科技強國下水利科技創(chuàng)新人才隊伍探析
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摘要:創(chuàng)新人才隊伍是建設(shè)世界科技強國的關(guān)鍵。文章通過回顧全國科技創(chuàng)新大會召開以來，水利科技人才事業(yè)圍繞建設(shè)世界水利科技強國目標(biāo)，強化頂層設(shè)計、統(tǒng)籌推進人才發(fā)展體制機制改革、加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)的總體部署，總結(jié)了改革人才評價制度、實施重大人才工程、完善薪酬激勵制度、加大人才國際化培養(yǎng)力度、優(yōu)化人才流動配置等水利科技人才隊伍建設(shè)進展，探求了新階段加強和完善水利科技人才政策的著力點和突破口。
關(guān)鍵詞:水利;創(chuàng)新;科技人才;隊伍建設(shè)
全國科技創(chuàng)新大會以來，中央提出建設(shè)世界科技強國“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，對科技人才事業(yè)和科技人才工作作出了一系列重要指示，為水利科技人才隊伍建設(shè)指明了方向。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，人才是建設(shè)水利科技強國、搶占水利科技制高點的關(guān)鍵。進入新發(fā)展階段，在水利科技人才工作方面應(yīng)緊緊圍繞加快建設(shè)科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強、實施創(chuàng)新驅(qū)動和人才強國戰(zhàn)略，全面深化人才管理體制機制改革，發(fā)揮水利科研單位作為科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)主力軍的作用，加快建設(shè)水利科技人才和國際交流合作高地，為落實“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)中確定的各項水利目標(biāo)任務(wù)、推動水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力的科技和人才支撐。
1水利科技人才隊伍總體部署回顧
水利科技人才主要分布在中國水利水電科學(xué)研究院、南京水利科學(xué)研究院、長江科學(xué)院、黃河水利科學(xué)研究院等國家公益性科研院、高校以及流域和地方水利科研院所。隨著水利科技創(chuàng)新發(fā)展，科技人才隊伍進一步拓展到其他涉水科研機構(gòu)、企業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才。
1.1加強頂層設(shè)計
為貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神、《國家科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，圍繞《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，水利部制定《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加強水利科技創(chuàng)新若干意見》，提出了建成世界水利科技強國三步走目標(biāo):到2020年，水利科技進步貢獻率達到60%;到2030年，水利科技創(chuàng)新水平躋身世界先進國家前列;到2050年，建成世界水利科技強國。水利部、科技部制定《“十三五”水利科技創(chuàng)新規(guī)劃》，圍繞水文水資源、防洪抗旱、水環(huán)境與水生態(tài)、水利工程建設(shè)與運行等8個重點領(lǐng)域布局高層次人才和高水平團隊。依托優(yōu)勢學(xué)科群建設(shè)，重點培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和高水平團隊，實現(xiàn)重點領(lǐng)域從“跟跑”“并跑”向“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。2020年中國水利水電科學(xué)研究院工程學(xué)科和環(huán)境/生態(tài)學(xué)科進入基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫ESI全球排名1%。為貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》，水利部編制《全國水利人才隊伍建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進人才、團隊和基地建設(shè)，實施水利領(lǐng)軍人才計劃，加快培養(yǎng)院士、工程勘察設(shè)計大師后備人才。依托172項重大水利工程、重點研發(fā)計劃、國家重點實驗室和工程中心等重大平臺，開展創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)和團隊建設(shè)。
1.2統(tǒng)籌推進人才發(fā)展體制機制改革部署
為落實中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，水利系統(tǒng)圍繞制約水利人才發(fā)展的體制機制障礙，聚焦科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的現(xiàn)代化人才發(fā)展治理體系，從改革人才管理體制和人才評級機制、暢通人才流動、鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改進人才評價機制等方面系統(tǒng)謀劃推進改革。在科研經(jīng)費管理、收入分配改革、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技獎勵制度等方面相繼出臺了一系列改革意見?？蒲袉挝唤Y(jié)合各自發(fā)展定位，聚焦有利于人才成長的制度建設(shè)，推進人才引進配置、培養(yǎng)開發(fā)、考核評價和激勵保障改革制度建設(shè)，探索形成了一套上下呼應(yīng)、銜接配套、有效激勵的人才制度體系。落實人才工作責(zé)任制，實行一把手抓第一資源的目標(biāo)責(zé)任制，提高人才專項工作考核權(quán)重。落實“放管服”改革，推進“擴大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)”試點，落實科研單位在人員聘用、內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整、科研組織、薪酬分配、成果處置方面的自主權(quán)。改進領(lǐng)軍人才和青年人才支持方式，形成具有國際競爭力的人才制度體系。
1.3新時代加快科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)新部署
黨的報告提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊”。2019年，水利系統(tǒng)啟動實施新時代水利人才發(fā)展創(chuàng)新3年行動計劃，在水生態(tài)安全、水旱災(zāi)害防御和水資源安全保障等領(lǐng)域培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和團隊?！皥猿置嫦蚴澜缈萍记把?、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深入進軍”，為“一帶一路”培養(yǎng)輸送國際化人才，在水利扶貧、建設(shè)幸福河、長江經(jīng)濟帶建設(shè)實踐中鍛煉培養(yǎng)人才。大力弘揚科學(xué)家精神，強化科研誠信和學(xué)風(fēng)建設(shè)。
2水利科技人才隊伍建設(shè)進展
2.1改革人才評價制度
為落實中央《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》，水利系統(tǒng)遵循人才成長規(guī)律，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，完善分類評價指標(biāo)體系。設(shè)置水利工程專業(yè)正高級工程師，建立以科研誠信為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量貢獻、績效為導(dǎo)向的科技人才評價指標(biāo)體系。實行評審政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果公開，落實公示制度，全方位考察學(xué)風(fēng)和科研誠信。完善以考試、考核認(rèn)定、材料評審、考評結(jié)合、面試答辯、專家評議構(gòu)成的綜合評價方式。延長對基礎(chǔ)研究人才、青年人才的評價周期，推行代表作制度，淡化論文數(shù)量要求，側(cè)重考察成果的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。完善破格條件，暢通青年破格晉升通道。在重大科技項目、重點實驗室、重點崗位聘用等創(chuàng)新實踐和平臺評審中，將人才培養(yǎng)情況作為重要評價指標(biāo)。全面推進聘用制，建立專業(yè)技術(shù)崗位二級崗位統(tǒng)一選聘專家評審制度，注重在重大科研攻關(guān)、工程項目、急難險重任務(wù)中識別評價人才，重點聘用一批參與水利關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重點項目建設(shè)的骨干人選。
2.2實施重大人才工程
繼“5151”部級人才工程之后，水利系統(tǒng)“十三五”時期啟動實施創(chuàng)新領(lǐng)軍人才工程，統(tǒng)籌實施領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才、青年拔尖人才培養(yǎng)計劃和專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育計劃等一攬子人才計劃，形成以部級人才工程為示范引領(lǐng)，水利學(xué)會、科研單位人才團隊計劃共同構(gòu)成的人才工程體系。2019年，在整合之前的各類人才計劃基礎(chǔ)上，水利部啟動實施《新時代水利人才發(fā)展創(chuàng)新行動方案(2019—2021年)》，明確3年內(nèi)建成20個高水平人才創(chuàng)新團隊，重點培養(yǎng)50名水利領(lǐng)軍人才、200名青年拔尖人才、200名高技能人才，建成30個水利人才培養(yǎng)基地。水利學(xué)會設(shè)立“青年人才助力計劃”，每年擇優(yōu)遴選資助約5名32歲以下的青年科技人才，連續(xù)3年給予穩(wěn)定支持。中國水利水電科學(xué)研究院、長江科學(xué)院設(shè)立院級人才發(fā)展專項經(jīng)費，支持創(chuàng)新人才和重點團隊建設(shè)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)取得突出成效，新增一批“萬人計劃”專家、國家杰出青年科學(xué)基金和優(yōu)秀青年科學(xué)基金獲得者。
2.3完善薪酬激勵制度
為落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，水利系統(tǒng)按照“按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬”的原則，推進收入分配改革，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，完善崗位津貼和績效工資制度。建立績效工資穩(wěn)定增長機制，提升承擔(dān)國家和行業(yè)重點任務(wù)人員的基礎(chǔ)績效水平，加大對青年和從事基礎(chǔ)研究的人員保障力度。落實科技成果轉(zhuǎn)化激勵，科研院所成果轉(zhuǎn)化收入全部留歸單位所有，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。改革科技獎勵辦法，擴大科技獎勵范圍，加大對做出突出貢獻的人員和團隊的獎勵。修訂《大禹水利科學(xué)技術(shù)獎獎勵辦法》，增設(shè)技術(shù)發(fā)明獎勵、科普獎和創(chuàng)新團隊獎，突出獎勵的學(xué)術(shù)性、公信力和榮譽性。修訂《水利青年科技英才選拔培養(yǎng)和管理辦法》，入選人才優(yōu)先推薦入選國家級人才工程。
2.4加大人才國際化培養(yǎng)力度
水利系統(tǒng)聯(lián)合國家留學(xué)基金委員會開展水利國際化人才培養(yǎng)項目，連續(xù)3年每年遴選約30名領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，全額資助前往國際知名水利院校、科研院所、實驗室研修學(xué)習(xí)。完善科研人員因公出國管理，重點保障科研人員因公出國訪問、參加國際會議、赴國際學(xué)術(shù)組織任職。加強和“一帶一路”沿線國家的水利合作，加強青年后備人才培養(yǎng)，支持承擔(dān)科技部、中歐水資源平臺、亞州開發(fā)銀行以及國際市場項目。通過承辦國際重大水事活動、學(xué)術(shù)會議，增設(shè)一批國際水利組織中國秘書處等，成功推送一批專家學(xué)者在聯(lián)合國教科文組織、國際大壩委員會等國際組織擔(dān)任主席、秘書長等重要職位。
2.5優(yōu)化人才流動配置
水利系統(tǒng)優(yōu)化國家重點研發(fā)計劃、國家科技支撐、自然科學(xué)基金、水利專項、基金布局，聚焦綜合節(jié)水、水資源開發(fā)與管理、水資源安全保障、水利工程建設(shè)和江河湖泊治理等重點領(lǐng)域，組織院士、首席專家、領(lǐng)軍人才帶領(lǐng)創(chuàng)新團隊，聯(lián)合高校、科研機構(gòu)、企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，助力經(jīng)濟社會發(fā)展，培養(yǎng)一大批青年科技人才，新增國家科技進步獎、技術(shù)發(fā)明獎等20余項重大原創(chuàng)性成果。組織科技人員做好肺炎疫情防控和防汛抗旱、工程安全運行、保春灌供水、農(nóng)村飲水安全等水利關(guān)鍵任務(wù)，為確保糧食安全、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)提供科技支撐，助力水利脫貧攻堅?！坝唵问健比瞬排囵B(yǎng)被世界銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織評為全球最佳減貧案例。
3水利科技人才隊伍發(fā)展展望
黨的五中全會提出把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。在水利科技人才工作方面應(yīng)以在全國科技創(chuàng)新大會、科學(xué)家座談會、兩院院士大會上的重要講話精神為指導(dǎo)，貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，圍繞2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持“四個面向”，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新人才。一方面應(yīng)以實施重大人才工程為抓手，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，進一步完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度體系。另一方面，應(yīng)發(fā)揮科研單位主體作用，鼓勵科研單位結(jié)合自身實際先行先試，探索形成可復(fù)制可推廣的示范經(jīng)驗。
3.1堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向
緊盯國家急迫需要和長遠需求，圍繞新、老水問題對水利科技人才的需求，精準(zhǔn)推進人才供給側(cè)改革，在事關(guān)水利發(fā)展全局和國家水安全保障重點領(lǐng)域加快培養(yǎng)創(chuàng)新人才。服務(wù)水安全保障體系建設(shè)，加大水旱災(zāi)害防御、水生態(tài)水環(huán)境、水資源優(yōu)化配置和集約利用、智慧水利等急需緊缺人才培養(yǎng)引進力度。圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展、國家水網(wǎng)建設(shè)，引導(dǎo)和支持科研人員從解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的實際問題中凝練科學(xué)問題。通過重大水利科技問題帶動，突破“卡脖子”技術(shù)的基礎(chǔ)理論和技術(shù)原理，帶動基礎(chǔ)研究和理論創(chuàng)新，實現(xiàn)前瞻性、引領(lǐng)性突破，夯實建設(shè)水利科技強國的根基。
3.2整合科技創(chuàng)新資源
以水利發(fā)展戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，整合優(yōu)化科技資源配置?？蒲性核鶓?yīng)發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢，主動對接涉水企業(yè)、科研機構(gòu)重點產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、設(shè)備和裝備需求，調(diào)整設(shè)立科研項目、布局人才和學(xué)科團隊，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才和智力支撐。整合高層次人才引進體系。圍繞水利科技創(chuàng)新和學(xué)科發(fā)展需求，對重點引才領(lǐng)域和重點引才單位給予政策傾斜和經(jīng)費支持，依托掛靠國際組織吸引海外高端人才。落實對引進人才的科研資金、項目和團隊保障。同時不唯人才帽子，鼓勵和支持科研單位結(jié)合自身發(fā)展定位和學(xué)科建設(shè)需求，考核引進有創(chuàng)新潛力的青年科技人才。整合政策體系，更加注重人事、科技、財務(wù)、規(guī)劃、計劃政策之間的配套銜接，取得最大政策效應(yīng)。定期開展國內(nèi)外科技人才調(diào)研，促進更多科技專家、科研單位參與人才政策制定工作。整合人才信息平臺系統(tǒng)，建設(shè)水利行業(yè)人才信息數(shù)據(jù)交流、共享平臺，圍繞重點領(lǐng)域科研攻關(guān)、重大項目實施，依托重點實驗室等創(chuàng)新平臺，動態(tài)優(yōu)化人才布局和配置。
3.3完善多元分類的人才評價體制機制
以“追求真理、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)”的科學(xué)家精神為指導(dǎo)，將“破四唯”和“立新標(biāo)”結(jié)合起來，改革職稱評審，側(cè)重考察代表性成果的質(zhì)量、貢獻和影響。對基礎(chǔ)研究型人才以鼓勵科學(xué)探索和原創(chuàng)性為導(dǎo)向，注重考察在理念上的更新、理論上的推進和方法上的創(chuàng)新，采取同行和專家評議方式。對應(yīng)用和技術(shù)研發(fā)型人才以市場需求和解決工程實際問題為導(dǎo)向，注重成果的原創(chuàng)性、國際領(lǐng)先水平，以用戶和社會評價為主。對產(chǎn)品研發(fā)型人才側(cè)重在節(jié)省成本、優(yōu)化流程、提高效率和增加經(jīng)濟效益方面取得的突破和進展。完善各級人才推薦選拔標(biāo)準(zhǔn)，對高層次領(lǐng)軍人才側(cè)重創(chuàng)新成果的社會影響，在考察既往科研成就基礎(chǔ)上，更加注重在學(xué)科和團隊引領(lǐng)、人才培養(yǎng)方面發(fā)揮的作用。對青年人才側(cè)重評估發(fā)展?jié)摿涂蒲袆恿?，在對論文、科研項目、獲獎成果進行績效考核的基礎(chǔ)上，側(cè)重原創(chuàng)性成果產(chǎn)出。
3.4完善人才激勵保障機制
加大對人才工作支持力度，提高人力成本比重，加大人員經(jīng)費保障力度。落實科研單位在收入分配方面的自主權(quán)，支持科研單位實行更為靈活的薪酬制度，提高績效收入在收入中的比重，實施向一線和青年職工傾斜的收入分配政策。用好成果轉(zhuǎn)化激勵政策，促進持續(xù)穩(wěn)定提升收入水平。加大人才專項投入力度，建立完善行業(yè)、科研單位、社會力量三方投入構(gòu)成的經(jīng)費投入保障機制。建立對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持，對長周期的基礎(chǔ)性研究制定階段性激勵措施。重視精神激勵，科學(xué)制定團隊和個人發(fā)展目標(biāo)，賦予科研工作意義和價值并富于挑戰(zhàn)性。弘揚科學(xué)家精神和新時代水利行業(yè)精神，推進科研院所創(chuàng)新文化建設(shè)，激發(fā)科研人員內(nèi)生動力。
3.5建設(shè)創(chuàng)新人才團隊高地
發(fā)揮院士在學(xué)科帶領(lǐng)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)和團隊培育的引領(lǐng)作用，在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域取得原創(chuàng)性成果，同時培育和集聚一批高層次人才和高水平團隊。發(fā)揮專家智庫作用，服務(wù)水安全戰(zhàn)略開展咨詢評議，培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家。選取泥沙研究、壩工技術(shù)、水資源配置和水文預(yù)報等優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域鍛造長板，精準(zhǔn)培養(yǎng)一批具備國際視野的領(lǐng)軍人才。支持領(lǐng)軍人才發(fā)起和承擔(dān)重大項目，開展國際交流合作，支持赴國際涉水組織任職，參與全球水治理。完善以好奇心驅(qū)動和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的青年支持模式，鼓勵青年自由探索。發(fā)揮水利科研機構(gòu)科教融合培養(yǎng)研究生的優(yōu)勢，穩(wěn)步擴大招生規(guī)模，提升創(chuàng)新意識和能力，加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。
作者:蒲立 單位:中國水利水電科學(xué)研究院
