中小型水利工程竣工驗收啟示

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摘要：通過麗水市本級中小型水利工程竣工驗收工作的開展，總結(jié)分析前一階段水利工程建設管理，存在重建輕管、竣工驗收拖延導致未及時形成固定資產(chǎn)政策處理費用超概算、前期專項審批設置條件不合理后期專項驗收難、設計調(diào)整多等問題，得出相應的啟示，對今后水利工程建設管理、竣工驗收提出建議。

關鍵詞：水利工程；竣工驗收；麗水市

1問題的提出

水利工程竣工驗收是工程完結(jié)的標志，是檢驗設計成果、考核工程建設效益和工程質(zhì)量、驗證歷次驗收所遺留的問題和工程建設征地及移民拆遷安置等政策處理是否已處理完畢的重要環(huán)節(jié)?？⒐を炇蘸细竦乃こ滩耪嬲龔幕窘ㄔO轉(zhuǎn)入生產(chǎn)運行階段。水利工程一般具有線性長、涉及面廣、投資大、建設工期長、隱蔽工程多等特點，造成國內(nèi)水利工程竣工驗收存在較多拖延的現(xiàn)象[1-3]。從而導致未能及時形成固定資產(chǎn)政策處理費用超概算、前期專項審批設置條件不合理后期專項驗收難、設計調(diào)整多等問題，必須從建設管理著手，予以解決。

2建設管理存在問題

麗水自撤地設市以來，麗水市本級重點水利工程共完成投資約35億元，完成約30個獨立項目，90多個標段的工程建設，2012年之前沒有一個工程完成竣工驗收，2012年至2018年共完成12個項目的竣工驗收工作。通過麗水市本級水利工程竣工驗收工作的開展，總結(jié)分析前一階段水利工程建設管理，存在以下問題。

2.1思想上不夠重視，存在“重建輕管”“重建輕驗”的問題

主要精力專注于每年新建開工項目，水利工程完工后，未能及時開展竣工驗收工作，比如麗水市城市防洪工程，早早投入使用，社會反響很好，表面上不存在其他問題，導致思想上認為沒竣工驗收不影響正常使用，進而沒有將竣工驗收工作提上日程。但尚未完成竣工驗收，財務上仍然屬于建設期，無法形成固定資產(chǎn)，政策處理費用利息不斷增加，項目超概算。

2.2專項審批設置條件不合理

例如玉溪引水工程環(huán)評批復中有一條“為保證玉溪水庫下游水質(zhì)達標和農(nóng)業(yè)、群眾生產(chǎn)、生活及環(huán)境用水，必須在玉溪電站不發(fā)電時通過上游緊水灘、石塘水庫的聯(lián)合調(diào)度，枯水期最小下泄流量6.65m3/s的調(diào)控方式，解決壩下城鎮(zhèn)的生活、生產(chǎn)、農(nóng)灌等用水，以及維護下游水環(huán)境功能要求”。出發(fā)點很好，但對項目而言不合理，下游用水是通過各大水庫調(diào)節(jié)的，作為引水工程根本沒有這個權利。

2.3項目前期時間緊，后期設計調(diào)整較多

前一階段水利工程建設中，當時背景下，工程急于開工建設，項目前期時間緊，造成建設實施過程中設計調(diào)整多，而且調(diào)整手續(xù)沒那么完備，導致檔案資料缺失，竣工驗收階段缺乏依據(jù)，成為制約順利推進水利工程竣工驗收的一大因素。

2.4專項監(jiān)理工作執(zhí)行不到位

之前大部分水利工程建設過程中，水土保持、環(huán)境保護等專項監(jiān)理工作并未開展，同時專項監(jiān)理行業(yè)發(fā)展也不夠明確，導致大部分水利工程未開展專項監(jiān)理工作，對后期專項驗收工作進展制約較大，驗收周期拉長。

3竣工驗收工作的啟示和建議

3.1提高重視程度，加強督促協(xié)調(diào)

水利工程驗收分法人驗收和政府驗收，法人驗收為分部工程驗收、單位工程驗收和投入使用驗收；政府驗收分為截流前驗收、蓄水驗收、機組啟動驗收和竣工驗收。根據(jù)有關規(guī)定，水利工程驗收中又包括水土保持和環(huán)境保護、檔案、征地移民專項驗收。驗收環(huán)節(jié)復雜冗長，涉及面廣，環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)拖延就影響到下個驗收環(huán)節(jié)，不僅建設單位內(nèi)部各部門之間需要協(xié)調(diào)配合，還需要和設計、施工、監(jiān)理等參建單位以及發(fā)改、財政、審計、自然資源、生態(tài)環(huán)境、檔案等相關部門進行及時有效的溝通協(xié)調(diào)。首先，各級水行政主管部門和項目審批部門要重視水利工程竣工驗收，把竣工驗收工作擺在與工程建設同等重要的位置，視水利工程竣工驗收為工程建設不可或缺的環(huán)節(jié)。建議各級政府建立工程竣工驗收領導小組，同時建立監(jiān)理單位、建設單位和驗收委員會三方的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，方便各部門之間督促協(xié)調(diào)，及時解決歷次驗收及政策處理遺留問題。其次，要充分調(diào)動建設單位及時、高效組織竣工驗收的積極性，成立專門驗收機構且人員穩(wěn)定，經(jīng)費和辦公條件等軟硬件設施要有保障。竣工驗收是一項系統(tǒng)、繁雜的工程，所以，工程完工后，建設單位應根據(jù)需要，調(diào)配熟悉工程項目技術、驗收等方面要求的專業(yè)技術人員進入竣工驗收工作狀態(tài)，專門負責完成竣工決算和竣工驗收工作，從而保證工程及時形成固定資產(chǎn)并從建設期進入運行期，盡早發(fā)揮工程效益。

3.2加強項目前期工作

（1）適當增加項目前期工作時間，確保工程不帶病開工。以前很多項目可能由于時間緊，倉促上馬，許多問題都沒有完全解決就開工建設，原本前期可能只要花1個月解決的問題，遺留到竣工驗收階段徹底解決的話可能就需要2個月、3個月甚至更長時間。（2）合理定位水土保持和和環(huán)境保護措施。前期階段為了盡快拿到水保、環(huán)評批文，容易忽略水保措施和環(huán)保措施的合理性和可操作性，造成理想很豐滿、現(xiàn)實很骨感，因為達不到批復時的要求，專項驗收就會遇到相當大的困難。因此，今后項目業(yè)主和行業(yè)主管部門需要加強溝通，統(tǒng)籌全局，定位準確，前期做評價時候同時要考慮到后期驗收的可行性。（3）做細做精做深前期各環(huán)節(jié)，盡量減少調(diào)整。調(diào)整包括設計變更和項目業(yè)主調(diào)整。首先，設計變更較多不僅影響工程建設進度控制和投資控制，還影響水保、環(huán)保等專項驗收的進度。因為水保、環(huán)保驗收針對的是可行性研究、初步設計階段的水保和環(huán)評，如果設計調(diào)整較多，后期專項驗收階段需要對前期水保和環(huán)評進行補充分析，從而容易導致專項驗收和竣工驗收工作拖延。其次，項目業(yè)主調(diào)整往往發(fā)生在初步設計階段，而可行性研究階段一般都是打捆統(tǒng)一包裝，因此相應的環(huán)評和水保都是同一個批文，水保和環(huán)保專項根據(jù)批文來驗收的，而項目拆分、業(yè)主變化后，實施進度差別較大，從而導致很難做到同一時段完成專項驗收，進而影響每個項目的最終竣工驗收。因此建議一事一請，順利完成竣工驗收。（4）優(yōu)化招投標環(huán)節(jié)，擇優(yōu)選擇EPC總承包單位或者施工單位。承包單位的選擇是合同能否及時、順利履行的重要一環(huán)。承包單位既是工程主體的實施者，又是合同的履約方，其過往信譽、履約情況、企業(yè)實力和管理水平等方面的優(yōu)劣，對于承包合同能否順利、全面的履行起著決定性的作用。一個有經(jīng)驗、有能力的承包單位能使工程管理標準化、規(guī)范化，返工、復工和消極怠工等現(xiàn)象會大大減少。

3.3嚴格把控工程建設管理階段

建設好專業(yè)化水利工程管理隊伍，建設過程中嚴格按照設計文件、招標文件、合同進行管理，進度、質(zhì)量、投資、質(zhì)量做好全方位把控，盡量減少工程設計變更。同時及時搜集工程資料，特別是保存隱蔽工程影像資料，并做好檔案資料的整理和移交，做到檔案資料不遺漏，能夠形成完整的工程檔案資料。本階段出現(xiàn)的問題及時有效地解決，不能拖延至竣工驗收階段。

3.4完善專項監(jiān)理工作

建立水土保持和環(huán)境保護等專項監(jiān)理制度。目前很多前期的水保和環(huán)評批復中都已提到需要相應的專項監(jiān)理，但是這些方面監(jiān)理不像工程監(jiān)理有一整套行業(yè)標準，影響項目業(yè)主的招標工作。因此行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會應該盡快出臺行業(yè)法規(guī)和行業(yè)標準，完善相關企業(yè)的準入制度和資質(zhì)審批制度，便于項目業(yè)主通過招投標找到合適的專項監(jiān)理單位。專項監(jiān)理單位在項目建設過程中介入，發(fā)現(xiàn)相關問題和行業(yè)主管部門積極溝通并及時解決，從而加快專項驗收進程。

4結(jié)語

下一階段水利工作的重心將轉(zhuǎn)移到“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”上來。本文從麗水市市本級中小型水利工程竣工驗收的實際出發(fā)，總結(jié)水利工程建設實施、竣工驗收等階段存在的問題以及解決的思路，對今后水利在“補短板、強監(jiān)管”相應工程建設過程中有一定的參考意義。

參考文獻：

[1]何建新，于彥博.水利工程竣工驗收進度拖延問題探討[J].治淮，2007(8)：38-39.

[2]倪晉閂.水利工程竣工驗收中應注意的幾個問題[J].水利建設與管理，2008(6)：41-42.

[3]黃健萍.水利工程竣工驗收中檔案管理存在的問題和對策[J].人民長江，2015，15(1)：1-3.

作者：江政儒 楊軼 趙聚國 李奕建 單位：麗水市水利局 麗水市城市建設投資有限責任公司 浙江廣川工程咨詢有限公司