農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)論文

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一、加強(qiáng)新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的目標(biāo)和途徑

與上一輩農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工出現(xiàn)了一些“新”的特征，他們大多出生于80年代到90年代之間，普遍受過良好的教育，整體的文化素質(zhì)較高；新生代農(nóng)民工幾乎沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷而更加適應(yīng)城市生活并且傾向于長期居住在城市中，為了尋求更好的人居條件他們?cè)诔鞘兄g的流動(dòng)也更加頻繁；他們的維權(quán)意識(shí)已經(jīng)覺醒，不但對(duì)工作條件的要求越來越高，更善于利用法律和輿論來維護(hù)自己的權(quán)利；同時(shí)，新生代農(nóng)民工中女性農(nóng)民工的比例也在不斷攀升，成為打工群體中不可忽視的一股新升力量?；谛律r(nóng)民工的這些群體特點(diǎn)和他們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)，建設(shè)好適合他們特征的社會(huì)保險(xiǎn)制度至關(guān)重要。

（一）新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)應(yīng)降門檻、廣覆蓋

新生代農(nóng)民工對(duì)城市有很高的認(rèn)同感，希望得到與“城里人”同樣的社會(huì)保障待遇，但是我國的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)使得這個(gè)愿望變得困難重重。隨著農(nóng)民工隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大，若繼續(xù)回避這一問題，勢(shì)必會(huì)影響我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的建設(shè)，進(jìn)而影響和諧社會(huì)的構(gòu)建?；谛律r(nóng)民工日益上升的參保意愿與社會(huì)保險(xiǎn)高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入門檻之間的矛盾，社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)應(yīng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，首先以“廣覆蓋”為建設(shè)目標(biāo)。

1．降低新生代農(nóng)民工參保門檻在農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)不應(yīng)再以戶籍、地域等因素區(qū)分農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工，公平統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)平臺(tái)是參保意愿強(qiáng)烈的新生代農(nóng)民工的保障基礎(chǔ)。

2．制定簡(jiǎn)單、便捷、高效的農(nóng)民工社保待遇享受機(jī)制

（1）建立流暢的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我國各地基本規(guī)定參保人員要累積繳費(fèi)15年才能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇，但是新生代農(nóng)民工的短工性及流動(dòng)性決定了只有少部分一直在城市打工到年老的人才能享受到這種待遇，如果他們?cè)谖催_(dá)到退休年齡前決定回家務(wù)農(nóng)就只能選擇退保。要想解決這一問題，各社會(huì)保險(xiǎn)部門不僅僅要在企業(yè)與企業(yè)之間，城市與城市之間打造便捷流暢的社保轉(zhuǎn)移平臺(tái)，還要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工即使回家務(wù)農(nóng)在滿足條件時(shí)也能享受到參加社會(huì)保險(xiǎn)所提供的保障。

（2）建立高效便捷的社會(huì)保險(xiǎn)給付機(jī)制。目前我國大多數(shù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度在參保和享受保險(xiǎn)待遇時(shí)存在重復(fù)申報(bào)和審批的問題，解決這一問題重點(diǎn)從社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)入手。首先，應(yīng)使社保審批程序簡(jiǎn)便化，減少審批部門，提倡權(quán)利下放；其次，應(yīng)簡(jiǎn)化社保審批手續(xù)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，各相關(guān)部門積極共享網(wǎng)絡(luò)資源，盡量從網(wǎng)絡(luò)中獲取參保人員的材料信息，建立多部門聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)大平臺(tái)；再次，應(yīng)提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇給付效率，規(guī)范業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)限，確保社保待遇基金可以及時(shí)準(zhǔn)確的到達(dá)參保人員手中；最后，還應(yīng)建立相關(guān)的綠色通道，做到特事特辦、急事急辦，減少或杜絕參保人員得不到社會(huì)保險(xiǎn)保障的現(xiàn)象。

3．建立農(nóng)民工專門的社保法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工社保權(quán)益，使其應(yīng)參盡參完善健全的法律法規(guī)是社會(huì)保險(xiǎn)正常運(yùn)行的前提?！吨腥A人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》自2011年7月1日起實(shí)施。該法規(guī)定職工應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)和應(yīng)建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度。但農(nóng)民工作為游離在城市與農(nóng)村之間的“邊緣人”，無論是城市職工社會(huì)保險(xiǎn)還是新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)都不能滿足他們的實(shí)際需要，因此制定專門的《農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)法》已勢(shì)在必行，通過法律的約束力來規(guī)范政府、企業(yè)和個(gè)人之間的權(quán)利與義務(wù)，最大限度的將農(nóng)民工納入到社保體系中。

（二）建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度

1．打破原有的企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，企業(yè)為農(nóng)民工繳納社保費(fèi)用應(yīng)單獨(dú)列賬，方便農(nóng)民工在遷移時(shí)攜帶并且在滿足條件時(shí)可以及時(shí)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，而不應(yīng)沉淀在當(dāng)?shù)爻鞘猩绫Ｙ~戶中，補(bǔ)貼對(duì)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的歷史欠賬。

2．根據(jù)新生代農(nóng)民工較強(qiáng)工作間歇性，應(yīng)允許農(nóng)民工繳費(fèi)間斷且以間斷性的繳費(fèi)進(jìn)行累計(jì)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇時(shí)不受最低時(shí)限的約束，只要參與繳費(fèi)即可按照個(gè)人賬戶的余額按比例享受社保待遇，降低保障門檻，使農(nóng)民工得到普遍實(shí)惠。

3．建立相應(yīng)的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)與新農(nóng)保相互轉(zhuǎn)入機(jī)制，逐步改變社會(huì)保險(xiǎn)制度的多模式現(xiàn)狀，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全國一體化建設(shè)。一方面使得社會(huì)保險(xiǎn)制度在建設(shè)時(shí)要統(tǒng)括全國，是農(nóng)民工即能隨時(shí)隨地參保，又能方便領(lǐng)??；另一方面，社會(huì)保險(xiǎn)的制度建設(shè)要打破行政上、地域上和戶籍上的壁壘，實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）重視對(duì)女性農(nóng)民工的保障

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，越來越多的女性農(nóng)民工加入到城市打工一族中，她們憑借心思細(xì)膩，心靈手巧，善于溝通，勤勞整潔等優(yōu)勢(shì)得到三產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)可，作為這些打工者的保障后盾，社會(huì)保險(xiǎn)在制度建設(shè)過程中應(yīng)更加重視對(duì)女性農(nóng)民工權(quán)益的保障。

1．及時(shí)結(jié)合新政策完善社會(huì)保險(xiǎn)制度從2013年底開始我國開始放寬單獨(dú)二胎政策，也就意味著一系列相關(guān)措施要進(jìn)行調(diào)整，生育保險(xiǎn)制度就涉及其中。在生育保險(xiǎn)制度的建設(shè)過程中可以重點(diǎn)加強(qiáng)資金和政策兩方面的調(diào)整。如在資金方面，政府可以加大對(duì)生育保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼，使女性農(nóng)民工能夠在休產(chǎn)假過程中得到最大限度的資金保障，不因?yàn)樯ザ兴鶇^(qū)別或降低，還可以適當(dāng)減免女性農(nóng)民工常規(guī)產(chǎn)檢費(fèi)用，減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；在政策方面，對(duì)高齡產(chǎn)婦應(yīng)適當(dāng)予以保護(hù)，可以適當(dāng)延長大齡產(chǎn)婦的產(chǎn)休假時(shí)間，做到規(guī)劃科學(xué)合理。在監(jiān)管方面，生育保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)稽核力度，杜絕企業(yè)對(duì)女性農(nóng)民工的少參漏保現(xiàn)象，保證社?；鸬氖罩б?guī)范化。

2．法律約束與制度建設(shè)同行女性農(nóng)民工由于其特殊的生理特性承擔(dān)著生育、哺乳、撫育子女的大部分職責(zé)，保護(hù)好女性勞動(dòng)者的自身權(quán)益是社會(huì)保險(xiǎn)的直接責(zé)任，同時(shí)也需要有針對(duì)性的法律法規(guī)從旁協(xié)助。在女性的生育、哺乳等特殊時(shí)期應(yīng)加入到醫(yī)療、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，并且有法律保障這些聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行。

3．適當(dāng)提高女性在患病特別是婦科病時(shí)的醫(yī)保報(bào)銷比例。

4．保障女性農(nóng)民工的既得報(bào)酬不低于同等勞動(dòng)強(qiáng)度的男性農(nóng)民工。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)中應(yīng)重視對(duì)低收入群體的保障調(diào)節(jié)作用

目前，新生代農(nóng)民工因?yàn)槠涔ぷ髂晗夼c工作經(jīng)驗(yàn)等因素的限制收入水平處于農(nóng)民工群體的中下游，大多數(shù)新生代農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)處于最低標(biāo)準(zhǔn)線，也就是說，新生代農(nóng)民工是低收入群體。社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)福利體系的一部分承擔(dān)著保障低收入群體利益、調(diào)節(jié)收入分配的職責(zé)，在制定社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí)應(yīng)充分考慮社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)收入再分配的調(diào)節(jié)作用，以解決農(nóng)民工的福利不足問題。

二、結(jié)語

政府可以在社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度上設(shè)計(jì)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)于低收入的農(nóng)民工實(shí)行按比例補(bǔ)貼繳費(fèi)的政策，補(bǔ)貼資金由各級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)并計(jì)入個(gè)人賬戶且可隨本人轉(zhuǎn)移接續(xù)，使低收入的農(nóng)民工可以享受到同中等收入人群同等的社會(huì)保險(xiǎn)待遇；同時(shí)政府也可建立社會(huì)保險(xiǎn)幫扶機(jī)制，幫助那些不具備或欠缺繳費(fèi)能力的農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，彌補(bǔ)他們福利的不足。

作者：鮑方 張靜 單位：齊齊哈爾大學(xué)