土地管理法全文(5篇)

［提要］新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，我國農(nóng)村用地土地征收工作的公共利益保護(hù)是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不可忽視的社會(huì)話題。本文以“公共利益”為研究視角，以“農(nóng)村土地征收”為研究對(duì)象，剖析當(dāng)前農(nóng)村土地征收中出現(xiàn)的公共利益問題，并介紹2020年開始實(shí)施的新《土地管理法》做出的改革與突破。

關(guān)鍵詞：公共利益；土地管理法；土地征收

隨著我國公眾法律觀念的增強(qiáng)與法律意識(shí)的提高，“以人為本”法治新理念等越來越受到各級(jí)政府和社會(huì)的關(guān)注。2015年2月27日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣行政區(qū)域內(nèi)暫停調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革的成功實(shí)踐為新《土地管理法》的問世打下堅(jiān)實(shí)的根基。在改革土地征收制度方面，新《土地管理法》取得多項(xiàng)重大突破，其中涉及公共利益的法律法規(guī)也得到了修改，但農(nóng)村土地征收方面還需進(jìn)一步完善。

一、公共利益的概念及存在的問題

公共利益在近年來被廣泛認(rèn)識(shí)，其具有的特性使其沒有統(tǒng)一理解的概念。公共利益在我國各大法律均有出現(xiàn)，但卻沒有法律條文對(duì)其明確規(guī)定，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中頻頻出現(xiàn)無法明確公共利益的問題，引起政府與人民、社會(huì)與群眾之間的諸多矛盾。總體而言，公共利益指不具體指定社會(huì)對(duì)象所享有的利益。雖然公共利益的概念具有一定的變化性、復(fù)雜性，但可以從以下幾個(gè)方面對(duì)公共利益進(jìn)行概念上的把握：第一，公共利益是抽離自個(gè)人利益并與公眾利益相聯(lián)系的一種客觀存在，不受個(gè)人利益之間的關(guān)系影響。第二，公共利益的受益主體與內(nèi)容具有很強(qiáng)的覆蓋性，具有社會(huì)共享性。第三，公共利益在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中具公共性與公益性，從長(zhǎng)久以來人類的利己性與利他性之間整合而成。正因如此，在不損害個(gè)人利益的前提下，公共利益旨在于尋求社會(huì)集體利益最大化，以顧全大局為重，并不會(huì)為任何個(gè)體牟取私利，某些情況還具備非盈利性的特點(diǎn)。第四，公共利益體現(xiàn)人們之間相互平等的社會(huì)關(guān)系，是維護(hù)社會(huì)公平的重要途徑之一。第五，其含義隨著歷史的演進(jìn)與社會(huì)環(huán)境的變遷而變化，在相同時(shí)期的不同地區(qū)的公眾對(duì)公共利益可能有不同的理解。從立法模式的角度考慮，我國在公共利益領(lǐng)域中主要存在以下幾點(diǎn)問題：第一，公共利益概念不明確。我國《憲法》《民法典》及其他法律雖有提及公共利益，但基本都未對(duì)其涉及的對(duì)象與范圍做出明確規(guī)定，盡管這有利于公共利益的范圍界定隨著時(shí)代的發(fā)展而及時(shí)變化，但也導(dǎo)致了工作中政府的自由裁量權(quán)過大，容易出現(xiàn)濫用權(quán)利的亂象。第二，當(dāng)公共利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，通常以政府行為為優(yōu)先，且利益受到損害的個(gè)人較難維護(hù)自身權(quán)益。加上我國在公權(quán)力約束的方面較為缺乏，在沒有公共利益界定爭(zhēng)議的解決機(jī)制的情況下，監(jiān)督機(jī)制不夠完善，容易導(dǎo)致出現(xiàn)利益分配的不公平現(xiàn)象，不利于政府公信力的建設(shè)。第三，某些涉及公共利益的法律條款之間存在相互沖突的問題。

二、農(nóng)村土地征收中存在的問題

（一）公共利益的界定范圍過于泛化。原先實(shí)行的《土地管理法》（2004修正）第2條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”，沒有具體列舉出公共利益的范圍。一方面公共利益的一大特點(diǎn)就是會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展的變化而變化，這種概括性的界定方式具備一定的靈活性，使法院或政府對(duì)公共利益的界定范圍得到與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展擴(kuò)充；另一方面由于政府權(quán)力沒有受到有力的監(jiān)督，此種對(duì)公共利益無明確界定的規(guī)定同樣會(huì)伴隨著公權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)公共利益范圍進(jìn)行不適當(dāng)擴(kuò)充的問題。政府在涉及多方利益權(quán)衡時(shí)進(jìn)行的土地征收事宜也出現(xiàn)了許多問題。比如，將“公益性用地”與“非公益性用地”進(jìn)行混淆，導(dǎo)致公共利益的泛化。征地拆遷活動(dòng)通常能改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能提高政府的政績(jī)，加之涉及土地的工程建設(shè)項(xiàng)目通常與私人企業(yè)有不同程度的合作，私人利益不可避免會(huì)有所摻雜，在這種情況下難以保證公共利益的純粹性，反而存在所謂“公共利益”侵害被征地人權(quán)益的問題。

［摘要］農(nóng)村土地問題是破解我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村土地制度改革，在農(nóng)村土地征收、農(nóng)村“三塊地”等制度改革方面取得了顯著成就。2019年8月26日，第十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國土地管理法》修正案，在“堅(jiān)持土地公有制不動(dòng)搖、堅(jiān)決農(nóng)民利益不受損、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的集約用地”基礎(chǔ)上，新修訂的土地管理法對(duì)多項(xiàng)制度進(jìn)行了調(diào)整，是三次修改中改動(dòng)最大的一次創(chuàng)新。文章結(jié)合新土地管理法在政策、制度等方面的變化闡釋新土地管理法為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造的優(yōu)勢(shì)，旨在為各地貫徹落實(shí)新土地管理法、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)深入提供思路及方法。

［關(guān)鍵詞］《中華人民共和國土地管理法》；鄉(xiāng)村振興；優(yōu)勢(shì)

引言

2019年8月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過關(guān)于修改《中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱為新《土地管理法》）的決定，并于2020年1月1日起正式實(shí)行。從我國《土地管理法》的發(fā)展歷程來看，其從1986年6月25日首次審議通過以來共經(jīng)歷了三次修改。第一次為1998年12月29日，主要修改內(nèi)容為“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以有償使用方式取得?！钡诙螢?004年8月28日，主要修改內(nèi)容為“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡谌涡薷募礊楸敬涡薷?，是三次修改中改動(dòng)最大的一次，共修訂35條、40余處。國家自然資源部指出，此次修改土地管理法，在堅(jiān)持土地公有制不動(dòng)搖、堅(jiān)決農(nóng)民利益不受損、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的集約用地基礎(chǔ)上依法保障農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度等在全國范圍內(nèi)實(shí)行，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大意義。從整體上來看，此次修改土地管理法有四大亮點(diǎn)：其一為土地征收，首次明確“公共利益”這一概念，細(xì)化了土地征收程序，并改革了土地征收不暢制度，保證農(nóng)村土地征收“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”；其二，下放宅基地審批權(quán)，新增“戶有所居、一戶一宅”原則，鼓勵(lì)宅基地合理、合法流轉(zhuǎn)，有助于盤活農(nóng)村閑置宅基地，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；其三，破除集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律壁壘，突破土地供給格局；其四，將基本農(nóng)田提升為永久農(nóng)田。這些新《土地管理法》的修訂與改革亮點(diǎn)為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了顯著優(yōu)勢(shì)。

1政策導(dǎo)向一致，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)

新《土地管理法》明確了加強(qiáng)節(jié)約集約利用土地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的政策導(dǎo)向，這與黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)完全吻合、政策導(dǎo)向完全一致。我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，旨在突破“三農(nóng)”問題，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展[1]。根據(jù)國家土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)村土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三類。宅基地為建設(shè)用地，在新《土地管理法》實(shí)行背景下，農(nóng)村宅基地可有條件、合理、依法地轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地；而閑置宅基地與住宅從功效層面來分析與未利用地相似。在土地資源緊缺的大環(huán)境下，閑置宅基地與住宅無疑是對(duì)土地資源的浪費(fèi)。新《土地管理法》第四十二條規(guī)定：國家鼓勵(lì)土地整理，改造整治閑散地和廢棄地。第五十九條規(guī)定：村民住宅應(yīng)當(dāng)符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局。第二十六條規(guī)定：鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及其成員盤活利用宅基地和閑置住宅。新《土地管理法》與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策導(dǎo)向一致，旨在消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，尤其是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展間的差距。此次土地管理法的修訂，將土地管理置于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大框架下，無論是提倡城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，還是打破城鄉(xiāng)要素流通中的體制機(jī)制壁壘，都突出對(duì)鄉(xiāng)村的振興以及對(duì)各類要素流向鄉(xiāng)村的支持與鼓勵(lì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行中勢(shì)必會(huì)面臨著農(nóng)村土地問題，如土地征收、土地流轉(zhuǎn)等，新《土地管理法》對(duì)此方面進(jìn)行了明確的規(guī)定，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)提供了有力的法律保障，并可對(duì)各地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐提供指導(dǎo)、約束與引領(lǐng)。新《土地管理法》在對(duì)土地進(jìn)行整理規(guī)劃的同時(shí)，將城市的多種元素引入鄉(xiāng)村，包括城市的專業(yè)化人才、文化理念和多方信息，將科技引入農(nóng)村，提高農(nóng)民工作效率，使農(nóng)民有機(jī)會(huì)享受中國高科技機(jī)器，同時(shí)，專業(yè)化人才入鄉(xiāng)，和農(nóng)民共同創(chuàng)造新類型農(nóng)作物，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新《土地管理法》中有一項(xiàng)建設(shè)農(nóng)業(yè)園的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)園可以召集鄉(xiāng)村中空閑的人加入建設(shè)過程中，有些鄉(xiāng)村中的女性需要在家照看小孩和老人，他們沒有時(shí)間出去工作，家中只有一個(gè)人出去工作，收入資源不足，加大了家庭的壓力，影響鄉(xiāng)村農(nóng)民幸福度，不利于實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，而鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)園可以將這些空閑的女性召集在一起，農(nóng)業(yè)園的位置距離農(nóng)村比較近，方便女性接送孩子以及照顧老人，同時(shí)，農(nóng)業(yè)園的工作和農(nóng)村女性息息相關(guān)，有利于她們找到自信心，還能緩解家庭壓力，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)。

2保障農(nóng)民權(quán)益，可激活農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興積極性

［提要］為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的根本利益和積極推動(dòng)市場(chǎng)的進(jìn)步，《土地管理法》做出第四次修改工作。本文根據(jù)本次修訂的主要內(nèi)容，即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度這“三塊地”的改革進(jìn)行分析，總結(jié)新《土地管理法》的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新《土地管理法》；農(nóng)民；市場(chǎng)導(dǎo)向

一、《土地管理法》修訂的背景

土地制度是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)制度，事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮與發(fā)展及一個(gè)國家長(zhǎng)治久安。自1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》（下文簡(jiǎn)稱《土地管理法》）正式頒布實(shí)施后，《土地管理法》已經(jīng)歷四次重大修改。在第三次修改《土地管理法》后，時(shí)隔十五年全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)又再次敲定了第四次的修改方案，新《土地管理法》在2019年8月26日正式審議并通過了修改，在2020年1月1日正式開始施行?！锻恋毓芾矸ā返男薹üぷ骶哂兄匾臅r(shí)代意義。黨的十九大報(bào)告更新了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾，并且明確提出通過地域協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)與文明工程建設(shè)等方式來解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾。在第三次修訂《土地管理法》之后，關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號(hào)政策相繼頒布并發(fā)出，關(guān)于“三權(quán)分置”的其他相關(guān)政策也不斷地出臺(tái)，其中的根本癥結(jié)就是土地制度的不完善，這也是《土地管理法》修訂的重點(diǎn)所在。為了最大限度地保護(hù)農(nóng)民的根本利益，我國將理論應(yīng)用于實(shí)踐，已經(jīng)在多個(gè)地區(qū)進(jìn)行了“三塊地”的改革試點(diǎn)工作，并在嘗試的過程中不斷吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，通過新《土地管理法》的實(shí)施，將土地改革從試點(diǎn)走向全國。

二、《土地管理法》修訂的主要內(nèi)容

《土地管理法》修訂的主要內(nèi)容在于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度這“三塊地”的改革，其中農(nóng)村土地征收改革的主要內(nèi)容在于明確“公共利益”、完善征地補(bǔ)償方式和改善征地程序；宅基地管理制度改革的主要內(nèi)容在于“戶有所居”理念的補(bǔ)充、自愿有償退出宅基地以及完善宅基地的管理制度。

（一）土地征收。土地征收不僅直接關(guān)乎群眾的切身利益，其征收程序的合法性與合理性也反映著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。完善土地征收程序是本次《土地管理法》修改的重點(diǎn)，主要內(nèi)容為“公共利益”的界定、征地補(bǔ)償?shù)耐晟?、征地程序的改善。《憲法》及《物?quán)法》中明確規(guī)定，基于公共利益，國家可以依照法律程序?qū)ν恋貙?shí)行征收或征用，并給予一定的補(bǔ)償。段文技等指出，公共利益原則下征地范圍泛化是我國征地制度面臨的主要問題之一，主要原因在于征地壟斷供應(yīng)模式和城鄉(xiāng)二元所有制的制度安排。在新《土地管理法》的45條首次把“公共利益”限定在五項(xiàng)列舉式范疇及一項(xiàng)概括式范圍中，清晰界定“公共利益”的范圍能夠在很大程度上避免隨意征地的現(xiàn)象，完善的法律條文從根本上規(guī)制國家政府，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。傳統(tǒng)的征地補(bǔ)償方法是根據(jù)土地年產(chǎn)值的倍數(shù)確定土地補(bǔ)償費(fèi)和土地安置費(fèi)，新《土地管理法》則取消了利用年產(chǎn)值計(jì)算征地補(bǔ)償?shù)姆椒?，而采用了區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償法，并在原有的地上附著物、安置補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)這三項(xiàng)補(bǔ)償項(xiàng)目的基礎(chǔ)上增加了社會(huì)保障費(fèi)用和農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償。肖新喜指出，雖然新《土地管理法》在提升補(bǔ)償費(fèi)方面取得了進(jìn)步，如以公平合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)取代原來的適當(dāng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但與“利益兼顧”原則之提高集體與個(gè)人征地補(bǔ)償費(fèi)的要求還有一定距離。在土地征收的過程中，征收方案一直是由政府制定，被征地群體缺乏了對(duì)征收方案的知情權(quán)和參與權(quán)。而征地程序的不完善導(dǎo)致先拆遷后補(bǔ)辦程序、違反協(xié)議拖欠補(bǔ)償費(fèi)等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這嚴(yán)重破壞了政府的公共形象、損害了政府公信力。新《土地管理法》規(guī)定，當(dāng)縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地時(shí)，應(yīng)開展相關(guān)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并公告征收信息，聽取被征地群體的意見，必要時(shí)開展聽證會(huì)，在保證補(bǔ)償金足額到位并與多數(shù)群體簽訂協(xié)議后，方可申請(qǐng)征收土地。征地程序的完善體現(xiàn)政府將公民的基本權(quán)利放在了首位，征收土地不再是政府唱獨(dú)角戲，而是政府與被征地群眾共同參與的過程，這也能更大程度地實(shí)現(xiàn)雙方共贏的結(jié)果。

2021年7月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第743號(hào)國務(wù)院令，公布新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》，自2021年9月1日起施行。這是《土地管理法實(shí)施條例》自1998年全面修訂后的第二次全面修訂，是保證2019年新修正的《土地管理法》順利實(shí)施的重要法律武器。新《土地管理法實(shí)施條例》諸多亮點(diǎn)值得關(guān)注：

亮點(diǎn)一：嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地

1998年的《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》均將控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地作為土地用途管制的核心和重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)用地之間的轉(zhuǎn)化缺乏制度性的約束，導(dǎo)致實(shí)踐中耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重影響國家糧食安全。為此，新的《土地管理法實(shí)施條例》專門增加規(guī)定：國家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照國家有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。從而進(jìn)一步拓展了土地用途管制的重點(diǎn)和內(nèi)容。

亮點(diǎn)二：明確耕地保護(hù)的責(zé)任

主體是省級(jí)人民政府加強(qiáng)耕地保護(hù)，必須首先明確耕地保護(hù)的責(zé)任主體。新的《土地管理法實(shí)施條例》在總結(jié)多年來黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任主體制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次從行政法規(guī)層面明確了耕地保護(hù)的責(zé)任主體，規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將國務(wù)院確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解下達(dá)，落實(shí)到地塊。國務(wù)院對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。

亮點(diǎn)三：建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)，積極推進(jìn)中央和地方各級(jí)涉農(nóng)資金整合，按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度的要求，新的《土地管理法實(shí)施條例》在總結(jié)全國部分地方實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償制度成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度做出明確規(guī)定：國家建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。耕地保護(hù)補(bǔ)償制度具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定。

摘要:征地拆遷是制約公路工程建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。為解決寧夏地區(qū)公路建設(shè)征地拆遷當(dāng)前存在的問題，服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)新形勢(shì)下的交通發(fā)展大局。通過對(duì)“1011項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃”調(diào)研，結(jié)合新修訂的《中華人民共和國土地管理法》解讀和剖析實(shí)際征拆工作中的存在的問題，提出了解決方法，為其他地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞:公路工程;土地管理;征地拆遷;解決對(duì)策

公路建設(shè)在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，“要想富，先修路”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共識(shí)。2019年9月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，明確提出本世紀(jì)中葉全面建成人民滿意、保障有力交通強(qiáng)國的目標(biāo)，為了下好寧夏交通運(yùn)輸“先手棋”，按照構(gòu)建“區(qū)內(nèi)暢通、周邊聯(lián)通、全國融通”的綜合交通體系要求，寧夏地區(qū)積極發(fā)展綠色交通建設(shè)，截止2020年，全年完成公路建設(shè)2220km，公路和高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到3．66萬km、1788km，公路網(wǎng)密度55m2，高于全國平均水平。另一方面隨著公路建設(shè)項(xiàng)目投資的逐步增大，受國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、耕地保護(hù)和被征地農(nóng)民法律意識(shí)的提升等影響，土地及附著物的占用補(bǔ)償和公路建設(shè)所涉管線遷改工作成為公路建設(shè)的制約因素。此外，征地拆遷工作涉及公路、國土、林業(yè)、測(cè)繪、電力、通信、供水、石油天然氣等行業(yè)，覆蓋面廣，政策性強(qiáng)。因此，能否順利、盡早開展征地拆遷的工作，為公路建設(shè)“掃清障礙”成為公路建設(shè)主管(建設(shè))單位關(guān)注的重點(diǎn)。當(dāng)前眾多學(xué)者從不同角度對(duì)征地拆遷開展了積極有效的研究。在征地拆遷制度和方法探索方面，聶雙成等以甘肅省高速建設(shè)為例，深刻剖析了征地拆遷過程中存在的急不可耐、失信于人、利益驅(qū)動(dòng)、方法簡(jiǎn)單等原因，提出了“公平、包容、公信、責(zé)任”的和諧拆遷的工作原則;李曉東等分析了公路基本建設(shè)征地拆遷的特點(diǎn)、政策和管理工作中存在的問題，提出了建立多元化補(bǔ)充機(jī)制和強(qiáng)化監(jiān)督的一系列舉措;黃水泉等分析了征地既是公路建設(shè)的需要，又是影響農(nóng)民生存依托這一矛盾問題，介紹了廣梧高速公路建設(shè)中已實(shí)施的和諧征拆模式的創(chuàng)新做法;楊芳等從財(cái)務(wù)跟蹤審計(jì)的角度，為改進(jìn)和提高征地拆遷工作提供了借鑒。隨著國家結(jié)合土地利用總體規(guī)劃陸續(xù)修訂了《關(guān)于國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》《中華人民共和國土地管理法》(2020年1月1日施行)等一批法律法規(guī)，對(duì)征地拆遷工作提出了新的要求。而當(dāng)前對(duì)征地拆遷的研究針對(duì)新形勢(shì)、新環(huán)境、新要求下的征地拆遷工作鮮有研究。本文以寧夏地區(qū)高速公路、國省干道建設(shè)實(shí)際為例，剖析了當(dāng)前征地拆遷存在的問題，提出切實(shí)可行的解決對(duì)策。

1公路項(xiàng)目新征地政策簡(jiǎn)介

新的《中華人民共和國土地管理法》于2020年1月1日起實(shí)施，該法律修改完善了土地征收程序，對(duì)征地拆遷工作提出了更高的要求。

1．1土地征收公共利益范圍的界定

出于公共利益需要，新修訂的《中華人民共和國土地管理法》第四十五條列舉了可依法實(shí)施征收的六種情況，如公益事業(yè)、保障性安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。其中，我們所說的公路建設(shè)項(xiàng)目即術(shù)語基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一類別。