談非煤礦山雙重預(yù)防標準化體系建設(shè)

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【摘要】非煤礦山存在爆破、采空區(qū)等事故風(fēng)險，是高危行業(yè)之一。化解非煤礦山事故風(fēng)險是目前該領(lǐng)域以及國家關(guān)注的重要課題。基于此，論文通過了解雙重預(yù)防標準化體系對非煤礦山的必要性，重點分析建設(shè)該體系的有效途徑，以期促進非煤礦山企業(yè)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】非煤礦山；雙重預(yù)防標準化體系；風(fēng)險點

1引言

2016年1月6日，在中共中央政治局常委會會議上就安全生產(chǎn)工作提出了五點要求，其中第四點：必須堅決遏制特重大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員和財產(chǎn)損失。自2016年10月國務(wù)院安委辦印發(fā)《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）至今，雙重預(yù)防機制工作在我國已推行5年，但非煤礦山領(lǐng)域安全事故頻發(fā)，給該領(lǐng)域以及社會造成了不良影響。而雙重預(yù)防標準化體系通過安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理兩方面對非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作進行事故風(fēng)險管控，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進非煤礦山領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

2建設(shè)非煤礦山雙重預(yù)防標準化體系的必要性

在我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展過程中，工業(yè)化和城市化進程持續(xù)推進，企事業(yè)規(guī)模逐漸擴大，傳統(tǒng)生產(chǎn)運營方式逐漸轉(zhuǎn)向新型、現(xiàn)代化生產(chǎn)管理模式，在該時代背景下，各類安全事故和隱患也在不斷突顯，尤其是非煤礦山企業(yè)，由于涉及爆破、高陡邊坡等危險因素，近幾年安全事故頻發(fā)。究其原因，是上述企業(yè)沒有全面對安全風(fēng)險進行排查和管控，針對事故隱患的排查不力，進而造成重大安全事故。而雙重預(yù)防標準化體系能夠切實落實非煤礦山各項安全管理工作，并將其前移到風(fēng)險排查與防控以及隱患管理方面，切實降低風(fēng)險和安全事故的發(fā)生幾率，遏制重大事故的發(fā)生，從源頭治理安全風(fēng)險和隱患，保證各項生產(chǎn)工作的安全進行，對促進非煤礦山行業(yè)的發(fā)展具有重大意義。

3建設(shè)非煤礦山雙重預(yù)防標準化體系的有效途徑

在建設(shè)非煤礦山雙重預(yù)防標準化體系時，應(yīng)落實安全風(fēng)險分級管控工作，為后續(xù)隱患排查治理工作奠定良好基礎(chǔ)，并構(gòu)建信息化體系平臺，加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)，從而保證該體系的實效性。具體建設(shè)途徑如下。

3.1正確認識風(fēng)險與隱患的關(guān)系

3.1.1風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的關(guān)系風(fēng)險分級管控與隱患排查治理之間究竟是什么關(guān)系呢？二者是并列的嗎？是相互遞進的嗎？其實都不是，二者是相互包容的關(guān)系：隱患排查治理包含于風(fēng)險分級管控。風(fēng)險分級管控的主要工作有：危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險管控，其中核心工作是危險源辨識。那危險源辨識都辨識些什么呢？一是辨識風(fēng)險點有什么危險物質(zhì)和能量；二是辨識危險物質(zhì)和能量現(xiàn)有哪些管控措施、管控措施是否完好，即是否存在隱患。對存在的隱患進行治理、確保管控措施有效，把風(fēng)險管控在可接受的范圍內(nèi)，這就是風(fēng)險管控（見圖1）。

3.1.2風(fēng)險與隱患的關(guān)系風(fēng)險與隱患也不是相對獨立的關(guān)系，而是相互依存的動態(tài)關(guān)系?！段ｋU化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號）中對隱患的定義是：“對安全風(fēng)險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患”，即風(fēng)險點的管控措施缺失或出現(xiàn)了缺陷，則形成了隱患，風(fēng)險度相應(yīng)會提高（發(fā)生事故的可能性及事故的嚴重程度分值均會升高）。如果隱患不能及時得以治理，則很可能會導(dǎo)致事故的發(fā)生；隱患得以治理，則風(fēng)險度會隨之降低。要準確理解“把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”這句話。有企業(yè)認為：管控不好出現(xiàn)隱患后，則風(fēng)險轉(zhuǎn)變成了隱患，風(fēng)險就不存在了，這是不對的。風(fēng)險與隱患不是遞進和取代關(guān)系，風(fēng)險管控不好，可能會出現(xiàn)隱患，但此時風(fēng)險非但沒有消失，反而變得更大，隱患不能及時得以治理，則很可能會發(fā)生事故。即從危險物質(zhì)和能量存在，到事故發(fā)生的前一瞬間，無論管控措施是否存在隱患，風(fēng)險都是存在的（見圖2）。

3.2梳理非煤礦山作業(yè)流程

為保證該體系的順利、有效建設(shè)，需要對非煤礦山作業(yè)流程進行梳理，主要按照礦級、部門級、作業(yè)區(qū)級、班組級和崗位級對組織層級架構(gòu)進行明確劃分，并按照業(yè)務(wù)職能將其工作分為作業(yè)流程和管理流程。尤其是作業(yè)流程，主要強化工作人員各項操作的規(guī)范性，為此，應(yīng)細致編制作業(yè)流程，從而強化安全風(fēng)險識別、控制強度。同時，在明確各項流程內(nèi)容后，應(yīng)與業(yè)務(wù)制度進行配套使用，完善機制，明確責任，為后續(xù)體系的建設(shè)提供有效保障[1]。

3.3評估安全風(fēng)險

第一，劃分并確定風(fēng)險點，辨識危險源。在對風(fēng)險點進行劃分時，可以按照生產(chǎn)工藝流程對風(fēng)險點進行劃分，在該情況下，非煤礦山企業(yè)的采礦生產(chǎn)系統(tǒng)可以被劃分為穿孔、爆破、鏟裝以及運輸?shù)取＿x礦生產(chǎn)系統(tǒng)為粗碎、中細碎、磨礦等；尾礦庫為輸送、堆存、排洪、回水以及庫水位監(jiān)控等。在合理劃分風(fēng)險點后，為保證全面覆蓋風(fēng)險點，企業(yè)應(yīng)組織生產(chǎn)、安全等部門責任人進行討論，對劃分的風(fēng)險點進行確定，保證生產(chǎn)工作以及設(shè)備均處于風(fēng)險點覆蓋范圍內(nèi)。以采礦生產(chǎn)系統(tǒng)為例，風(fēng)險點應(yīng)覆蓋穿孔、爆破等日常性作業(yè)以及地質(zhì)勘察、動火或高處等特殊作業(yè)，從而保證風(fēng)險的有效防控。在確定風(fēng)險點后，企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營工作中的危險源進行識別，針對每一個風(fēng)險點，企業(yè)內(nèi)部部門、車間、班組等員工應(yīng)全面動員，采用自下而上的方針對風(fēng)險點進行識別。具體而言，應(yīng)按照正常、異常以及緊急這3種狀態(tài)對風(fēng)險點進行分析，并立足于操作行為、整體環(huán)境、安全管理以及物的狀態(tài)這4項影響因素對風(fēng)險點進行分析。在此過程中，可以利用工作危害分析法以及危險與可操作性分析法開展風(fēng)險點分析作業(yè)，進而有效識別風(fēng)險點的危險源。第二，風(fēng)險評價并分級，編制風(fēng)險管控清單，落實控制措施。在識別風(fēng)險源后，應(yīng)對風(fēng)險進行評價，可以使用風(fēng)險矩陣法和作業(yè)條件危險性評價法，相較于前者，后者的評估結(jié)果更能夠反映現(xiàn)場實際風(fēng)險情況。值得注意的是，該過程中，應(yīng)保證基層工人切實參與進來，保證評估結(jié)果的科學(xué)合理性。之后，以評價結(jié)果為基礎(chǔ)進行風(fēng)險分級，分別使用紅、橙、黃、藍對風(fēng)險進行重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險進行分級，從而便于后續(xù)風(fēng)險管控措施的合理制定，實現(xiàn)風(fēng)險的有效管控。在對風(fēng)險管控措施進行制定時，非煤礦企業(yè)應(yīng)注重對工作人員行為的規(guī)范，并以保證作業(yè)環(huán)境為目標，不同級別風(fēng)險采取一種或多種措施進行管控。例如，工程技術(shù)措施包括封閉、減弱危害等，安全管理方面則是對作業(yè)許可加強審批以及加強監(jiān)測監(jiān)控等，并落實個人防護措施。最為重要的是制定應(yīng)急處置措施，保證應(yīng)急物資的充足性，定期開展應(yīng)急演練，從而有效對風(fēng)險進行及時防控。對于風(fēng)險分級管控的清單，企業(yè)應(yīng)立足于各層級的風(fēng)險點制定排查工作體系，并根據(jù)不同崗位落實排點和排查記錄表。另外，對于操作和風(fēng)險難度都較高的設(shè)備和作業(yè)，企業(yè)應(yīng)對其進行重點管控，逐級落實具體管控措施[2]。

3.4落實檢查與考核機制

該環(huán)節(jié)主要對安全事故隱患進行排查和治理，并通過落實責任制度和監(jiān)管制度強化對風(fēng)險點和隱患的檢查督促落實效果，并通過與績效考核掛鉤從根本上實現(xiàn)雙控體系的落實，從而為非煤礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有效保障。具體而言：第一，隱患排查治理。非煤礦山企業(yè)應(yīng)要以風(fēng)險清單為基礎(chǔ)要求各部門及工作人員排查危險點管控措施，保證措施的有效性，若是在排查過程中發(fā)現(xiàn)措施弱化或是無效化等問題，則將其確定為隱患，并及時制定新的有效管控措施。同時，應(yīng)結(jié)合實際情況建立排查治理制度，落實責任制度，明確各作業(yè)和設(shè)備負責人，并以主要負責人、分管負責人以及崗位人員的層次對職責進行進一步劃分，保證使企業(yè)內(nèi)部人員明確自身職責范圍，規(guī)范開展安全事故隱患排查工作，保證工作流程的有序性。另外，應(yīng)將安全生產(chǎn)事故隱患的整改、排除、治理以及能夠造成的影響范圍作為分級標準，將其分為重大和一般事故隱患，并落實隱患排查、登記以及報告等閉環(huán)管理，做到責任、措施、資金、時限和預(yù)案的“五落實”，保證隱患能夠得到及時處理。第二，按照企業(yè)實際工作要求落實礦級、車間、班組等負責人制度，發(fā)揮帶頭示范作用，并定期檢查企業(yè)非煤礦山安全風(fēng)險管控措施和責任制度的落實情況。同時，在日常管理工作中以抽樣的方式對風(fēng)險防控以及隱患排查工作記錄進行檢查，保證隱患排查等工作落實的實效性，并對檢查結(jié)果進行及時記錄，保證其真實、可追溯性，避免出現(xiàn)重復(fù)形式的風(fēng)險管控和隱患排查問題。第三，落實分級考核辦法，從根本上保證各項工作的有效落實，促進雙控體系的建設(shè)。具體而言，非煤礦山企業(yè)應(yīng)落實安全風(fēng)險分級管控績效考核辦法和責任細則，通過定期檢查結(jié)果，深化風(fēng)險管控流程覆蓋深度、擴大其廣度，以績效激勵機制保證各時期、各階段風(fēng)險管控任務(wù)的順利完成，實現(xiàn)風(fēng)險管理績效[3]。

3.5結(jié)合信息技術(shù)，深化信息平臺

為有效強化非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險管控效率，應(yīng)用信息化管控平臺，落實安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，開發(fā)并使用風(fēng)險管控等相關(guān)模塊和表單，將上述編制的風(fēng)險管控清單、措施以及具體風(fēng)險點輸入信息平臺上，通過利用通信技術(shù)便于相關(guān)部門及人員的使用。同時，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將該平臺與當?shù)卣O(jiān)管部門相連接，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的共享與互聯(lián)互通。另外，應(yīng)及時更新平臺和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，為安全事故隱患排查工作奠定良好基礎(chǔ)。在建設(shè)該平臺架構(gòu)時，可以使用云服務(wù)和云計算技術(shù)將系統(tǒng)部署在云端，進而使企業(yè)上下工作人員通過移動設(shè)備能夠?qū)Ω黜楋L(fēng)險管控和隱患信息進行瀏覽。同時，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)建立風(fēng)險分析模型，通過該平臺將各項風(fēng)險管控和排查工作流轉(zhuǎn)給負責人，在短時間內(nèi)開展風(fēng)險巡查以及隱患整改等工作，依托該平臺形成閉環(huán)工作流程，從而提升工作效率。

3.6加強人員培訓(xùn)

在建設(shè)雙重預(yù)防標準化體系時，工作人員作為各項工作的主要組織者和參與者，非煤礦山企業(yè)應(yīng)對其開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，使其從根本上意識到雙重預(yù)防標準化體系對風(fēng)險防控、隱患排查以及企業(yè)發(fā)展的重要意義，從而提高各項工作的落實效果，促進雙控體系的建設(shè)。具體而言，企業(yè)可以通過班前班后學(xué)習(xí)或是培訓(xùn)活動等方式提高工作人員風(fēng)險識別能力，并通過閉卷考試等方式組織員工進行考核，并將考核結(jié)果與工資掛鉤，從根本上落實各項措施。另外，要求工作人員若是在日常生活中出現(xiàn)風(fēng)險失控情況，應(yīng)在對其處理后恢復(fù)崗位生產(chǎn)作業(yè)，實現(xiàn)安全管理關(guān)口前移。

4結(jié)論

綜上所述，通過建設(shè)雙重預(yù)防標準化體系能夠有效幫助非煤礦山企業(yè)識別風(fēng)險、排查安全隱患，遏制重大安全事故的發(fā)生。因此，應(yīng)梳理基礎(chǔ)工作流程，識別并評價風(fēng)險，制定風(fēng)險防控措施和落實隱患排查工作等，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

【1】張丹,馬紅梅.非煤礦山雙重預(yù)防體系數(shù)字化平臺研究與應(yīng)用[J].有色金屬工程,2020,10(08):119-123.

【2】趙艷艷.非煤礦山創(chuàng)建一級安全標準化工作要點探討[J].采礦技術(shù),2019,19(05):72-76.

【3】李雙冰.非煤露天礦山“雙重預(yù)防機制”建設(shè)及評價研究[D].北京:首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué),2019.

作者：楊大海 單位：河南玖安長泰安全技術(shù)咨詢有限公司