新發(fā)展理念探索與實踐

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近年來，云南省曲靖市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入落實《中共云南省委云南省人民政府關于貫徹新發(fā)展理念推動各州市高質量跨越式發(fā)展的指導意見》精神，銳意進取、開拓創(chuàng)新，高質量跨越式發(fā)展邁出堅實步伐。2022年，曲靖市全面啟動實施了“奮進新征程、推動新跨越三年行動”，力爭推動各項工作一年實現新的開局、兩年實現質的提升、三年實現新的跨越，到“十四五”末，基本建成先進制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，云南副中心城市建設取得重大進展。

一、解放思想踐行新發(fā)展理念

以新發(fā)展理念解放思想。近年來，曲靖深入開展解放思想大討論，關鍵在于引導干部群眾持續(xù)加強對新發(fā)展理念的認知、領悟，運用新發(fā)展理念破除不合時宜的陳規(guī)舊俗，跳出難以為繼的傳統發(fā)展模式、發(fā)展思路，沿著新發(fā)展理念的方向開拓新知、升華理念，達到“知之愈多、行之愈深”“以知促行、知行合一”的效果。以新發(fā)展理念校正航向。堅持把新發(fā)展理念作為經濟社會發(fā)展的指揮棒，自覺對照新發(fā)展理念檢視發(fā)展問題、發(fā)展理念和發(fā)展方向，自覺調整不適應、不合適甚至違背新發(fā)展理念的認識、行為和行動。對標創(chuàng)新發(fā)展理念，檢視傳統粗放型增長模式難以根除的深層動因，反思科教資源多而不優(yōu)、大而不強、僵化不活等問題，把被抑制的創(chuàng)新潛能激發(fā)出來。對標協調發(fā)展理念，檢視全市經濟社會不平衡不協調發(fā)展的重點領域及癥結所在，采取有針對性的舉措解決區(qū)域、城鄉(xiāng)以及社會各群體之間發(fā)展不平衡問題。對標綠色發(fā)展理念，檢視全市生態(tài)負荷居高不下、“兩高”企業(yè)轉型發(fā)展、水污染持續(xù)存在等老大難問題，堅定走綠色發(fā)展道路的決心和信心。對標開放發(fā)展理念，檢視作為全省的第二大經濟體在開放深度、高度、質量、效益、營商環(huán)境等方面存在的短板，在外向型經濟發(fā)展方面的突出問題，進一步推動開放升級。對標共享發(fā)展理念，檢視人民群眾在共享經濟社會發(fā)展成果中面臨的實際需求，堅持以人民為中心，以脫貧攻堅、提高群眾收入水平為重點，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。以新發(fā)展理念闖出新路。經過多年努力，曲靖在城市規(guī)模和經濟總量上都取得了長足的發(fā)展進步，但站在全省、全國的發(fā)展大局，對標相鄰州市還有諸多不足。在實現高質量跨越式發(fā)展的進程中，曲靖立足自身優(yōu)勢，明晰差距不足，始終堅持用新發(fā)展理念理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、探索發(fā)展新路；堅持用新發(fā)展理念分析判斷發(fā)展形勢、準確定位發(fā)展目標、科學看待發(fā)展機遇；堅持用新發(fā)展理念謀劃重大產業(yè)、推動重大工作、落實重大任務。全市上下擎起對創(chuàng)新的高揚、對協調的倡導、對綠色的堅守、對開放的自覺、對共享的追求，從多個維度共同塑造起高質量發(fā)展的價值導向和要素支撐。

二、以新發(fā)展理念引領曲靖高質量發(fā)展實踐

新發(fā)展理念是不可分割的整體，相互聯系、相互貫通、相互促進，曲靖在貫徹實踐新發(fā)展理念時，一體堅持、一體貫徹，堅持科學把握新發(fā)展理念的內在聯系，堅持系統思維、統籌推進。突出創(chuàng)新驅動，加快構建現代產業(yè)體系。堅持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀產業(yè)就是謀未來，推動新舊動能加速轉換。一方面，圍繞打造先進制造基地、高端食品基地目標定位，加快構建現代產業(yè)體系。全力打造新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁精深加工3個千億級產業(yè)；大力發(fā)展有機硅新材料、稀貴和液態(tài)金屬、高端鋼材深加工、高端精細化工、其他裝備制造、煙草6個百億級產業(yè)；打造高端食品基地，糧食、蔬菜、蠶桑產量及生豬、肉牛出欄量穩(wěn)居全省第一，認定“綠色食品牌”基地267個，居全省第一。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，打造“麒沾馬”中部現代康養(yǎng)旅游區(qū)、以羅平為龍頭的南部休閑觀光旅游區(qū)、以會澤為核心的北部歷史文化旅游區(qū)。另一方面，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進科技和產業(yè)融合發(fā)展。曲靖市全社會研發(fā)投入強度達1.02%，有國家級高新技術企業(yè)94戶、科技型中小企業(yè)235戶，建成國家級科技孵化器2家、“眾創(chuàng)空間”“星創(chuàng)天地”10家。加快建設“數字曲靖”，推進資源數字化、數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，用數字為經濟賦能、為發(fā)展提質、為治理增效。全面實施數字經濟三年行動計劃，“智慧停車”全面推廣，“城市大腦”上線運行，5G網絡加快布局，企業(yè)數字化改造深入實施，數字經濟先行區(qū)建設取得積極進展。強化統籌協調，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。曲靖市聚焦打造云南副中心城市、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)的目標定位，深入實施推進新型城鎮(zhèn)化三年行動，推動工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮。按照“一主一副、多點支撐”的城鎮(zhèn)空間布局，突出興產、強城、聚人，做強中心城市，鞏固提升全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市、全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，加快云南副中心城市建設。全力打造教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、生產服務型物流、金融、科研創(chuàng)新6個功能性中心。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設，推進國土空間布局全域化、產業(yè)發(fā)展協同化、基礎設施一體化、公共服務均等化，加快形成主體功能明顯、產業(yè)優(yōu)勢互補、城鎮(zhèn)高質量發(fā)展的城鎮(zhèn)空間布局，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。堅持綠色發(fā)展，持續(xù)提升可持續(xù)發(fā)展能力。積極推進綠色低碳發(fā)展。認真落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署，能耗“雙控”“兩高”清理，有序用電等政策措施有效落實，持續(xù)推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構綠色轉型。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實施生態(tài)環(huán)境建設三年行動，堅決抓好中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題、長江經濟帶突出生態(tài)環(huán)境問題整改，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。不斷改善生態(tài)環(huán)境質量。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持精準治污、科學治污、依法治污，力爭用3年時間解決全市突出生態(tài)環(huán)境問題。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，加強生物多樣性保護，筑牢珠江源頭和長江上游生態(tài)安全屏障。深化改革開放，增強發(fā)展活力。堅持向改革要動力、向開放要活力，以全面深化改革破解發(fā)展瓶頸，以全方位開放拓展發(fā)展空間。深化重點領域改革。深化國資國企、財稅金融、要素市場化等改革，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。不斷擴大對外開放。統籌推進內外雙向開放、經濟社會全方位開放，曲靖海關開關運行，曲靖經開區(qū)入選第一批中國（云南）自由貿易試驗區(qū)聯動創(chuàng)新區(qū)，富源獲批省級外貿轉型升級基地，富源出口監(jiān)管倉開工建設，開放型經濟加快發(fā)展。推動園區(qū)招商協同聯動。以開放的思維，構建招商引資和園區(qū)發(fā)展閉環(huán)機制，按照“集群集約、錯位發(fā)展、優(yōu)勢優(yōu)先、統籌兼顧”的原則確定園區(qū)主導產業(yè)，推動園區(qū)規(guī)范提升。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以改革的辦法，建立服務企業(yè)和項目統籌推進“三項制度”，在全省率先實行縣級“一顆印章管審批”。全面實施營商環(huán)境提升三年行動計劃和市場主體倍增計劃，大力培育更利于市場主體活力釋放的“肥沃土壤”，讓“曲靖服務”成為營商環(huán)境的“金字招牌”。堅持共建共享，持續(xù)改善民生。堅定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情用力辦好民生實事，不斷提高群眾獲得感、幸福感、安全感。教育強市加快建設。扎實推進區(qū)域教育中心建設，學前教育普及普惠水平不斷提高，中心城市小學生課后服務實現全覆蓋，高中教育質量穩(wěn)居全省前列，職業(yè)教育成為曲靖的一張亮麗名片。加快建設“健康曲靖”。省級區(qū)域醫(yī)療中心項目建設快速推進，曲靖肛腸醫(yī)院開診運營，心腦血管等4個?？漆t(yī)院加快建設。統籌發(fā)展各項社會事業(yè)。建成國家公共文化服務體系示范區(qū)，新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心建設全省領先。推進科技、文化、體育、養(yǎng)老等事業(yè)高質量發(fā)展。健全多層次社會保障體系，努力為人民群眾提供更為可靠的社會保障。

作者:張景喨 楊慶輝