代建管理模式的項(xiàng)目投資控制探索
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【摘要】代建制的實(shí)施對(duì)我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目的有效管理起到了很大的促進(jìn)與推動(dòng)作用。只要代建單位充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目前期投資控制工作在代建工作中的關(guān)鍵位置，在承接任務(wù)后進(jìn)行統(tǒng)籌安排，有效地協(xié)商解決可研報(bào)告中存在的不足，加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理工作，特別是積極推進(jìn)限額設(shè)計(jì)管理，相信代建項(xiàng)目投資控制工作將處于可控的狀態(tài)，為實(shí)現(xiàn)代建目標(biāo)提供有力的保障。
【關(guān)鍵詞】代建管理；投資控制；實(shí)踐
代建制是國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理模式的一項(xiàng)重大改革，也是政府投資項(xiàng)目管理發(fā)展的方向，隨著社會(huì)各界對(duì)代建制的不斷熟悉和了解，代建管理模式的不斷發(fā)展和完善，代建制必將會(huì)更加深入人心，在我國(guó)建設(shè)工程管理中發(fā)揮出更大的作用。
1.1投資控制原則
目前普遍忽視工程建設(shè)前期工作投資目標(biāo)控制，而傾向于重視竣工后結(jié)算，投資失控現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況盡早分析實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素以及目標(biāo)偏差的可能性和程度，并制定針對(duì)性的預(yù)防措施，做到防患于未然，也就是說(shuō)，工程投資控制要能動(dòng)地影響投資決策，影響發(fā)包、設(shè)計(jì)和施工各階段管理策略，主動(dòng)地控制項(xiàng)目投資，盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離。
1.2投資控制目標(biāo)
為了完成投資控制總目標(biāo)，將目標(biāo)按項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行分解，制訂分階段的控制目標(biāo)。工程前期階段：根據(jù)批復(fù)情況對(duì)概算內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分類，明確各分項(xiàng)投資的目標(biāo)。工程招投標(biāo)階段：在審核投標(biāo)文件基礎(chǔ)上，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行歸納分析，并與設(shè)計(jì)概算進(jìn)行比對(duì)，提出預(yù)案及應(yīng)對(duì)措施。施工階段：在費(fèi)用與合同條款談判基礎(chǔ)上，根據(jù)概算分項(xiàng)情況及施工圖預(yù)算審核情況，調(diào)整造價(jià)控制目標(biāo)。工程竣工階段：嚴(yán)格控制合同外費(fèi)用，使審核后的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的投資內(nèi)。
2代建管理模式實(shí)施過(guò)程中的主要問(wèn)題
2.1代建單位管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有合理規(guī)定，代建費(fèi)的涵蓋內(nèi)容模糊
目前根據(jù)一些湖南省的代建項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，代建管理費(fèi)用一般是采用概算總投資×固定費(fèi)率收取，代建單位代表業(yè)主對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程管理，付出人力和時(shí)間成本是巨大的，如在湖南省女子強(qiáng)制隔離戒毒所代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，代建管理費(fèi)只占總投資的2%左右，代建管理及服務(wù)內(nèi)容廣泛，任務(wù)重，配備專業(yè)技術(shù)人員和管理人員數(shù)目比監(jiān)理人員多，代建費(fèi)確明顯低于監(jiān)理費(fèi)；在該項(xiàng)目中，應(yīng)建設(shè)方要求的設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)較多，代建管理人員都必須是全能型人才，協(xié)調(diào)及管理內(nèi)容很不明確，可以說(shuō)大事小事通通要管要做，而建設(shè)方容易將代建單位與監(jiān)理單位平行管理，甚至習(xí)慣性將代建單位也當(dāng)成監(jiān)理單位，造成管理混亂。
2.2代建單位缺少“主人”責(zé)任意識(shí)，盲目增加概算，追加投資
代建制模式下，容易造成代建單位不考慮項(xiàng)目資金的最大利用化，盲目追加投資而提高代建費(fèi)的收取，導(dǎo)致項(xiàng)目的資本不合理使用、閑置資產(chǎn)的形成。如：某高校新校區(qū)基建項(xiàng)目，該項(xiàng)目最初定義為黨員干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)場(chǎng)所，項(xiàng)目設(shè)計(jì)的初衷是本著“艱苦樸素”方針。但實(shí)際實(shí)施與原來(lái)的意圖是違背的，在施工期間，并不是從節(jié)約成本的角度，而是從各自的利益出發(fā)，“主人公”意識(shí)淡?。蛔罱K還增設(shè)了游泳池、貴賓樓等娛樂(lè)場(chǎng)所，嚴(yán)重違背了原有的設(shè)計(jì)理念，且交付后這些場(chǎng)所一直沒(méi)有得到很好的利用，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。
3代建項(xiàng)目投資控制的重要內(nèi)容
3.1合理組織
投資控制管理制度由代建單位制定，制定投資控制的工作任務(wù)和工作計(jì)劃、管理程序和詳細(xì)的工作流程圖，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后執(zhí)行，業(yè)主單位、代建單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和承包商共同監(jiān)督各自在投資控制工作中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。
3.2多從技術(shù)角度考慮
代建單位要嚴(yán)格控制工程變更，嚴(yán)格審核各施工技術(shù)方案，并倡導(dǎo)切實(shí)可行、安全可靠、節(jié)約成本的施工方案，必要時(shí)通過(guò)技術(shù)論證；施工承包方編制實(shí)施性施工方案經(jīng)代建及業(yè)主批準(zhǔn)后實(shí)施。
3.3采取可行的經(jīng)濟(jì)措施
投標(biāo)清單與實(shí)際值的動(dòng)態(tài)比較，如果投資偏差，根據(jù)管理框架的區(qū)分設(shè)計(jì)、施工等方面的主客觀因素，代建單位提請(qǐng)建設(shè)方共同根據(jù)投資控制管理系統(tǒng)采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，并搜集相關(guān)信息和制約因素，提出相應(yīng)的解決方案，及時(shí)糾正。
3.4重視合同管理
根據(jù)項(xiàng)目合同，對(duì)承包商提交的材料及隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)圖像記錄和簽署確認(rèn)，為正確處理可能的索賠提供依據(jù)。此外，根據(jù)業(yè)主的實(shí)際需要，協(xié)助合同修改和補(bǔ)充完善。
4代建模式管理的對(duì)策
4.1完善和健全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)體系
為了改善當(dāng)前代建管理方法的落后，提高項(xiàng)目的績(jī)效管理，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)管效率和監(jiān)管水平的提高，同時(shí)提高項(xiàng)目代建管理水平，遏制腐敗。最終評(píng)價(jià)結(jié)果可作為今后代建單位投標(biāo)的考核指標(biāo)，為政府選擇高水平、專業(yè)化的代建單位奠定基礎(chǔ)。
4.2完善代建制激勵(lì)約束機(jī)制
建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資也應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)為縮短工期、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、有效節(jié)約成本等實(shí)質(zhì)性事件，不僅體現(xiàn)在激勵(lì)獎(jiǎng)金，更應(yīng)該傾向于代建單位資質(zhì)的軟實(shí)力建設(shè)。合理有效的激勵(lì)約束機(jī)制可以降低投資成本，提高管理水平和投資效益。代建管理費(fèi)本質(zhì)上是一種咨詢服務(wù)費(fèi)；在實(shí)踐中，要避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，防止管理費(fèi)用過(guò)低。為了防止工程建設(shè)過(guò)程中的腐敗，我們可以建立有效的監(jiān)督機(jī)制，以減少漏洞，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。
4.3制定專業(yè)人員管理制度
代建項(xiàng)目涉及合同中的所有利益相關(guān)者在根據(jù)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，明確各崗位人員的職責(zé)分工，并制定和完善相應(yīng)的代建管理制度；代建單位應(yīng)注重對(duì)人員專業(yè)素質(zhì)和管理能力的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人員的科學(xué)化、規(guī)范化管理，在管項(xiàng)目的同時(shí)建設(shè)出一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的專業(yè)團(tuán)隊(duì)等，為代建單位發(fā)展提供人才保證和支持。
4.4確保代建單位在代建模式中的主體地位，嚴(yán)格劃分各個(gè)參建方的責(zé)權(quán)利
在代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)代建單位的法律地位不明確，因此有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定有效的規(guī)章制度，明確各方應(yīng)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)；通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，采取動(dòng)態(tài)控制，形成合理公平的責(zé)任關(guān)系。理順各單位之間的關(guān)系，避免權(quán)利義務(wù)不明確，形成扯皮。
4.5引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督職能對(duì)代建投標(biāo)單位的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，并調(diào)查投標(biāo)單位
在行業(yè)的業(yè)績(jī)和信譽(yù)。堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，協(xié)助政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)懲。嚴(yán)格評(píng)標(biāo)，并盡量避免評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)各種人為影響。
5結(jié)論
代建模式在我國(guó)政府投資項(xiàng)目中被運(yùn)用了很長(zhǎng)一段時(shí)間，也得到了很好的推廣。但在實(shí)施的過(guò)程中還需要不斷完善，學(xué)術(shù)界針對(duì)現(xiàn)狀作出了大量的研究，提出了豐富的理論指導(dǎo)。制定相適應(yīng)的制度，優(yōu)化管理，代建制必將會(huì)更加的成熟。
參考文獻(xiàn)
[1]邵麟.代建制模式下工程項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].青島理工大學(xué)，2015.
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[3]湖南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法.湖南省人民政府令第241號(hào).
作者:崔應(yīng)龍 單位:湖南省輕工紡織設(shè)計(jì)院