五水共治背景下水利建設(shè)思路

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1“五水共治”背景

2011年6月4日一輛苯酚槽罐車在新安江泄漏，150公里外的杭州桶裝水被一搶而空；2013年初，浙江省瑞安市環(huán)保局局長被“邀請”下河游泳。2013年10月上旬，“菲特”強(qiáng)臺風(fēng)正面襲擊浙江，引發(fā)余姚等地嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。針對浙江水環(huán)境現(xiàn)狀，2013年11月30日?浙江省委十三屆四次全會在杭舉行，作出了“五水共治”決策：治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。并明確提出，要以治水為突破口推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

2仙居縣水資源狀況

仙居縣地處浙江省東南部、臺州市西部，全縣總面積2000平方公里。仙居水利有三大特點：一是溪多。永安溪主流長141.1公里，是我省八大水系之一———椒江水系源頭，流域集雨面積2702平方公里，有大小支流38條，從南北兩側(cè)匯入永安溪，全縣85%以上人口居住在永安溪及其支流兩岸。二是水多質(zhì)優(yōu)。全縣多年平均降雨量1560毫米，水資源總量24.1億立方米，人均水資源占有量5191立方米，是全省人均占有量2倍。全縣河流除永安溪縣城下游段外總體水質(zhì)優(yōu)良。三是水庫多。全縣現(xiàn)有大小水庫、山塘2500多座，總正常蓄水庫容2.3億立方米，其中：大型水庫1座，中型水庫1座，?、逍退畮?4座，1萬方以上山塘295座。獨(dú)特的自然條件和水利基礎(chǔ)，確立了“五水共治”工作在仙居縣的重要地位。

3仙居縣如何展開工作建設(shè)生態(tài)水利

3.1著力加強(qiáng)防汛防臺抗旱各項工作

繼續(xù)牢固樹立“防大汛、防大災(zāi)”思想，始終繃緊防汛防災(zāi)這根弦，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，把防御小流域山洪和加強(qiáng)山塘水庫管理作為重點，全面部署開展2015年防汛各項工作。一是狠抓防汛工作責(zé)任制落實。嚴(yán)格執(zhí)行行政首長負(fù)責(zé)制，縣防指與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了防汛安全責(zé)任狀，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任為轄區(qū)水利工程防汛安全第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利員為技術(shù)責(zé)任人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與各村簽訂水庫、屋頂山塘安全管理責(zé)任狀，明確村委會主任是水利工程防汛安全第一責(zé)任人，專職巡查人員是直接責(zé)任人。二是狠抓防臺度汛應(yīng)急措施落實。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門和在建工程管理單位立足本地、本部門實際，編制完善各自防汛防臺抗旱應(yīng)急工作預(yù)案和各類專項預(yù)案。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急演練?？h防指以《關(guān)于組織開展防汛預(yù)案演練活動的通知》（仙防汛〔2015〕7號）文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和防指成員單位組織開展防汛防臺預(yù)案演練，從而切實提高全民防汛減災(zāi)意識和應(yīng)對洪澇臺災(zāi)害及地質(zhì)災(zāi)害的能力。三是狠抓防臺度汛保障措施落實。隊伍保障方面，仙居縣共有搶險小分隊21支800多人，這些人員基本上是地方民兵骨干，具有較強(qiáng)的應(yīng)急搶險能力。另外，供電、電信、公安、武警、建設(shè)、交通、城管、水利等單位都建立了搶險突擊隊。四是狠抓防臺度汛轉(zhuǎn)移措施落實。始終堅持以人為本，把人員轉(zhuǎn)移工作作為防汛工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，明確要求做到“三個搞清楚”，即搞清楚轉(zhuǎn)移對象、搞清楚避災(zāi)資源、搞清楚責(zé)任人，明確要求建立轉(zhuǎn)移臺帳，明確要求增強(qiáng)轉(zhuǎn)移預(yù)案的可操作性。目前，我們正在開展轉(zhuǎn)移對象和安置地點及相關(guān)責(zé)任人的進(jìn)一步核實和確認(rèn)。五是狠抓宣傳培訓(xùn)落實。根據(jù)省市部署要求，結(jié)合仙居縣實際，縣防指年初制定了年度宣傳培訓(xùn)計劃，利用“世界水日”、“中國水周”、“4月15日浙江省防汛防臺日”和“7月10日臺州市防臺風(fēng)日”等契機(jī)開展形式多樣的宣傳活動。5月舉辦了兩期培訓(xùn)班，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)辦（防辦）主任和水利員和水庫及屋頂山塘巡查人員進(jìn)行了輪訓(xùn)，累計培訓(xùn)人員300多人次。

3.2著力推進(jìn)各項重點水利工程建設(shè)

認(rèn)真貫徹中央、省市關(guān)于進(jìn)一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施有效投資的決策部署，把加快水利工程建設(shè)作為今年水利工作的重中之重來抓，部署開展了“百名干部，聯(lián)系百項水利工程”的“雙百”行動，切實將水利工程建設(shè)目標(biāo)項目化，具體化，時限化，做到責(zé)任到人，按月考核，確保各項工程有序推進(jìn)。截止6月底，各項水利工程建設(shè)進(jìn)展順利。

3.3著力抓好農(nóng)田水利建設(shè)

把農(nóng)田水利作為夯實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)的重大工作來抓。以第五批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)為契機(jī)，按照重點縣項目總體規(guī)劃，狠抓項目實施，確保項目建設(shè)如期完成。今年，我局農(nóng)田水利工作計劃是：2013年度18座山塘12處約5000畝噴微灌主體工程全面完工；2014年度34個子項目全面開工，并累計完成至總工程量的50%；2015年度38個子項目完成施工圖設(shè)計及預(yù)算編制。截止目前，第二批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)已進(jìn)入掃尾階段，總共8個標(biāo)段中已完成7個標(biāo)段的結(jié)算；2011年度項目共17個標(biāo)段結(jié)算完畢；2012年度20個標(biāo)段，主體工程基本完工(除田市鎮(zhèn)外)。

3.4著力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

牢牢把握列為浙江省“水生態(tài)文明試點縣”難得機(jī)遇，扎實推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)各項工作。2015年上半年，累計完成水土流失治理面積9.6平方公里。仙居縣十三都坑、下岸水庫上游小流域水土流失綜合治理項目主體工程全部完工。仙居縣鄭橋溪小流域水土流失綜合治理工程正式開工，進(jìn)展順利。完成水資源公報、突發(fā)性水污染事件月報，節(jié)水通報，水資源管理年報、水務(wù)管理年報和地下水管理年報等水資源信息的統(tǒng)計編制工作。

3.5著力提高水行政綜合管理能力

加強(qiáng)規(guī)劃和前期工作。開展水利十三五規(guī)劃、北岙坑中小河流治理規(guī)劃現(xiàn)場勘查和文本編制組織工作。完成了仙居縣縣水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》和《仙居縣水利工程項目庫管理辦法（試行）》初草工作。同時，加強(qiáng)水利建設(shè)市場規(guī)范化建設(shè)，完成招投標(biāo)審核和備案13個項目17個標(biāo)段項目，項目招標(biāo)交易額達(dá)6700萬元。

3.6著力強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作

砂場出讓與管理進(jìn)一步加強(qiáng)。進(jìn)一步嚴(yán)格砂場管理，砂石資源一律實行有償出讓，限界限量開采，對臨時取用的，實行審批備案。上半年共辦理臨時取料審批15項（以道路填方和新村建設(shè)為主，但由于當(dāng)前一些個人想借此謀利，造成臨時取料過程中違規(guī)行為多發(fā)、易發(fā)，事中事后管理難以嚴(yán)格到位，臨時取料已于2015年4月暫停審批）。同時暢通群眾舉報渠道，對群眾投訴積極響應(yīng)，對違反《出讓合同》與水法律法規(guī)的行為要求砂場限期整改，限期不整改或整改不達(dá)標(biāo)的聯(lián)合水政監(jiān)察大隊對其進(jìn)行行政處罰。

作者：林宇豪 單位：浙江水利水電學(xué)院