新發(fā)展格局中綠色環(huán)境發(fā)展理念淺析
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摘要:傳統(tǒng)環(huán)境發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)是人類中心主義理論和生態(tài)中心主義理論，綠色環(huán)境發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵是人與自然和諧共生和可持續(xù)發(fā)展理論。在新發(fā)展格局中踐行綠色發(fā)展理念就要加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。
關(guān)鍵詞:新發(fā)展格局;發(fā)展理念;綠色發(fā)展
綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的核心內(nèi)容之一，是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的指導(dǎo)思想，事關(guān)中華民族的永續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展理念創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義生態(tài)倫理觀，是當(dāng)代中國生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想?！熬G色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題?！睒淞⒕G色發(fā)展理念，就必須踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然和諧共生。
1傳統(tǒng)發(fā)展理念及其理論缺憾
1．1人類中心主義發(fā)展觀
古代社會人們對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知，主要來源于經(jīng)驗的積累。人們的生產(chǎn)、生活都嚴(yán)重依賴生態(tài)環(huán)境，因此先人們對待生態(tài)環(huán)境是敬畏和恐懼的心理。隨著認(rèn)識的深入，人們也逐漸探索了一些自然環(huán)境的規(guī)律并試圖用理論來解釋自然環(huán)境，如中國古代的“五行”理論。在人與環(huán)境關(guān)系的問題上，有的主張以人為主體，開發(fā)利用自然資源，以滿足人類的生存需要，如《荀子·天論》中所言“萬物同宇而異體，無宜而有用于人，數(shù)也”。也有主張保護(hù)自然環(huán)境，來滿足人的長期發(fā)展需要，如《荀子·王制》所言，“草木榮華滋碩之時，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也?！币陨嫌^點(diǎn)都主張人是自然環(huán)境的主體，這與先人們的自然科學(xué)知識和對環(huán)境的思考有關(guān)系。直至近代，人們對環(huán)境的認(rèn)知仍然比較有限，在環(huán)境與人的關(guān)系問題上，仍然持“人是萬物之靈長”的觀點(diǎn)，由此產(chǎn)生的環(huán)境觀念只能是以人類為中心的觀念。西方環(huán)境倫理學(xué)產(chǎn)生于人類對環(huán)境問題的反思，在工業(yè)化之后的三百年間，人類所創(chuàng)造的物質(zhì)文明的總和超過了之前所有年代的總和，但是卻是以破壞人類賴以生存的自然環(huán)境為代價。為解決人與自然的緊張關(guān)系，環(huán)境倫理便應(yīng)運(yùn)而生。二十世紀(jì)六七十年代，源于人與自然關(guān)系重構(gòu)的愿望，“環(huán)境哲學(xué)”產(chǎn)生，其生態(tài)倫理被認(rèn)為是一種屬于人與自然的道德學(xué)說，也就是將生態(tài)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)與人的價值綜合起來而形成的一門新興倫理學(xué)科，是怎樣對待生態(tài)價值、怎樣處理人類與其他生物間的關(guān)系、怎樣協(xié)調(diào)人類與生態(tài)之間關(guān)系的學(xué)說。隨著社會的發(fā)展，出于對環(huán)境問題的深深憂慮，西方世界環(huán)境倫理觀念逐漸流行起來，并出現(xiàn)不同的流派，其中比較有代表性的當(dāng)屬人類中心主義的環(huán)境倫理理論。該理論是以人類為中心的觀念為基礎(chǔ)，代表了傳統(tǒng)的環(huán)境倫理觀。有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)觀念上的“環(huán)境價值”是人類將價值客體延伸到包括人類為中心的自然環(huán)境之內(nèi)。由此，環(huán)境價值首先應(yīng)當(dāng)是環(huán)境具有的積極的、正向的價值;其次環(huán)境價值能夠滿足人類的某種需求;再次環(huán)境價值由環(huán)境本身所具有的性質(zhì)和功能體現(xiàn)出來。傳統(tǒng)倫理學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)是人道主義，環(huán)境倫理學(xué)也就理所當(dāng)然地以人本主義為核心。人本主義環(huán)境價值觀的最高宗旨即為保護(hù)人的利益，如該理論認(rèn)為法律的終極目的是保障人的合法利益。有學(xué)者把這種主義細(xì)分為了三種觀點(diǎn):即強(qiáng)式人類中心主義、弱式人類中心主義、生態(tài)中心主義。強(qiáng)式人類中心主義的理念認(rèn)為自然是人類的經(jīng)濟(jì)性工具，非人類不具有道德性。因而人對人這一具有理性的動物才負(fù)有道德義務(wù)，對自然的道德冷漠成為自然而然的了。于是就有了這樣的觀點(diǎn):人類是自然萬物的創(chuàng)造者，是自然的主宰者。在人類與自然的關(guān)系問題上，應(yīng)當(dāng)以人類為中心，自然位居于人類之后，服務(wù)于人類，人類是主體而自然是客體。自然存在的價值就是為了滿足人類的需要，其客體地位決定了人類是要征服自然以滿足人類對于自身價值的追求。自然也成為的人的“獵物”，也就是說其它存在物只能依附于人作為工具而存在。人類中心主義理論的實施即是以全面滿足人類的主體價值為目的，全面以“人性”為價值目標(biāo)，確定物及“物性”的輔從性。由此，“人性”全面替代“物性”，物雖然作為實在的存在，卻已經(jīng)失去了相對于主體的存在論的基礎(chǔ)。受人本主義思想的影響，自然之“物性”的輔從性，決定了人類對待物的方式，只能是以與主體相對應(yīng)的客體的形式來對待物。人類對待自然的態(tài)度就是把自然當(dāng)成客體，當(dāng)成可供人類支配的對象物，自然就成為人類活動作用的客體。其他群落在人類的眼里就低一個等級，與人類追求烏托邦的理想大相徑庭，什么正義、公平、良心統(tǒng)統(tǒng)的與自然“無緣”，在人類這里，沒有也不再用“道德”的眼光去看待自然環(huán)境和生態(tài)。
1．2生態(tài)中心主義發(fā)展觀
歷史發(fā)展到近代，人本主義思潮滲透到社會和自然環(huán)境的各個領(lǐng)域，在此觀念影響下，人類是真正的價值主體，是自然界最優(yōu)越最高貴的理性主體。這種理論繼續(xù)發(fā)展的結(jié)果，便是“人類擁有征服自然的權(quán)利”，其極致觀點(diǎn)是人類可以像征服殖民地那樣掠奪自然資源?！捌婊娜吮局髁x思潮，視‘人’為萬物的主宰，整個對象世界僅只是供人取用的資源，從而產(chǎn)生天人相分、主客對立的世界格局?！敝灰粚ζ渌麄€體的造成一定的威脅和損害，對自然的索取應(yīng)該是隨心所欲的。于是自然成為人類的“私人財產(chǎn)”。這種價值觀著重強(qiáng)調(diào)了人的主動性和能動性的一面。人類中心主義環(huán)境理念并沒有發(fā)現(xiàn)或者說并沒有認(rèn)識到環(huán)境的本來價值即與人類自身的持續(xù)發(fā)展相互依存，而是過于關(guān)注當(dāng)下，缺乏系統(tǒng)長遠(yuǎn)的眼光。也正是此種理念的影響，造成了巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，卻以生態(tài)環(huán)境的惡化為代價。由于人類以外的動物沒有理性，也就沒有遵守道德的沖動。對于沒有理性和道德感的動物來說，他們就不屬于我們道德立法的范圍。人類為此理論付出了慘重的損失，以人類為中心主義的環(huán)境倫理觀念雖有其存在的必然性，但是認(rèn)識到其危害性之后，環(huán)境理念便逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。人類進(jìn)入工業(yè)社會之后，以自然界的主人自居，對自然界的開采逐漸加強(qiáng)，對其利用程度已經(jīng)遠(yuǎn)超過了自然界的凈化與再生，一味的索取，只注意到了人類自身的利益，忽視了自然界的本身價值，從而導(dǎo)致了環(huán)境問題的激增。當(dāng)人類反思過去的行為，忽視了人類自身也是自然界的組成部分的時候，要想解決生態(tài)環(huán)境問題，就必須改變對待自然界的根本觀念，生態(tài)中心主義環(huán)境倫理觀就在這種背景下產(chǎn)生了。生態(tài)中心主義倫理觀是在人類中心主義環(huán)境倫理觀的基礎(chǔ)上，對之革命性的發(fā)展。該理論認(rèn)為，人類并非是自然界的唯一主體，人類也沒有支配自然的權(quán)利，人類是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中最重要的生態(tài)鏈條，人類與其他鏈條之間緊密聯(lián)系。生態(tài)中心主義是在人類中心主義的基礎(chǔ)上并對之的發(fā)展。但生態(tài)中心主義的倫理觀念著重強(qiáng)調(diào)人類對生態(tài)的道德義務(wù)，忽視人類對生態(tài)的基本權(quán)利。這種理論從產(chǎn)生之初就面臨理論上的優(yōu)越與實踐方面骨感的矛盾。理論上的優(yōu)越是指其理論將自然置于超越人類的地位，顯然是對人類中心主義的修正但有些矯枉過正。實踐方面的骨感是指因人類與其他物種生存需求方面存在較大的矛盾，智慧生物在行為時具有更多的選擇能力，人類往往做出有利于自己的選擇，選擇有時是以犧牲其他非智慧物種和生態(tài)環(huán)境的生存、利益為代價的，理論上雖然完美，實踐中卻難以實施?！皯?yīng)然”與“實然”的矛盾、博弈，理論與現(xiàn)實的割裂，導(dǎo)致非人類中心主義雖然占據(jù)道德高地，但卻難以有效指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實踐。
2綠色發(fā)展理念的創(chuàng)新
“人類中心論”與“生態(tài)中心論”都存在自身難以克服的局限性，吸取以上二者合理性的綠色發(fā)展生態(tài)環(huán)境理論便應(yīng)運(yùn)而生。綠色發(fā)展生態(tài)環(huán)境理論是在馬克思主義環(huán)境觀的指導(dǎo)下，密切結(jié)合中國特色社會主義發(fā)展實際的創(chuàng)新生態(tài)理論。
2．1人與自然和諧共生
馬克思指出，人與自然的關(guān)系是相互滲透相互作用的。從物質(zhì)存在方面看，“人直接地就是自然存在物”，即人是自然界的產(chǎn)物，人類的生存、繁衍依賴于自然界;從意識的角度理解，就是自然作為“人的精神的無機(jī)界”。綠色發(fā)展理念的倫理觀之人與自然的關(guān)系主要包括以下幾個方面:第一，人與自然在權(quán)利屬性方面是平等的。人類與其他生命一樣是大自然的產(chǎn)物，都有一個緩慢進(jìn)化的過程。只不過人類在進(jìn)化的過程中先行一步，進(jìn)化成了高級的智慧動物。從這個意義上來講，人類并沒有決定非智慧的物種生存的權(quán)利，人類與其他物種一樣同屬于大自然的創(chuàng)造物，應(yīng)當(dāng)沒有低等與高等的區(qū)分。反之，在長期的發(fā)展中人與自然已經(jīng)形成了相互依存關(guān)系，即資源的供養(yǎng)關(guān)系。第二，在人與自然關(guān)系中，不能偏離以人為本的思想。在人類進(jìn)化過程中，人類關(guān)注他類的前提則是人類自身權(quán)利的平等，重視人類自身，弘揚(yáng)人類本性，這是一個必不可少的條件。如果人的權(quán)利尚且無法在法律層面上達(dá)到平等，那么自然的權(quán)利又從何而來。因此，在人與自然關(guān)系法治化的過程中，前提則是我們應(yīng)當(dāng)重視人的權(quán)利，建立以人為本的法治觀。但以人為本的法治觀的前提是承認(rèn)并尊重人與自然之間的關(guān)系，尊重自然，肯定自然的權(quán)利，同時防止人與自然關(guān)系再次割裂，防止從一個極端走向另一個極端，導(dǎo)致否定人的權(quán)利等災(zāi)難。第三，在注重以人為本的前提之下，注重人與自然和諧共生，將人與自然關(guān)系歸入到法律的規(guī)制下，重視自然本身的價值，尊重自然的權(quán)利。從生物學(xué)的角度，一個群體如果僅有百分之二的優(yōu)勢就能夠靠其微弱的優(yōu)勢，在一千年內(nèi)消滅另外一個群體。按照科恩的理論，如果人類對自己的發(fā)展和其他行為不有效克制，人類之外的其他物種的滅絕就不可避免，人類自身的滅絕只是時間早晚的問題。這樣關(guān)乎人類生存還是滅亡的重大問題要求人類必須抑制自己的欲望，有效規(guī)制自己的行為，尊重生態(tài)，著力保持生物的多樣性，保證生物多樣性存在的基本條件，從而保證人類自身的繁衍與發(fā)展。和諧共生既包括人與自然的和諧又包括社會的和諧。人與自然的和諧是人的自然權(quán)利和自然界的自然權(quán)利之間的和諧，從法律的角度看，法律主體或者當(dāng)事人已不限于人類，還應(yīng)包括未來主體或者非人類主體，它們則是非意識自覺或非現(xiàn)在主體，并不具備法律所要求的行為能力，相對當(dāng)事者或利害關(guān)系者(環(huán)境中的主體)是被動的，因此就更加要求人類通過法律途徑強(qiáng)化其責(zé)任義務(wù)，這也與以人為本的觀念相吻合。這樣才能夠在人類基于人性自覺的基礎(chǔ)之上，融合中國固有的守橫、和諧和中庸思想，并依此立法司法，保障這種秩序下的公平正義，實現(xiàn)生態(tài)法治由人類中心主義到生態(tài)中心主義的價值轉(zhuǎn)換?！吧鐣侨送匀唤缤瓿傻谋举|(zhì)統(tǒng)一，是自然界的真正復(fù)活。”因此人與自然的和諧共生的內(nèi)涵應(yīng)為:一是人與自然和諧相處;二是人與自然安定有序;三是人與自然的發(fā)展充滿活力。
2．2可持續(xù)發(fā)展
綠色發(fā)展的生態(tài)環(huán)境理論認(rèn)為，發(fā)展能否可持續(xù)是考察人類與環(huán)境關(guān)系理論的重要方面。發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展是作為社會關(guān)系主體的人類在實現(xiàn)自我價值的正當(dāng)要求，有著道義上的正當(dāng)性，體現(xiàn)了以人類為中心理論的合理部分;可持續(xù)要求人類在發(fā)展的同時，必須要考慮發(fā)展的長期性和永續(xù)性，要保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境本體所具有的內(nèi)在價值，這體現(xiàn)了生態(tài)中心主義理論的合理成分。綠色發(fā)展的生態(tài)環(huán)境理論既強(qiáng)調(diào)人類改造生態(tài)、發(fā)展自我的合理正當(dāng)性，又強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境具有獨(dú)特的價值，強(qiáng)調(diào)生態(tài)對人類的影響，是一種將人類的追求與生態(tài)自然保護(hù)作為一個統(tǒng)一系統(tǒng)看待的理論，是發(fā)展新型人與自然關(guān)系的理論。可持續(xù)發(fā)展理論不僅僅是上述兩種觀念的復(fù)合或者疊加，而是由淺入深、由表及里地從更高的層次揭示人類在改造生態(tài)環(huán)境的過程中，必須要有道德自覺、重視倫理和遵守法律規(guī)范的生態(tài)保護(hù)觀念。由此，正確解釋生態(tài)環(huán)境與人類關(guān)系健康發(fā)展的“綠色發(fā)展環(huán)境理論”更具有理論上的說服力和實踐上的行動力。
3在新發(fā)展格局中踐行綠色環(huán)境發(fā)展理念
首先，綠色發(fā)展必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，必須科學(xué)、理性地對待自然:尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境。其次，踐行綠色發(fā)展的新發(fā)展理念，還要堅持經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明體系尤其是生態(tài)文明的制度體系。再次，綠色發(fā)展就是要逐步實現(xiàn)人與自然和諧共生的良好生態(tài)，在經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的前提下，實現(xiàn)發(fā)展模式的綠色轉(zhuǎn)型?！拔覀円ㄔO(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，按照《建議》的規(guī)劃，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面加強(qiáng)建設(shè)。
3．1加快推動綠色低碳發(fā)展
綠色循環(huán)低碳的發(fā)展模式有以下方面:一是要控制人類自身的行為，人類的活動不能夠無節(jié)制地向自然延伸，征服自然和改造自然都在科學(xué)論證和規(guī)劃的范圍內(nèi)，最大程度地減少人類活動對自然空間的擠壓和占用。二是要鼓勵支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，通過綠色技術(shù)創(chuàng)新提高綠色循環(huán)低碳發(fā)展的質(zhì)量，破解發(fā)展中的難題。這就需要國家和有關(guān)部門孵化、壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體特別是企業(yè)主體，優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，優(yōu)化、完善財稅、金融、人才等配套支持政策，共同推動綠色技術(shù)創(chuàng)新。三是推進(jìn)綠色生活模式，“生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān)，每個人都應(yīng)該做踐行者、推動者。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)境意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚?！彼氖墙档吞寂欧艔?qiáng)度，即降低我國GDP增長所帶來的二氧化碳排放量。我國碳排放強(qiáng)度下降態(tài)勢良好，2018年我國碳排放強(qiáng)度比2005年下降45.8%，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)14.3%;2020年將比2005年下降40%－45%。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、改善能源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化資源配置是有效降低碳排放的手段。
3．2持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！背掷m(xù)改善環(huán)境質(zhì)量有以下幾點(diǎn):一是要加大污染防治力度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾是我國長期矛盾之一，我國現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)使生態(tài)保護(hù)的形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)保護(hù)面臨的根源性、結(jié)構(gòu)性和趨勢性雖有減輕但沒有根本改變。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，切實改善居民生活環(huán)境，順應(yīng)人民群眾對美好生活的期盼。治理生產(chǎn)環(huán)境，從根本上增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。三是完善節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，實行排污許可制。2020年8月11日，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局公布的“2019年各省、自治區(qū)、直轄市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率等指標(biāo)數(shù)據(jù)”顯示，我國各省區(qū)生產(chǎn)每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值所消費(fèi)的能源總量即“萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗”下降趨勢明顯。環(huán)境保護(hù)部于2018年通過的《排污許可管理辦法(試行)》運(yùn)行狀況良好，排污權(quán)、碳排放權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)交易也正在實施和有序推進(jìn)。四是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。通過外部有力的督察制度，解決突出的生態(tài)環(huán)境問題，以督察推動經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。五是積極參與和引領(lǐng)生態(tài)環(huán)保國際合作。在積極參與國際生態(tài)合作和環(huán)境國際談判的過程中，一定要堅守中“發(fā)展中國家地位”，履行與發(fā)展中大國相適應(yīng)的國際責(zé)任，落實溫室氣體減排的國際承諾，推動應(yīng)對氣候變化國際合作。履行相關(guān)如《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》《關(guān)于汞的水俁公約》《蒙特利爾破壞臭氧層物質(zhì)管理議定書》等公約的責(zé)任與義務(wù)，落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，積極推動全球生態(tài)治理。
3．3提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性有以下方面:一是要用系統(tǒng)的思維看待生態(tài)環(huán)境，不但重視生態(tài)的整體性，而且重視生態(tài)的子系統(tǒng)，重視生態(tài)的因子。推進(jìn)生態(tài)體系建設(shè)，把山水林田湖草、物種和生物多樣性、大江大河、土地等進(jìn)行系統(tǒng)治理，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。二是全面實施監(jiān)管，確保生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好。強(qiáng)有力的外部監(jiān)管制度和監(jiān)管體系是提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的保障。《建議》從加強(qiáng)觀測、完善制度和開展監(jiān)測評估三個方面實施監(jiān)管措施。加強(qiáng)觀測主要是加強(qiáng)全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測。我國的生態(tài)脆弱區(qū)如青藏高原等、氣候敏感區(qū)如黃河流域等需要重點(diǎn)觀測，對于氣候變化敏感區(qū)和自然災(zāi)害脆弱區(qū)高度重合的區(qū)域如整體趨于“暖濕化”的我國西北地區(qū)，更需要運(yùn)用衛(wèi)星觀測等現(xiàn)代化的觀測手段進(jìn)行重點(diǎn)觀測，以利于應(yīng)對生態(tài)危機(jī)。完善制度主要是完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。在現(xiàn)有監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，建立更加科學(xué)、完善的監(jiān)管體系，確保自然保護(hù)地的生態(tài)功能，生態(tài)保護(hù)紅線不能突破和逾越。開展監(jiān)測評估主要是開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估?？茖W(xué)合理地設(shè)置生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效的評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法，總結(jié)生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗，預(yù)警生態(tài)風(fēng)險隱患，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性標(biāo)本兼治。
3．4全面提高資源利用效率
我國人均資源占有量嚴(yán)重不足，短期時間內(nèi)又無法徹底改變資源粗放利用的現(xiàn)實，資源缺口較大導(dǎo)致過度開發(fā)，致使一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，因此提高資源利用效率迫在眉睫。一是要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，自然資源的產(chǎn)權(quán)明晰，管理監(jiān)督主體才會到位，法律法規(guī)規(guī)定清晰明確，才能夠提高利用效率。二是建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制和資源價格形成機(jī)制。按照生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的客觀規(guī)律、資源利用的最大效率和資源配置的市場化規(guī)律，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)如退耕還林還草，由市場根據(jù)供求關(guān)系和資源稀缺程度推進(jìn)資源價格形成機(jī)制。三是完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)的作用機(jī)制下，根據(jù)生態(tài)本身的價值、生態(tài)保護(hù)成本和生態(tài)的預(yù)期價值，建立完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有的框架內(nèi)，可以適當(dāng)提高生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四是有序利用，循環(huán)發(fā)展。對礦產(chǎn)、海洋、水資源等的開發(fā)利用要科學(xué)合理，提高利用效率。循環(huán)發(fā)展就是人類自覺地將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量循環(huán)的過程中，“把循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫通于企業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、社會等各個不同層面”，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)低能耗、低排放、低污染的良性循環(huán)，減少對生態(tài)環(huán)境的污染。
作者:崔愛鵬 單位:中共河南省委黨校河南行政學(xué)院
