電子煙專家建言開征消費(fèi)稅探討

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近日，國務(wù)院修改煙草專賣法實(shí)施條例，正式將電子煙納入煙草管理范圍，明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。此舉旨在強(qiáng)化電子煙監(jiān)管，規(guī)范它的生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障消費(fèi)者的利益。

數(shù)位財稅專家對第一財經(jīng)記者稱，目前電子煙并未開征消費(fèi)稅。由于很多電子煙含有尼古丁等物質(zhì)，影響人的身體健康尤其是青少年，因此建議將電子煙納入消費(fèi)稅征收范圍。

近些年電子煙市場規(guī)?？焖贁U(kuò)大，有數(shù)據(jù)顯示去年中國電子煙內(nèi)銷零售額高達(dá)145億元，同比增長30%。

“目前消費(fèi)稅暫行條例的稅目中并沒有電子煙，而且正在立法中的消費(fèi)稅法也沒有將電子煙納入征稅范圍，因此目前國家對電子煙不征收消費(fèi)稅?！敝袊缈圃褐袊斀?jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震告訴第一財經(jīng)。

目前消費(fèi)稅稅目中有煙一類，包括卷煙、雪茄和煙絲。比如卷煙在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，甲類卷煙稅率56%加0.003元/支，乙類卷煙稅率為36%加0.003元/支。卷煙商業(yè)批發(fā)環(huán)節(jié)，稅率為11%加0.005元/支。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經(jīng)，之所以對卷煙征收消費(fèi)稅，是因?yàn)樗鼘θ松眢w有害，且二手煙影響周邊人身體健康，因此通過消費(fèi)稅來抑制吸煙。電子煙也存在同樣的問題，目前電子煙參照卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，進(jìn)入專賣體系，同樣電子煙也應(yīng)該納入消費(fèi)稅征收范圍，借此來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)消費(fèi)。

“電子煙應(yīng)該參照卷煙課稅?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財經(jīng)。施正文認(rèn)為，可以在煙稅目下單獨(dú)設(shè)立一個電子煙子目，可以考慮電子煙類型、危害程度等設(shè)定一個差異稅率，征收方式可以是從價計征，具體稅率則要根據(jù)具體情況來測算決定。

西北政法大學(xué)席曉娟副教授告訴第一財經(jīng)記者，電子煙是一類設(shè)計用來向肺部傳輸煙堿的消費(fèi)品，類似卷煙或雪茄煙。國家為提高全民健康水平、促進(jìn)環(huán)境污染防治而對卷煙征收消費(fèi)稅，電子煙雖被認(rèn)為是卷煙替代品，但世界衛(wèi)生組織《中國吸煙危害健康報告2020》指出：有充分證據(jù)表明電子煙是不安全的，會對健康產(chǎn)生危害。

施正文認(rèn)為，對電子煙開征消費(fèi)稅，如果時間較為緊迫，可以在國務(wù)院批準(zhǔn)下，財政部調(diào)整消費(fèi)稅稅目，將電子煙納入。如果當(dāng)前消費(fèi)稅立法進(jìn)展較快，也可以將電子煙納入消費(fèi)稅法稅目中，全國人大常委會通過消費(fèi)稅法后實(shí)施。

席曉娟稱，消費(fèi)稅征收范圍法定，因此，若將電子煙納入消費(fèi)稅征收范圍，需修改《消費(fèi)稅暫行條例》。最大可能是在制定消費(fèi)稅法時，將電子煙歸到“煙”——電子煙（新增子稅目），征收消費(fèi)稅。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織《2021全球煙草流行報告》，已至少有29個國家對電子煙征收消費(fèi)稅。各國征稅方式不一，有的按照電子煙售價來從價計稅，有的根據(jù)電子煙煙油體積來從量計稅等。

中泰證券研究所政策組負(fù)責(zé)人和首席分析師楊暢撰文稱，從效果來看，開征消費(fèi)稅之后的短期，電子煙銷售可能受到影響；但2~3年后，又修復(fù)至開征前水平并繼續(xù)增長，如葡萄牙、俄羅斯。但若消費(fèi)稅稅率過高，也會產(chǎn)生負(fù)面影響，典型代表如韓國，由于稅率較高以及加熱不燃燒煙草的擠占效應(yīng)，電子煙市場規(guī)模修復(fù)偏慢。

作者:陳益刊 單位:第一財經(jīng)日報