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)的今天，為了促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)，也為了在休閑農(nóng)業(yè)中營(yíng)造優(yōu)質(zhì)生活的高雅氛圍和體現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的時(shí)尚氣息，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)除需要滿(mǎn)足人們對(duì)鄉(xiāng)野生態(tài)風(fēng)情以及休閑的需求外，還必須改變打造手法，融入創(chuàng)意元素，使休閑農(nóng)業(yè)能夠符合當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展潮流，滿(mǎn)足人們不斷增長(zhǎng)的休閑需求，從而成功轉(zhuǎn)型升級(jí)，引發(fā)新一輪休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的浪潮。

（2）在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮創(chuàng)造性的重要作用

休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)以創(chuàng)造休閑農(nóng)產(chǎn)品為核心價(jià)值，以創(chuàng)造為激活要素。面對(duì)同一類(lèi)型的休閑農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)造的獨(dú)特性和原創(chuàng)性越強(qiáng)，產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力也就越高；如果沒(méi)有新穎創(chuàng)造性的激活，即使擁有再好的農(nóng)業(yè)資源（包含其衍生資源，如農(nóng)業(yè)文化資源、民俗資源、農(nóng)村人文景觀(guān)資源等），也很難將其轉(zhuǎn)化為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。創(chuàng)新方式千變?nèi)f化，但沒(méi)有創(chuàng)新性的休閑農(nóng)產(chǎn)品將很難獲得市場(chǎng)和消費(fèi)者的認(rèn)可。

（3）轉(zhuǎn)變觀(guān)念，提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到休閑農(nóng)業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑，是優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)科技水平、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路；要站在加快富民強(qiáng)省的高度認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，大力扶持和引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（4）科學(xué)規(guī)劃，突出特色

一是按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，做好省、市、縣級(jí)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是合理布局、突出特色，在“長(zhǎng)株潭”、“兩型社會(huì)”綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)業(yè)科技主題園和體驗(yàn)性強(qiáng)的休閑景觀(guān)群，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)；湘中南區(qū)重點(diǎn)發(fā)展丘陵生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)、風(fēng)景區(qū)觀(guān)光農(nóng)業(yè)和農(nóng)耕文化休閑農(nóng)業(yè)；環(huán)洞庭湖區(qū)重點(diǎn)發(fā)展水鄉(xiāng)特色的農(nóng)漁風(fēng)光等特色體驗(yàn)休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)觀(guān)光、保護(hù)于一體的濕地休閑基地；湘西山區(qū)大力發(fā)展森林生態(tài)休閑，開(kāi)發(fā)特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，充分挖掘民俗風(fēng)情，體驗(yàn)民俗文化。三是重視鄉(xiāng)村文化資源的開(kāi)發(fā)，突出鄉(xiāng)村特色，增強(qiáng)休閑旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。

（5）完善管理體制，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)

理順休閑農(nóng)業(yè)的管理體制，充分發(fā)揮旅游、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、規(guī)劃、文化、交通等部門(mén)的作用，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)管理。制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善星級(jí)休閑農(nóng)莊評(píng)定辦法，從資源、環(huán)境、市場(chǎng)、服務(wù)、交通、效益等多方面進(jìn)行規(guī)范管理；建立各種規(guī)章制度，從項(xiàng)目審批、人員上崗、安全和衛(wèi)生保障、價(jià)格制定、經(jīng)營(yíng)管理、接待服務(wù)等各方面都按規(guī)章辦事；加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高管理人員的服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力及服務(wù)水平。

（6）拓寬融資渠道，加大投資力度

拓寬休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金的融資渠道。一是加大政府財(cái)政投資力度，應(yīng)把區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為投資的重點(diǎn)。二是充分發(fā)揮銀行和農(nóng)村信用社支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸積極性。三是制定優(yōu)惠政策，采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的方式吸引國(guó)內(nèi)外涉農(nóng)公司、社會(huì)閑散資金投資休閑農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)。

（7）加大宣傳，塑造休閑農(nóng)業(yè)品牌

一是要加大宣傳力度。不僅要利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳媒體進(jìn)行宣傳促銷(xiāo)，也要利用農(nóng)村節(jié)慶假日組織觀(guān)光旅游、舉辦展覽會(huì)和科普培訓(xùn)等活動(dòng)進(jìn)行宣傳；加強(qiáng)與旅行社的合作，與周邊景點(diǎn)、景區(qū)相結(jié)合，擴(kuò)大旅游市場(chǎng)，以吸引更多的游客。二是要注重塑造休閑農(nóng)業(yè)品牌。不僅要注重休閑農(nóng)業(yè)公共品牌的培育，還要注重休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌的塑造。

（8）注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境是休閑農(nóng)業(yè)得以興起和發(fā)展的源泉，也是休閑農(nóng)業(yè)賴(lài)以生存的根本。因此，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展必須巧妙利用現(xiàn)有的各種資源，如利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等，既增加景觀(guān)和教育內(nèi)容，又增加能源，保護(hù)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的互相促進(jìn)。