新時代公務員培訓教育工作對策

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摘要：公務員培訓是公務員管理工作中的重要一環(huán)，是提高公務員思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和履職能力的有效途徑之一。在我國已進入中國特色社會主義新時代的大背景下，進一步加強和改進公務員教育培訓工作，應直面當前仍一定程度上存在的問題，圍繞中心工作和公務員履職需求，增強培訓的針對性和有效性，強化系統(tǒng)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的公務員培訓教育體系建設。

關(guān)鍵詞：公務員培訓；問題；對策

1引言

黨的十八大以來，以習為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全國人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，就推進干部人事制度改革、加強干部隊伍建設提出了一系列新思想新觀點新要求，圍繞深化公務員管理制度改革做出了一系列重大決策部署，推動包括公務員教育培訓在內(nèi)的公務員管理工作進入一個嶄新的歷史階段。公務員隊伍是我黨治國理政的主體和骨干力量，是黨的干部隊伍的重要組成部分。建設高素質(zhì)的公務員隊伍，對于提高黨的執(zhí)政水平和政府的行政管理水平，對決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化強國都具有重要意義。教育培訓是提升公務員隊伍整體素質(zhì)和能力的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，因此，探討新時代公務員培訓教育工作存在的問題及改進途徑，很有必要。

2當前公務員教育培訓工作中存在的問題

干部教育培訓是一項全局性、戰(zhàn)略性工作，是一項嚴格有序、有組織的行政人才資源開發(fā)。近年來，我國的公務員培訓工作取得了較大成績，培訓網(wǎng)絡體系日趨健全，培訓內(nèi)容、培訓形式、培訓方法等方面均取得長足進步，為國家培養(yǎng)了大批高素質(zhì)人才。但是由于受諸多因素的影響，我國公務員培訓工作還存在著一些問題和不足，制約著公務員培訓工作的發(fā)展，必須引起高度重視。（1）部分公務員對培訓工作重要性認識不足，參訓的積極性不高 。公務員制度建設和隊伍建設是一個系統(tǒng)工程，涉及考試錄用、職位管理、選拔任用、考核獎懲、教育培訓、工資福利等各個環(huán)節(jié)，必須堅持全面深化，整體推進，才能發(fā)揮好制度體系的功能作用。但在實際干部管理工作中，往往側(cè)重選拔、任用、晉升等方面的工作，卻忽視了干部培訓和再教育工作。加之部分公務員參訓熱情不高，欠缺積極性、主動性，最終使培訓工作流于形式、走過場。（2）公務員培訓的教學方式方法有待改進，施教成效有待提高?，F(xiàn)階段，我國公務員培訓方式仍然側(cè)重以課堂講授形式為主，參訓學員的參與度和互動性不高。整個教學過程中，現(xiàn)場教學、行為訓練及情景模擬、調(diào)查研討等教學形式所占比例相對較小，忽視了對干部學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。（3）公務員培訓的師資力量不足，教師自身綜合素質(zhì)有待提高。教師教學質(zhì)量的高低是保持在干部培訓市場中競爭力的核心所在。當前，我國各級黨校、行政學院的師資以在校專職老師為主，這些老師學歷層次高、理論知識豐富，對政府政策的解讀比較深入。但缺少在政府職能部門工作的實踐經(jīng)驗，特別在市縣級層面，部分老師的綜合業(yè)務素質(zhì)不如參訓學員，故而在培訓過程往往不能完成幫助學員提升知識理論素養(yǎng)和科學執(zhí)政本領(lǐng)的任務。 （4）基層公務員培訓難的問題有待改進。盡管《干部教育培訓工作條例》中，對各級干部參加培訓的時間長度和培訓內(nèi)容等做出了明確規(guī)定，但在實際執(zhí)行過程中，特別是地市以下的基層公務員中，由于干部培訓教育的管理機構(gòu)不健全，人員力量薄弱，經(jīng)費投入不足等問題，導致不能夠?qū)崿F(xiàn)基層公務員培訓全覆蓋。（5）培訓的各項制度機制有待完善。1）培訓工作經(jīng)費保障機制不完善。各級政府雖然已經(jīng)把公務員的培訓經(jīng)費列入財政預算，并且根據(jù)實際需要增加必要的投入，但難免還是會出現(xiàn)經(jīng)費落實不到位的情況，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，還存在財政對公務員培訓沒有專項資金預算，培訓經(jīng)費不能全額到位的現(xiàn)象。2）培訓效果評價機制、監(jiān)督機制不完善。當前，公務員培訓工作，相對于訓后效果評價，更側(cè)重于培訓學習過程的管理。而對受訓學員所學知識和技能的檢測衡量缺少科學有效的考核方法，對受訓學員缺少后續(xù)跟蹤管理、成果反饋的環(huán)節(jié)。同時，培訓工作也缺乏行之有效的監(jiān)督機制，對培訓管理機構(gòu)的監(jiān)督，對培訓規(guī)劃、培訓內(nèi)容的監(jiān)督，對師資力量的監(jiān)督，對培訓經(jīng)費使用的監(jiān)督等等，這些都制約著培訓工作的最終培訓效果。

3公務員教育培訓工作的思路及對策

培訓教育工作是一項事關(guān)全局、關(guān)乎長遠的系統(tǒng)性工程，今后一段時期，公務員培訓工作應堅決貫徹落實《國家公務員局“十三五”行政機關(guān)公務員培訓綱要》精神，以堅定理想信念、提高履職能力、改進工作作風為重點，圍繞中心工作和公務員履職需求，增強培訓的針對性和有效性，切實發(fā)揮培訓工作在強素質(zhì)、長本領(lǐng)上的基礎性作用。逐步建立系統(tǒng)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的公務員培訓教育體系。（1）提高認識，科學系統(tǒng)全面規(guī)劃，進一步完善培訓教育工作機制。綜合采用行政、規(guī)劃、制度、政策等手段，推進干部培訓教育工作的科學化、制度化、規(guī)范化，把推動培訓教育工作與經(jīng)濟社會發(fā)展、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利目標相結(jié)合。把握新時期干部培訓教育的工作規(guī)律，研究干部學習的特點及知識能力結(jié)構(gòu)，規(guī)范主客體的培訓行為，以多樣化、科學化的管理，調(diào)動各方面積極性，做到培訓工作制度化、培訓內(nèi)容系統(tǒng)化、培訓方式科學化。同時，健全培訓制度、管理制度、質(zhì)量評估制度、考核激勵制度和經(jīng)費保證制度，確保培訓教育工作順利開展。（2）完善干部培訓法律體系，推進各項培訓資源不斷改善，構(gòu)建干部培訓長效機制。在推進《公務員法》修訂的進程中，加快完善專門針對培訓立法工作的步伐，建立以相應的法律規(guī)范作保障的培訓體系，依法依規(guī)開展干部教育培訓，確保培訓的嚴肅性。建立終生繼續(xù)教育制度，打造學習型組織，構(gòu)建干部培訓工作長效機制：1）不斷完善培訓基地軟硬件建設，改善教學設施，打造特色教育基地，建立網(wǎng)絡培訓平臺，整合培訓資源。2）配備高素質(zhì)、高水平的專兼職老師，在不斷提升專職老師業(yè)務水平的同時，邀請具有行政管理實踐經(jīng)驗的高級公務員充實兼職教師隊伍，并且引導優(yōu)質(zhì)教育培訓資源向貧困地區(qū)傾斜，確保經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)干部培訓工作順利開展。3）加強機關(guān)基礎崗位和基層公務員培訓工作力度，擴大培訓對象覆蓋面，實現(xiàn)全員參訓。（3）構(gòu)建特色干部教育培訓內(nèi)容體系，改進培訓方式，著力提升公務員干事創(chuàng)業(yè)能力。在培訓內(nèi)容的設計上，要始終堅持把堅定理想信念作為教育培訓的首要任務，在抓好干部政治思想教育和黨性教育的同時，以提高干部履職能力為基本要求，注重對社會現(xiàn)實問題和干部參訓需求的調(diào)查研究，合理安排培訓內(nèi)容及學時分配以適應培訓對象多樣性需求。開展精準化培訓，落實干部教育培訓內(nèi)容的針對性和實效性，把理論學習-知識補充-方法掌握-技能提升四個環(huán)節(jié)貫穿于課程內(nèi)容設計之中，努力形成政治理論、崗位技能和工作方法三位一體的培訓內(nèi)容體系。在培訓方式上采用集中培訓與分類培訓相結(jié)合，長期培訓和短期培訓相結(jié)合，理論培訓與專題培訓相結(jié)合。打破過去以課堂講授為主的培訓模式，引入行動學習法，使教學方式符合成人學習的特點，加大自學、研討、答疑、調(diào)研的份量，充分調(diào)動學員參與教學活動的積極性。借鑒微課、慕課、翻轉(zhuǎn)課堂的教學形式，充分利用網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。（4）完善訓前需求調(diào)研及訓后效果評估措施，完善培訓體系。干部培訓工作的需求分析調(diào)研，是做好干部培訓的一項基礎工作。在培訓開始前，與培訓主管部門、參訓學員多渠道、多層次的溝通，研究干部現(xiàn)狀、干部學習特點，圍繞黨和國家工作大局，結(jié)合當前嗜待解決的實際問題確定教學專題和內(nèi)容，確保培訓的針對性和實效性。對培訓效果進行后期跟蹤，及時掌握學員對培訓課程內(nèi)容、培訓方式、培訓管理等方面的反饋信息，也是提升培訓質(zhì)量不可或缺的重要組成部分。通過電話溝通、問卷調(diào)查等多種方式，及時了解學員對培訓各個環(huán)節(jié)的真實評價；通過與參訓學員所在單位走訪座談，及時了解學員是否通過培訓切實提高了綜合素質(zhì)和工作能力，以此為參考，不斷探索，努力提升培訓教育工作水平。在新時代，我們要通過對公務員隊伍培訓教育工作的改進和創(chuàng)新，不斷推進干部教育工作法制化、規(guī)范化、科學化，推進解決培訓工作中遇到的各種問題。通過培訓，提升各級公務員干事創(chuàng)業(yè)、謀篇布局、長遠發(fā)展的決心和能力。以培養(yǎng)公務員的專業(yè)能力、專業(yè)精神為核心，以依法行政為重點，積極推進不同類別公務員培訓工作，全面提升公務員的學習本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)等執(zhí)政本領(lǐng)，為推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展提供堅強的組織人才保障。

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作者:曹露 單位:山東行政學院