五水共治背景下水利建設思路

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1“五水共治”背景

2011年6月4日一輛苯酚槽罐車在新安江泄漏，150公里外的杭州桶裝水被一搶而空；2013年初，浙江省瑞安市環(huán)保局局長被“邀請”下河游泳。2013年10月上旬，“菲特”強臺風正面襲擊浙江，引發(fā)余姚等地嚴重的洪澇災害。針對浙江水環(huán)境現(xiàn)狀，2013年11月30日?浙江省委十三屆四次全會在杭舉行，作出了“五水共治”決策：治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。并明確提出，要以治水為突破口推進轉型升級。

2仙居縣水資源狀況

仙居縣地處浙江省東南部、臺州市西部，全縣總面積2000平方公里。仙居水利有三大特點：一是溪多。永安溪主流長141.1公里，是我省八大水系之一———椒江水系源頭，流域集雨面積2702平方公里，有大小支流38條，從南北兩側匯入永安溪，全縣85%以上人口居住在永安溪及其支流兩岸。二是水多質優(yōu)。全縣多年平均降雨量1560毫米，水資源總量24.1億立方米，人均水資源占有量5191立方米，是全省人均占有量2倍。全縣河流除永安溪縣城下游段外總體水質優(yōu)良。三是水庫多。全縣現(xiàn)有大小水庫、山塘2500多座，總正常蓄水庫容2.3億立方米，其中：大型水庫1座，中型水庫1座，?、逍退畮?4座，1萬方以上山塘295座。獨特的自然條件和水利基礎，確立了“五水共治”工作在仙居縣的重要地位。

3仙居縣如何展開工作建設生態(tài)水利

3.1著力加強防汛防臺抗旱各項工作

繼續(xù)牢固樹立“防大汛、防大災”思想，始終繃緊防汛防災這根弦，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務，把防御小流域山洪和加強山塘水庫管理作為重點，全面部署開展2015年防汛各項工作。一是狠抓防汛工作責任制落實。嚴格執(zhí)行行政首長負責制，縣防指與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了防汛安全責任狀，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任為轄區(qū)水利工程防汛安全第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利員為技術責任人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與各村簽訂水庫、屋頂山塘安全管理責任狀，明確村委會主任是水利工程防汛安全第一責任人，專職巡查人員是直接責任人。二是狠抓防臺度汛應急措施落實。進一步完善應急預案，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門和在建工程管理單位立足本地、本部門實際，編制完善各自防汛防臺抗旱應急工作預案和各類專項預案。進一步加強應急演練。縣防指以《關于組織開展防汛預案演練活動的通知》（仙防汛〔2015〕7號）文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和防指成員單位組織開展防汛防臺預案演練，從而切實提高全民防汛減災意識和應對洪澇臺災害及地質災害的能力。三是狠抓防臺度汛保障措施落實。隊伍保障方面，仙居縣共有搶險小分隊21支800多人，這些人員基本上是地方民兵骨干，具有較強的應急搶險能力。另外，供電、電信、公安、武警、建設、交通、城管、水利等單位都建立了搶險突擊隊。四是狠抓防臺度汛轉移措施落實。始終堅持以人為本，把人員轉移工作作為防汛工作的關鍵環(huán)節(jié)來抓，明確要求做到“三個搞清楚”，即搞清楚轉移對象、搞清楚避災資源、搞清楚責任人，明確要求建立轉移臺帳，明確要求增強轉移預案的可操作性。目前，我們正在開展轉移對象和安置地點及相關責任人的進一步核實和確認。五是狠抓宣傳培訓落實。根據(jù)省市部署要求，結合仙居縣實際，縣防指年初制定了年度宣傳培訓計劃，利用“世界水日”、“中國水周”、“4月15日浙江省防汛防臺日”和“7月10日臺州市防臺風日”等契機開展形式多樣的宣傳活動。5月舉辦了兩期培訓班，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導、農(nóng)辦（防辦）主任和水利員和水庫及屋頂山塘巡查人員進行了輪訓，累計培訓人員300多人次。

3.2著力推進各項重點水利工程建設

認真貫徹中央、省市關于進一步加快水利基礎設施有效投資的決策部署，把加快水利工程建設作為今年水利工作的重中之重來抓，部署開展了“百名干部，聯(lián)系百項水利工程”的“雙百”行動，切實將水利工程建設目標項目化，具體化，時限化，做到責任到人，按月考核，確保各項工程有序推進。截止6月底，各項水利工程建設進展順利。

3.3著力抓好農(nóng)田水利建設

把農(nóng)田水利作為夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎的重大工作來抓。以第五批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目建設為契機，按照重點縣項目總體規(guī)劃，狠抓項目實施，確保項目建設如期完成。今年，我局農(nóng)田水利工作計劃是：2013年度18座山塘12處約5000畝噴微灌主體工程全面完工；2014年度34個子項目全面開工，并累計完成至總工程量的50%；2015年度38個子項目完成施工圖設計及預算編制。截止目前，第二批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目建設已進入掃尾階段，總共8個標段中已完成7個標段的結算；2011年度項目共17個標段結算完畢；2012年度20個標段，主體工程基本完工(除田市鎮(zhèn)外)。

3.4著力推進水生態(tài)文明建設

牢牢把握列為浙江省“水生態(tài)文明試點縣”難得機遇，扎實推進水生態(tài)文明建設各項工作。2015年上半年，累計完成水土流失治理面積9.6平方公里。仙居縣十三都坑、下岸水庫上游小流域水土流失綜合治理項目主體工程全部完工。仙居縣鄭橋溪小流域水土流失綜合治理工程正式開工，進展順利。完成水資源公報、突發(fā)性水污染事件月報，節(jié)水通報，水資源管理年報、水務管理年報和地下水管理年報等水資源信息的統(tǒng)計編制工作。

3.5著力提高水行政綜合管理能力

加強規(guī)劃和前期工作。開展水利十三五規(guī)劃、北岙坑中小河流治理規(guī)劃現(xiàn)場勘查和文本編制組織工作。完成了仙居縣縣水利建設與發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》和《仙居縣水利工程項目庫管理辦法（試行）》初草工作。同時，加強水利建設市場規(guī)范化建設，完成招投標審核和備案13個項目17個標段項目，項目招標交易額達6700萬元。

3.6著力強化水行政執(zhí)法工作

砂場出讓與管理進一步加強。進一步嚴格砂場管理，砂石資源一律實行有償出讓，限界限量開采，對臨時取用的，實行審批備案。上半年共辦理臨時取料審批15項（以道路填方和新村建設為主，但由于當前一些個人想借此謀利，造成臨時取料過程中違規(guī)行為多發(fā)、易發(fā)，事中事后管理難以嚴格到位，臨時取料已于2015年4月暫停審批）。同時暢通群眾舉報渠道，對群眾投訴積極響應，對違反《出讓合同》與水法律法規(guī)的行為要求砂場限期整改，限期不整改或整改不達標的聯(lián)合水政監(jiān)察大隊對其進行行政處罰。

作者：林宇豪 單位：浙江水利水電學院