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1多措并舉、精心組織,水利科技工作有序推進(jìn)
近年來(lái),我們采取多種形式,積極搭建各類水利科技服務(wù)平臺(tái),為創(chuàng)新水利發(fā)展提供有力支撐。一是增加了對(duì)農(nóng)水科研試驗(yàn)站的投入?;窗彩杏袧i水、淮陰、盱眙三個(gè)水利科學(xué)試驗(yàn)站,其中漣水試驗(yàn)站是水利部批準(zhǔn)確立的全國(guó)100所農(nóng)水科研重點(diǎn)試驗(yàn)站之一,共有職工15人,試驗(yàn)用地123畝,興建了試驗(yàn)基礎(chǔ)、試驗(yàn)大棚以及水土保持測(cè)試示范區(qū),為進(jìn)一步研究淮安市水利科技推廣與應(yīng)用創(chuàng)造了條件。二是搭建創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)新平臺(tái)。淮安市水利局與水利部科技推廣中心簽訂水利科技全面合作框架協(xié)議,標(biāo)志著淮安市科技興水、提高科技貢獻(xiàn)率進(jìn)入到一個(gè)新層次。三是建立了雄厚的技術(shù)人才?;窗彩兴到y(tǒng)除了局機(jī)關(guān)及相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)外,還有甲級(jí)設(shè)計(jì)單位1個(gè),一級(jí)施工企業(yè)1個(gè),二級(jí)施工企業(yè)6個(gè),水利系統(tǒng)職工總數(shù)約4000人。其中技術(shù)人才總量占在崗職工隊(duì)伍總數(shù)約50%,為淮安市水利科技推廣工作提供了人才支撐。
2投入不足、人員結(jié)構(gòu)老化,水利科技工作仍有問題
“十一五”以來(lái),水利科技取得了顯著的成績(jī),但就從水利當(dāng)前發(fā)展的力量上分析,水利發(fā)展還沒有轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上來(lái)。目前水利科技工作還面臨一些問題。
2.1科技資金投入仍顯不足
隨著水利服務(wù)領(lǐng)域的拓寬,科研成本的提高,當(dāng)前的科技經(jīng)費(fèi)投入仍不能滿足水利科技發(fā)展在深度和廣度上的需求。未設(shè)置專項(xiàng)科研基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。
2.2水利前期工作中必要的研究工作開展不夠
本文作者:馬俊民 單位:許昌市潁汝灌溉管理局
我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過程中水利建設(shè)工作的重點(diǎn)是實(shí)施整治農(nóng)村河道疏浚工程、千里堤防工程、萬(wàn)里清水河道工程、小流域治理工程,這些工程的順利開展,顯著改善了農(nóng)村的人居水環(huán)境。
新農(nóng)村水利工程建設(shè)的落實(shí)
1新農(nóng)村水利工程建設(shè)要承擔(dān)保護(hù)廣大農(nóng)民群眾不受洪水威脅的責(zé)任。建設(shè)水庫(kù)、閘壩和鞏固堤壩等是新農(nóng)村建設(shè)中水利工程抗洪工作的主要項(xiàng)目。只有落實(shí)水利工程建設(shè)中的管理工作,強(qiáng)化水利建設(shè)監(jiān)管人員的管理意識(shí),才能確保水利工程建設(shè)科學(xué)、合理、有效。只有高質(zhì)量的水利工程建設(shè),才能保證水利工程防御區(qū)域性、流域性洪水侵襲的能力。
2新農(nóng)村水利工程建設(shè)要承擔(dān)地區(qū)排水的責(zé)任和降漬除澇的責(zé)任。新農(nóng)村建設(shè)過程中,要避免由于地下水位過高導(dǎo)致的漬害、區(qū)域性降水密度過大造成的澇災(zāi)以及部分地勢(shì)較低區(qū)域產(chǎn)生的積水過多等因素的影響。
3新農(nóng)村水利工程建設(shè)要承擔(dān)供給廣大農(nóng)民群眾用水和灌溉農(nóng)田的責(zé)任。眾所周知,農(nóng)業(yè)和水的關(guān)系密不可分。要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)合理、有效、科學(xué)的開展,我們?cè)谶M(jìn)行水利工程建設(shè)過程中,就不能忽視對(duì)農(nóng)田灌溉設(shè)施的建設(shè)和日常用水供應(yīng)的有關(guān)工作,特別是在某些極端氣候條件下引起的缺水問題進(jìn)行預(yù)防措施的考慮。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,尤其要重視對(duì)合理引水、調(diào)水、蓄水、供水的方案設(shè)計(jì)。保證正常農(nóng)業(yè)灌溉的同時(shí)同樣要兼顧對(duì)農(nóng)民群眾的日常用水供給。
我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)
一、發(fā)展中的問題
在我國(guó)做出改革開放這一偉大決策之后,水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展便進(jìn)入了一個(gè)全新的階段,尤其是在最近的幾年中,水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得一系列明顯的成果,不管是在水利建設(shè)的規(guī)模上還是在水利設(shè)備的研發(fā)和使用方面,均有所成就,這些成就是被廣大社會(huì)群眾和相關(guān)部門所認(rèn)可的,但是,我們不能否認(rèn)的是,在水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,依然存在很多問題需要解決,本文對(duì)這些問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析,發(fā)現(xiàn)其中主要的問題如下所示:
(一)水利企業(yè)數(shù)量較多,企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)
很多人知道,國(guó)內(nèi)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度比較快,水利企業(yè)在最近的幾年中,其數(shù)量得到大幅度提升,但是其發(fā)展規(guī)模上,總體來(lái)說還是比較小的,鑒于此,在某些問題的處理以及項(xiàng)目的建設(shè)上,不能夠有效的針對(duì)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的各種問題進(jìn)行解決。除此之外,很多水利企業(yè)在發(fā)展程度上存在明顯差別,發(fā)展局面呈現(xiàn)混亂的狀態(tài),尤其是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止,促使各種社會(huì)資源在利用上不合理,這些問題均阻滯了水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。
(二)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足
從本質(zhì)上分析,水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)容。因?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政策上存在不合理的地方,促使樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度上也存在著缺陷,尤其是國(guó)家在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,沒有給出有效可行的財(cái)政政策支持。除此之外,因?yàn)閲?guó)家在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的政策編制以及相關(guān)發(fā)展資金下發(fā)方面上,與西方國(guó)家相比,存在明顯的滯后性,因此促使水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)下實(shí)施的政策不相符合,再加上政府部門給予的發(fā)展資金遲遲得不到落實(shí),因此給樹立經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)困難。
(三)水利經(jīng)濟(jì)管理水平較低且人才缺乏
一、天津市農(nóng)村水利科技現(xiàn)狀
引進(jìn)和推廣先進(jìn)的農(nóng)村飲用水處理技術(shù)天津市部分農(nóng)村存在飲用高氟水、苦咸水的問題,處理高氟水、苦咸水的最主要技術(shù)是膜技術(shù),其中使用較多的是由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的處理膜,在技術(shù)上與國(guó)外產(chǎn)品還有一定差距,膜的使用壽命較短,飲用水處理成本偏高。天津市農(nóng)村水利管理部門與科研單位積極協(xié)作,通過對(duì)國(guó)外設(shè)備的引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新,研發(fā)小型苦咸水淡化設(shè)備,結(jié)合農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶工程,在適宜區(qū)域積極示范推廣應(yīng)用反滲透膜等水處理技術(shù),努力降低農(nóng)村飲用水處理成本,提高農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶工程的科技含量,有效解決高氟水、苦咸水地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題。積極探索改善農(nóng)村水環(huán)境的新技術(shù)改善農(nóng)村水環(huán)境已成為天津市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一,近年來(lái),農(nóng)村生活污水、面源性污染正在成為越來(lái)越困擾農(nóng)村工作的重要問題。天津市水利管理及科研單位針對(duì)農(nóng)村坑塘、河道、湖泊、濕地水污染及水體富營(yíng)養(yǎng)化問題,集中研究新型人工凈水草技術(shù)、鎖磷劑應(yīng)用技術(shù)、黑臭水體底泥污染原位控制技術(shù)、微納米氣泡曝氣技術(shù)以及河湖生態(tài)護(hù)岸技術(shù)等多項(xiàng)實(shí)用處理技術(shù),開展小城鎮(zhèn)生活污水生物菌高效處理示范項(xiàng)目、農(nóng)村生活污水土地滲濾處理技術(shù)的引進(jìn)與示范,積極探索多形式的農(nóng)村水環(huán)境治理技術(shù),改善了農(nóng)村水環(huán)境,保證了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。加快水土保持建設(shè)技術(shù)的基礎(chǔ)研究天津市薊縣山丘區(qū)是水土流失發(fā)生的主要區(qū)域,作為天津市的唯一山區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和“后花園”,如何更好地治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是該區(qū)域水土保持工作的重中之重。結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的水土流失治理措施,積極開展生態(tài)清潔型小流域治理模式研究,在薊縣山區(qū)已經(jīng)取得了良好的效果。為了更深入地研究水土流失的機(jī)制、監(jiān)測(cè)等技術(shù),保護(hù)水源,相繼開展了引灤水源保護(hù)林機(jī)理、薊縣山丘區(qū)水土流失發(fā)生發(fā)展機(jī)制、水土流失遙感監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)研究。深入開展農(nóng)村水利科普及宣傳工作天津市利用“中國(guó)水周”“科技宣傳周”“節(jié)水宣傳周”等活動(dòng)深入?yún)^(qū)縣,利用展板、影像圖像等形式宣傳節(jié)水知識(shí),向農(nóng)民朋友發(fā)放農(nóng)村水利科普宣傳品,現(xiàn)場(chǎng)解答農(nóng)民朋友提出的問題?;顒?dòng)面向基層水利職工和廣大農(nóng)民朋友宣傳先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)田水利科技知識(shí),推介農(nóng)田水利方面的新觀念、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝,適時(shí)農(nóng)村水利的科技信息和科技動(dòng)態(tài),達(dá)到提高農(nóng)村水利科技意識(shí)、普及農(nóng)村水利科技知識(shí)的目的。通過提高農(nóng)村水利科技含量,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
2.農(nóng)村水利科技工作存在的不足
當(dāng)前,天津市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變,由過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化、農(nóng)村集鎮(zhèn)的城市化及農(nóng)民住宅的小區(qū)化,使農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。特別是農(nóng)村水利工程的防洪除澇能力不高,農(nóng)村灌溉渠系水利用系數(shù)較低,不少城鎮(zhèn)在排澇動(dòng)力的配備上還是按照農(nóng)業(yè)的排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè),農(nóng)村居民飲用水問題沒有得到根本解決,生活和生產(chǎn)污染嚴(yán)重,農(nóng)村水利科技含量仍然較低,農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒有達(dá)到良性運(yùn)行目標(biāo),山區(qū)小流域治理的標(biāo)準(zhǔn)不高等問題依舊存在。這一切,都對(duì)農(nóng)村水利科技工作提出了新的方向和更高的要求,促使工作的范疇和中心向著更深層次發(fā)展。
二、天津市農(nóng)村水利科技發(fā)展的方向
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,未來(lái)一段時(shí)期,天津市農(nóng)村水利建設(shè)的組織形式、建設(shè)內(nèi)容、管理方式都將會(huì)發(fā)生重大的變化,農(nóng)村水利的內(nèi)涵不斷延伸,外延不斷拓寬,農(nóng)村水利工作將需要水利、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、管理等多方面的知識(shí)支撐,更多高分子材料、機(jī)械化施工、機(jī)械化灌水、自動(dòng)監(jiān)測(cè)控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等先進(jìn)科技在農(nóng)田水利中開始應(yīng)用,農(nóng)村水利現(xiàn)代化進(jìn)程將逐步加快。就天津市農(nóng)村水利科技發(fā)展而言,未來(lái)天津市農(nóng)村水利科學(xué)研究要緊緊圍繞農(nóng)村水利發(fā)展,繼續(xù)開展目前天津市農(nóng)村水利科技工作的重點(diǎn)內(nèi)容,同時(shí)還要結(jié)合實(shí)際,以服務(wù)多功能農(nóng)業(yè)開發(fā)為目的,積極開展農(nóng)村水利科技研究工作。
1.農(nóng)村水利基礎(chǔ)研究
1水利科技成果數(shù)量顯著增加,成果轉(zhuǎn)化需進(jìn)一步加強(qiáng)
當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展型社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,科技成果轉(zhuǎn)化需符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的新要求。從可持續(xù)發(fā)展的高度看待科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,真正把科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。近幾年來(lái)我國(guó)每年獲得省部級(jí)鑒定的科研成果逐年增加,然而科技成果轉(zhuǎn)化商品率不高,轉(zhuǎn)化后獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的比例也較低。目前我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右,低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%左右的水平,水利科技成果轉(zhuǎn)化率也僅為20%~30%。鑒于目前的科研經(jīng)費(fèi)主渠道還是國(guó)家財(cái)政撥款,水利科技成果大多由科研機(jī)構(gòu)完成,科研大多難以面向市場(chǎng),如何使大量的水利科技成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品,使其在水利事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮先導(dǎo)、支撐和保障作用,仍是我們急需研究解決的重要問題,必須予以高度重視。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的科學(xué)研究大多以市場(chǎng)為導(dǎo)向,課題的設(shè)置、研究過程與生產(chǎn)緊密聯(lián)系,隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,迫使企業(yè)對(duì)技術(shù)研究和開發(fā)成果不斷提出新要求;在科技成果轉(zhuǎn)化中,政府宏觀調(diào)控政策法規(guī)的制定,科技成果管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面,都有較好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
2發(fā)達(dá)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化的啟示
2.1適應(yīng)市場(chǎng)需求,實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化
高效市場(chǎng)化的西方國(guó)家,市場(chǎng)力量始終是科技成果產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的動(dòng)力。在美國(guó),科技投資中的70%投向應(yīng)用研究和新產(chǎn)品開發(fā),多數(shù)高新技術(shù)成果在進(jìn)行轉(zhuǎn)化時(shí)都是根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)決定,市場(chǎng)需求是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本驅(qū)動(dòng)力,科技成果轉(zhuǎn)化主要靠市場(chǎng)機(jī)制,市場(chǎng)引導(dǎo)科研向應(yīng)用研究?jī)A斜。在日本,第二次世界大戰(zhàn)后從經(jīng)濟(jì)蕭條到迅速崛起,成為世界上主要的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之一,其主要原因就是積極地開發(fā)技術(shù)市場(chǎng),以市場(chǎng)的迫切需求快速實(shí)現(xiàn)研究成果的商品型轉(zhuǎn)化。
2.2建立多方合作機(jī)制,加速科研成果的轉(zhuǎn)化
科研成果產(chǎn)業(yè)化過程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,僅僅依靠科研單位不可能完成。當(dāng)某些科研項(xiàng)目涉及多學(xué)科、跨多個(gè)領(lǐng)域時(shí),研究人員須打破部門界限,與相關(guān)行業(yè)企業(yè)和領(lǐng)域建立合作關(guān)系,聯(lián)合攻關(guān),共同促進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化。在美國(guó),為了加強(qiáng)跨學(xué)科、高技術(shù)領(lǐng)域和生產(chǎn)的研究與開發(fā),國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(NSF)從20世紀(jì)70年代起就在許多大學(xué)設(shè)立大學(xué)—工業(yè)合作研究中心,80年代又建立工程研究中心。在日本,生產(chǎn)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)建立科研項(xiàng)目的共同研究制度和委托研究制度。如日立、日本電氣、富士通公司和東京大學(xué)的合作,是由企業(yè)的研究人員與科研機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行集成電路和中央演算裝置等生產(chǎn)過程中相關(guān)項(xiàng)目的研究開發(fā)。企業(yè)亦可提供經(jīng)費(fèi)委托大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究。由于企業(yè)具有資金優(yōu)勢(shì),科研單位與企業(yè)保持合作關(guān)系,在企業(yè)的支持下發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)人才、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、儀器等優(yōu)勢(shì),有利于加速研究成果的轉(zhuǎn)化。