湖南電網(wǎng)工程咨詢試點(diǎn)實(shí)踐

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湖南電力工程咨詢有限公司（以下簡稱湘電咨詢）作為國家電網(wǎng)有限公司和湖南省住建廳選取的全過程工程咨詢試點(diǎn)企業(yè)，在湖南省率先開展電網(wǎng)工程全過程工程咨詢試點(diǎn)工作。筆者結(jié)合試點(diǎn)的工作實(shí)踐，對(duì)工作所面臨的挑戰(zhàn)提出以下思考意見，供相關(guān)人員參考。

1湖南電網(wǎng)建設(shè)全過程工程咨詢的背景

1.1國家電網(wǎng)有限公司的主導(dǎo)作用。2017年底，國網(wǎng)公司黨組會(huì)審議通過“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”12項(xiàng)配套政策，確定湖南省作為國家電網(wǎng)公司推行全過程工程咨詢改革試點(diǎn)的七個(gè)省份之一。國網(wǎng)公司全過程工程咨詢改革試點(diǎn)主要通過整合建設(shè)管理、工程監(jiān)理資源，統(tǒng)籌加強(qiáng)現(xiàn)場工程項(xiàng)目管理，將現(xiàn)場業(yè)主項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部整合為項(xiàng)目管理部，壓減管理層級(jí)，以全面提升基建本質(zhì)安全水平。1.2政府主管部門的推動(dòng)作用。2017年5月，湖南省被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)為全過程工程咨詢試點(diǎn)省份。2017年12月，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳了《湖南省全過程工程咨詢試點(diǎn)工作方案和第一批試點(diǎn)名單的通知》，鼓勵(lì)咨詢行業(yè)兼并融合。2018年2月，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)全過程工程咨詢試行文本的通知》，并將全過程工程咨詢內(nèi)容納入執(zhí)業(yè)資格繼續(xù)教育的必修課。

2湖南電網(wǎng)全過程工程咨詢需解決的核心問題

2.1團(tuán)隊(duì)融合。湖南電網(wǎng)全過程工程咨詢的優(yōu)勢是整合了監(jiān)理與建設(shè)管理的人力資源。湘電咨詢統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)配人員，大力開展學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，有效形成建設(shè)管理與監(jiān)理協(xié)同推進(jìn)工程建設(shè)、共同解決問題的局面。湘電咨詢利用人力資源管理相對(duì)靈活的體制，在工程項(xiàng)目現(xiàn)場的人力、物力投入需求能得到快速響應(yīng)，快速實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”的倍增效應(yīng)。2.2業(yè)務(wù)對(duì)接。湘電咨詢利用全過程工程咨詢改革延伸業(yè)務(wù)范圍，從項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)評(píng)審、可研階段的規(guī)劃選址選線工作，到開展選址意見書、國土預(yù)審以及核準(zhǔn)支持性文件辦理，到施工階段項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目前期、工程前期、工程監(jiān)理、工程后評(píng)價(jià)的全過程工程咨詢無縫融合，以著力推動(dòng)全過程工程咨詢的高效落地。

3湖南電網(wǎng)建設(shè)全過程工程咨詢試點(diǎn)的舉措

3.1優(yōu)化融合，試點(diǎn)先行。湘電咨詢在瀏陽500千伏輸變電工程、常德高豐220千伏變電工程開展全過程工程咨詢項(xiàng)目試點(diǎn)，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)省內(nèi)220～500千伏一體化項(xiàng)目管理。試點(diǎn)充分發(fā)揮建管和監(jiān)理的專業(yè)管理特長，積極推進(jìn)項(xiàng)目部崗位職責(zé)一體化融合。項(xiàng)目經(jīng)理主要履行總體協(xié)調(diào)職責(zé)（對(duì)外），項(xiàng)目副經(jīng)理履行法律法規(guī)規(guī)定的總監(jiān)理工程師的職責(zé)（對(duì)內(nèi)）。一體化項(xiàng)目管理大大增加了資源調(diào)度權(quán)和話語權(quán)，現(xiàn)場人力、物力資源需求得到快速的響應(yīng)，工程現(xiàn)場安全、質(zhì)量及進(jìn)度管控得到進(jìn)一步夯實(shí)。3.2重心下移，關(guān)口前移。《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出以工程建設(shè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)推進(jìn)全過程咨詢，并特別強(qiáng)調(diào)全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，這與國網(wǎng)公司推行全過程工程咨詢的目的一致。湘電咨詢審時(shí)度勢把推行全過程工程咨詢的工作重心放在加強(qiáng)現(xiàn)場管控上，與施工項(xiàng)目部實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物完全獨(dú)立，以便公平、公正、獨(dú)立開展項(xiàng)目管理。項(xiàng)目經(jīng)理80%時(shí)間在現(xiàn)場辦公，項(xiàng)目副經(jīng)理常駐現(xiàn)場，真正做到重心下移、關(guān)口前移。3.3標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范管理。湘電咨詢在推行全過程工程咨詢過程中感到的最大困惑是標(biāo)準(zhǔn)適用的困惑。湘電咨詢在征詢國網(wǎng)公司和湖南省住建廳意見后，以工程合同為準(zhǔn)繩，參照國網(wǎng)公司三個(gè)項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化手冊，對(duì)項(xiàng)目管理部與施工項(xiàng)目部的職責(zé)界面、流程進(jìn)行了梳理和優(yōu)化，組織制定了全過程工程咨詢管理綱要、全過程工程咨詢管理操作手冊，明確項(xiàng)目管理部主要職責(zé)為抓依法合規(guī)建設(shè)、外協(xié)工作、施工單位關(guān)鍵人員到崗到位及工程現(xiàn)場關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。3.4技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化管控?？萍紕?chuàng)新特別是信息化應(yīng)用是企業(yè)提升的必要手段，是企業(yè)核心競爭力的具體體現(xiàn)。詢試點(diǎn)項(xiàng)目為依托，在瀏陽500千伏輸變電工程開展“輸變電工程高空作業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)”“智能化輸變電工程現(xiàn)場管控平臺(tái)”（智慧工地）“基于國產(chǎn)高分遙感衛(wèi)星的輸變電工程環(huán)保水保技術(shù)”“BIM技術(shù)”等一系列工程管理創(chuàng)新工作，有效提高了現(xiàn)場管控工作的效率，減少了現(xiàn)場管控盲點(diǎn)。3.5團(tuán)隊(duì)建設(shè)，凝心聚力。全過程工程咨詢急需復(fù)合型管理人才。湘電咨詢制定隊(duì)伍能力“三年提升計(jì)劃”，通過公開競聘、外部調(diào)入、盤活內(nèi)部資源充實(shí)現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)、安全管理關(guān)鍵崗位人員；加大薪酬向一線員工傾斜力度，試行注冊執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)資格崗位激勵(lì)，落實(shí)持證基本績效工資政策，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍規(guī)模和素質(zhì)能力的雙提升。

4湖南電網(wǎng)建設(shè)全過程工程咨詢面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

4.1從戰(zhàn)略高度把握全過程工程咨詢的方向。戰(zhàn)略思維就是緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，站在戰(zhàn)略全局的高度觀察、處理問題，透過紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。全過程工程咨詢打破長期以來所形成的同行業(yè)間業(yè)務(wù)分割所造成的管理低效和資源浪費(fèi)，建立起高效行政和節(jié)約智力資源的一種全新機(jī)制，這是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的方向。監(jiān)理咨詢企業(yè)只有充分理解國家推行全過程工程咨詢的真實(shí)意圖，從全局上看問題，從長遠(yuǎn)上明得失，從根本上抓發(fā)展，才能在復(fù)雜多變的改革中把握大局，把準(zhǔn)方向，謀定而后動(dòng)。4.2運(yùn)用歷史觀掌握全過程工程咨詢的規(guī)律。只有堅(jiān)持馬克思主義的歷史觀和方法論，運(yùn)用歷史眼光總結(jié)監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展規(guī)律，才能把握前進(jìn)趨勢，指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)發(fā)展。回顧監(jiān)理發(fā)展的歷程，監(jiān)理本身就是改革開放的產(chǎn)物，監(jiān)理的發(fā)展過程也是改革開放的過程。長期以來，監(jiān)理行業(yè)存在違規(guī)操作、相互壓價(jià)，重中標(biāo)、輕項(xiàng)目管理，只顧眼前利益、不管將來發(fā)展等諸多問題。只有善于從行業(yè)發(fā)展歷史思考中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，面對(duì)問題，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，自覺加強(qiáng)行業(yè)自律，監(jiān)理咨詢行業(yè)才能在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)多贏、共贏。4.3堅(jiān)持唯物辯證，抓住全過程工程咨詢的重點(diǎn)。全過程工程咨詢是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)發(fā)展的方向，但并非所有的監(jiān)理企業(yè)都要往全過程工程咨詢方向發(fā)展。不同的監(jiān)理企業(yè)必須根據(jù)各自的特點(diǎn)，運(yùn)用辯證思維，抓住最緊迫的問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決最主要的矛盾，在矛盾對(duì)立統(tǒng)一中尋求發(fā)展之道。對(duì)于實(shí)力雄厚的監(jiān)理企業(yè)，在做好施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，可以向上下游拓展服務(wù)領(lǐng)域，為業(yè)主提供覆蓋工程建設(shè)全過程的項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)“菜單式”工程咨詢服務(wù)；而一些規(guī)模相對(duì)較少的監(jiān)理企業(yè)，則應(yīng)深耕于做專做精，根據(jù)市場和業(yè)主要求，走專業(yè)化、特色化服務(wù)之路。4.4積極改革創(chuàng)新，提高全過程工程咨詢的質(zhì)量。創(chuàng)新是引領(lǐng)時(shí)展的第一動(dòng)力。國內(nèi)知名監(jiān)理企業(yè)大多加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新增值服務(wù)，延伸核心競爭力。有的企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+工程管理的模式，提高現(xiàn)場管理能力；有的企業(yè)依托可視化的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的遠(yuǎn)程支持……監(jiān)理咨詢企業(yè)必須在全過程工程咨詢發(fā)展進(jìn)程中堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以信息化管理為抓手，以科技創(chuàng)新推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，才能不斷提升項(xiàng)目管控能力、咨詢服務(wù)水平、內(nèi)部管理水平，逐步探尋出一條具有鮮明監(jiān)理咨詢特色的科技創(chuàng)新之路。4.5善于運(yùn)用法治思維，增強(qiáng)全過程工程咨詢的底氣。從本質(zhì)上來看，全過程工程咨詢沒有脫離建設(shè)工程各階段工程咨詢內(nèi)容的范圍，只是覆蓋的內(nèi)容與名稱發(fā)生了變化，原來關(guān)于工程各個(gè)階段和專業(yè)的法律法規(guī)依然沿用，對(duì)于企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格的要求依然需要遵守。在全過程工程咨詢實(shí)踐中，監(jiān)理咨詢企業(yè)需要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革、推動(dòng)發(fā)展、化解難題，善于運(yùn)用政策法規(guī)推動(dòng)各項(xiàng)工作開展；廣大監(jiān)理咨詢?nèi)藛T需要牢固樹立法律至上觀念，帶頭尊崇各類工程法律法規(guī)，了解掌握各項(xiàng)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，正確行使法律賦予監(jiān)理的權(quán)力，做到依法有據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，忠實(shí)履行職責(zé)，才能有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。4.6堅(jiān)持嚴(yán)守“底線”意識(shí)，為全過程工程咨詢保駕護(hù)航。善于運(yùn)用“底線思維”的方法，才能有備無患、遇事不慌，把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。一方面，安全、質(zhì)量問題作為政府、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，亦是監(jiān)理咨詢企業(yè)需要承擔(dān)的主要責(zé)任。發(fā)生重大安全事故，在破碎一個(gè)個(gè)家庭的同時(shí)，也給相關(guān)企業(yè)致命打擊，對(duì)于具有建管和監(jiān)理雙重角色的監(jiān)理咨詢企業(yè)更是“在責(zé)難逃”，嚴(yán)把安全、質(zhì)量關(guān)是監(jiān)理咨詢類企業(yè)必須堅(jiān)守的“底線”。另一方面，在全過程工程咨詢過程中，監(jiān)理咨詢企業(yè)往往承擔(dān)著工程建設(shè)多個(gè)環(huán)節(jié)的管理任務(wù)，權(quán)力比以往更大，廉政風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)也是監(jiān)理咨詢企業(yè)必須堅(jiān)守的“紅線”。為此，監(jiān)理咨詢企業(yè)只有強(qiáng)化安全質(zhì)量“底線”意識(shí)和廉政風(fēng)險(xiǎn)“紅線”意識(shí)，才能確保全過程工程咨詢改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

作者:秦綱 張暉文 單位:湖南電力工程咨詢有限公司