膳食標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品工業(yè)發(fā)展的影響分析

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DGA只對(duì)總膳食而不是特定食物進(jìn)行規(guī)定，如2010版美國(guó)膳食指南主要由五方面組成，包括平衡能量以控制體質(zhì)量、應(yīng)該減少攝入的食品和食品化合物、應(yīng)該增加的食品和食品化合物、建立良好膳食習(xí)慣、作出健康食物選擇[6]。除了制定膳食指南之外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)也相應(yīng)制定了營(yíng)養(yǎng)價(jià)值極低食品的判斷標(biāo)準(zhǔn)以及婦女、嬰兒和兒童(WIC)食物的最低營(yíng)養(yǎng)膳食標(biāo)準(zhǔn)。除了美國(guó)農(nóng)業(yè)部外，其他所有的膳食標(biāo)準(zhǔn)幾乎全部是由美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)制定的，如健康食品的定義等。除了政府之外，相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和委員會(huì)也根據(jù)不同行業(yè)的要求制定了相應(yīng)了膳食標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定為特殊人群食品的選擇起到重要作用，如心臟病患者、學(xué)生、WIC等，具體見表2。表中所列標(biāo)準(zhǔn)均為美國(guó)非官方機(jī)構(gòu)或大學(xué)、協(xié)會(huì)制訂的膳食標(biāo)準(zhǔn)。其中，“心臟檢查標(biāo)志”、綜合營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量指數(shù)(ONQI)和全麥標(biāo)記(wholegrainstamp)通過特定的標(biāo)志標(biāo)注在了食品標(biāo)簽上，醒目、明了，便于消費(fèi)者在購(gòu)買食品時(shí)參考、選擇；其他標(biāo)準(zhǔn)一般通過網(wǎng)站對(duì)外。

在美國(guó)，一些大型的食品企業(yè)也在膳食標(biāo)準(zhǔn)制訂方面有所貢獻(xiàn)。著名的通用磨坊、百事、聯(lián)合利華和迪斯尼等大型的食品企業(yè)制定了企業(yè)的膳食標(biāo)準(zhǔn)，在美國(guó)家喻戶曉的漢納福德超市(Hannaford)和哈里森迪特超市(HarrisTeeter)也制訂了超市內(nèi)銷售食品的有關(guān)膳食標(biāo)準(zhǔn)，表明美國(guó)的食品工業(yè)已經(jīng)意識(shí)到營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定和營(yíng)養(yǎng)信息標(biāo)示在食品研發(fā)和銷售中的重要性。具體見表3。健康選擇項(xiàng)目是由科學(xué)家、營(yíng)養(yǎng)教育家、膳食制定專家、公共健康組織、食品生產(chǎn)企業(yè)共同組織的聯(lián)盟(thekeystonecenter)制定的(表4)，這個(gè)膳食標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了19種不同食品，符合該膳食標(biāo)準(zhǔn)的食品可以在食品標(biāo)簽上面標(biāo)注“smartchoices”的標(biāo)志。健康選擇項(xiàng)目其目的在于讓消費(fèi)者能夠在超市買到更均衡、有益的食物，這也就要求食品生產(chǎn)企業(yè)要滿足一定的膳食標(biāo)準(zhǔn)。健康選擇項(xiàng)目具有以下優(yōu)勢(shì)：較容易和簡(jiǎn)單地幫助美國(guó)民眾改善膳食，鼓勵(lì)消費(fèi)者做出更好的膳食選擇；促進(jìn)民眾最佳健康，減少與膳食有關(guān)的慢性??；基于科學(xué)的一致性，與美國(guó)膳食指南一致，與現(xiàn)存的規(guī)章制度國(guó)家營(yíng)養(yǎng)政策相一致；營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽信息起到對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)教育的補(bǔ)充；促進(jìn)產(chǎn)品革新和重新配置；可持續(xù)性和靈活性。

中國(guó)膳食標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

中國(guó)膳食標(biāo)準(zhǔn)的制定甚少，目前中國(guó)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、委員會(huì)已經(jīng)建立的膳食標(biāo)準(zhǔn)主要有4個(gè)：由中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)制定的膳食指南、食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽中營(yíng)養(yǎng)聲稱的膳食標(biāo)準(zhǔn)、無糖食品的膳食標(biāo)準(zhǔn)和低鈉食品的膳食標(biāo)準(zhǔn)。而食品企業(yè)建立的膳食標(biāo)準(zhǔn)幾乎沒有。膳食標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽中營(yíng)養(yǎng)聲稱的膳食標(biāo)準(zhǔn)、無糖食品的膳食標(biāo)準(zhǔn)和低鈉食品的膳食標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)用于食品行業(yè)中的。

1中國(guó)居民膳食指南

中國(guó)居民膳食指南是由中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)于1997年第1次頒布，2007年又重新進(jìn)行修訂并頒布，居民膳食指南只是對(duì)居民的總膳食提出了要求。2011年版中國(guó)居民膳食寶塔[26]共分5層，包含每天應(yīng)攝入的主要食物種類。膳食寶塔利用各層位置和面積的不同反映了各類食物在膳食中的地位和應(yīng)占的比重，如谷類食物位居底層，每人每天應(yīng)攝入250～400g。

2營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽

由衛(wèi)生部最新頒布的GB28050—2011《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》中對(duì)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽中營(yíng)養(yǎng)素含量聲稱進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定(表5)。這個(gè)和美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)頒布的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽教育法中規(guī)定的營(yíng)養(yǎng)成分聲稱中低含量食物與營(yíng)養(yǎng)素含量高低類似。

3無糖食品的膳食標(biāo)準(zhǔn)

由全國(guó)食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB13423—12004《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽通則》規(guī)定“無糖”的要求是指固體或液體食品中每100g或100mL的含糖量不高于0.5%(即0.5g)。

4低鈉食品的膳食標(biāo)準(zhǔn)

由全國(guó)特殊膳食標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T23789—2009《低鈉食品》膳食標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定鈉含量＜120mg/100g的食品為普通低鈉食品，鈉含量＜40mg/100g的食品為非常低鈉食品。

美國(guó)膳食標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)食品工業(yè)發(fā)展的思考

與美國(guó)膳食標(biāo)準(zhǔn)相比我國(guó)膳食標(biāo)準(zhǔn)從內(nèi)容、法律效應(yīng)和企業(yè)執(zhí)行力等方面都存在一定的差距，因此借鑒美國(guó)膳食標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，中國(guó)食品工業(yè)應(yīng)從以下方面著手：

1完善膳食標(biāo)準(zhǔn)的制定和統(tǒng)一

美國(guó)的政府部門、非政府組織和食品工業(yè)都在膳食標(biāo)準(zhǔn)制定和完善方面做出了特殊貢獻(xiàn)，這些膳食標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容非常廣泛，包括營(yíng)養(yǎng)素含量高低、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高低、不同人群膳食要求和特殊膳食營(yíng)養(yǎng)要求(如全麥?zhǔn)称?。而中國(guó)目前只有衛(wèi)生部、全國(guó)食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和全國(guó)特殊膳食標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)參與制定膳食標(biāo)準(zhǔn)的制定，而制定的膳食標(biāo)準(zhǔn)只集中于營(yíng)養(yǎng)素含量高低，因此中國(guó)特別是食品行業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)更多內(nèi)容膳食標(biāo)準(zhǔn)的制定，如銷售給學(xué)生的食品膳食標(biāo)準(zhǔn)、糖尿病人的食品膳食標(biāo)準(zhǔn)和全麥?zhǔn)称返纳攀硺?biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的制定也將成為食品企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)的新方向。從美國(guó)制定膳食標(biāo)準(zhǔn)的歷史來看，由于前期美國(guó)制定的膳食標(biāo)準(zhǔn)較多從而導(dǎo)致食品標(biāo)簽上面關(guān)于食品營(yíng)養(yǎng)的信息和標(biāo)示繁多，為了達(dá)到膳食標(biāo)準(zhǔn)及營(yíng)養(yǎng)信息的統(tǒng)一，從美國(guó)膳食標(biāo)準(zhǔn)制定的經(jīng)驗(yàn)來看，適合所有食品的健康選擇項(xiàng)目需要包括政府部門、研究機(jī)構(gòu)和食品企業(yè)共同參與，而且任何一個(gè)部門制定的膳食標(biāo)準(zhǔn)都具有一定的局限性和行業(yè)性導(dǎo)致不可能適用于所有食品，因此中國(guó)可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)建立包含所有相關(guān)組織的營(yíng)養(yǎng)聯(lián)盟，其主要工作就是建立適合中國(guó)的包括食品的膳食標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)目前有關(guān)食品營(yíng)養(yǎng)的組織包括中國(guó)糧油學(xué)會(huì)糧油營(yíng)養(yǎng)分會(huì)、公眾營(yíng)養(yǎng)與發(fā)展中心、中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)、中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)美食營(yíng)養(yǎng)專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品分會(huì)、國(guó)家公眾營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目辦公室、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所等，可以聯(lián)合這些組織成立一個(gè)營(yíng)養(yǎng)聯(lián)盟。

2強(qiáng)化膳食標(biāo)準(zhǔn)的法律效應(yīng)

為了保證膳食標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，F(xiàn)DA制定了《營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽教育法》。我國(guó)也先后頒布實(shí)施了《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽通則》、《預(yù)包裝飲料酒標(biāo)簽通則》和《保健食品注冊(cè)管理辦法(試行)》等食品標(biāo)簽相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，2008年5月頒布實(shí)施了《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》，2011年11月份頒布了《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》要求2013年1月1日強(qiáng)制施行營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度。這些都說明我國(guó)在膳食標(biāo)準(zhǔn)的法律效應(yīng)方面做得較好。為了保證更多膳食標(biāo)準(zhǔn)具有一定的法律效應(yīng)，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)有關(guān)膳食標(biāo)準(zhǔn)法律的制定，不僅是關(guān)于膳食標(biāo)準(zhǔn)的制定，更應(yīng)該是膳食標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。

3提高食品企業(yè)膳食標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力

美國(guó)的食品企業(yè)不僅對(duì)該國(guó)政府要求的膳食標(biāo)準(zhǔn)具有很好的執(zhí)行力，而且也注重本企業(yè)膳食標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，如美國(guó)百事和聯(lián)合利華。而我國(guó)的食品企業(yè)在食品標(biāo)簽上面標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽存在很多問題，包括食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽所標(biāo)識(shí)的營(yíng)養(yǎng)成分隨意性較大、營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)識(shí)的名稱、單位不統(tǒng)一、營(yíng)養(yǎng)聲明不規(guī)范等問題[27-31]，這在一定程度上說明了中國(guó)食品企業(yè)不能積極響應(yīng)并應(yīng)用營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度。營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽是由營(yíng)養(yǎng)成分表、營(yíng)養(yǎng)聲稱和營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱三部分組成，而我國(guó)大多數(shù)食品企業(yè)卻忽視了最關(guān)鍵的營(yíng)養(yǎng)聲稱和營(yíng)養(yǎng)成分聲稱，在營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽上面只有營(yíng)養(yǎng)成分表，這也進(jìn)一步說明了中國(guó)食品企業(yè)對(duì)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度及對(duì)膳食標(biāo)準(zhǔn)不夠重視，因此應(yīng)該鼓勵(lì)中國(guó)食品企業(yè)加強(qiáng)膳食標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力。

結(jié)語

以膳食標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的相關(guān)營(yíng)養(yǎng)信息提示是食品行業(yè)走向營(yíng)養(yǎng)化健康化的一個(gè)新起點(diǎn)，代表著食品工業(yè)現(xiàn)代化[32-35]，因此我國(guó)食品應(yīng)該加強(qiáng)膳食標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行并應(yīng)用于食品行業(yè)中。（本文作者：李磊、周昇昇 單位：河南商業(yè)高等專科學(xué)校食品系、河南省疾病預(yù)防控制中心公共衛(wèi)生研究所）