中韓農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較
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1中韓農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)比
1．1兩國(guó)農(nóng)業(yè)旅游內(nèi)容對(duì)比
韓國(guó)游客在選擇農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)時(shí)，對(duì)優(yōu)美風(fēng)景的青睞程度高于農(nóng)村生活體驗(yàn)，設(shè)施較為完善的農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)更易受到游客的歡迎，因此韓國(guó)政府自2001年起出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使韓國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了以旅游觀光為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。韓國(guó)農(nóng)業(yè)旅游形式主要包括體驗(yàn)型、逗留型以及復(fù)合型3種，2010年全國(guó)范圍內(nèi)民辦莊園已經(jīng)達(dá)到了18858個(gè)，觀光莊園也達(dá)到458個(gè)。與韓國(guó)游客相比，中國(guó)游客較為注重農(nóng)村生活體驗(yàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)旅游形式主要包括農(nóng)家樂(lè)觀光、人造農(nóng)村景觀以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地3種?，F(xiàn)階段韓國(guó)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)在生活基礎(chǔ)設(shè)施和休閑基礎(chǔ)設(shè)施上較中國(guó)還存在一定差距。首先，韓國(guó)農(nóng)業(yè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)過(guò)于單一，自然休養(yǎng)林區(qū)、青少年鍛煉設(shè)施、漁村休養(yǎng)地等設(shè)施不齊全的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。其次，在農(nóng)業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)方面，中國(guó)歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，可供開(kāi)發(fā)的旅游資源豐富，而韓國(guó)國(guó)土面積狹小，農(nóng)業(yè)旅游資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于中國(guó)，且由于韓國(guó)農(nóng)業(yè)旅游起步較早，目前待開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)資源已所剩無(wú)幾。
1．2兩國(guó)農(nóng)業(yè)旅游政策對(duì)比
1990年韓國(guó)政府頒布《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》，以法律形式明確了將農(nóng)業(yè)旅游作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)景觀開(kāi)發(fā)和農(nóng)村民俗體驗(yàn)，開(kāi)發(fā)了以綠色農(nóng)業(yè)體驗(yàn)村莊、傳統(tǒng)主題村莊、信息化示范村、漁村體驗(yàn)為代表的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。韓國(guó)政府通過(guò)農(nóng)村資源多樣化來(lái)刺激農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高附加值，最終提高該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中國(guó)政府制定了以保護(hù)環(huán)境為發(fā)展核心的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。2002年中國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)以村莊為單位的農(nóng)業(yè)體驗(yàn)旅游，打造“綠色農(nóng)業(yè)體驗(yàn)村莊”產(chǎn)業(yè)；到2008年，全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)體驗(yàn)村莊已經(jīng)達(dá)到了364個(gè)；截至2010年年底，全國(guó)農(nóng)家樂(lè)已超過(guò)150萬(wàn)家，規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)超過(guò)1．8萬(wàn)家。這些村莊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各具特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)體驗(yàn)旅游環(huán)境各不相同，這種發(fā)展模式與韓國(guó)相比更符合中國(guó)農(nóng)村的特點(diǎn)，能夠更好地促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2．3兩國(guó)農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)對(duì)比韓國(guó)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)興起于20世紀(jì)70年代，從觀光農(nóng)園、農(nóng)舍村、度假園區(qū)起步，依靠農(nóng)村自然景觀和農(nóng)村生活體驗(yàn)吸引游客。20世紀(jì)90年代中期，韓國(guó)農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)始多元化發(fā)展，綜合自然風(fēng)光、歷史文化、地區(qū)節(jié)日作為農(nóng)業(yè)旅游主題。2010年，韓國(guó)振興廳對(duì)7個(gè)城市2000名18歲以上的成年人進(jìn)行了農(nóng)業(yè)旅游問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示平均每100個(gè)市民參加農(nóng)業(yè)旅游的比率為14％。而2004年的比率只有7．7％，反映出韓國(guó)民眾參與農(nóng)業(yè)旅游的意愿在不斷提高，韓國(guó)農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?。中?guó)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)起步比韓國(guó)晚，1995年中國(guó)正式實(shí)行每周5天工作制，民眾擁有了更多的休閑時(shí)間，為農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。2002年頒布了《國(guó)家農(nóng)業(yè)觀光旅游示范區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，選定203個(gè)示范點(diǎn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入正軌。但目前中國(guó)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不均衡，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展較為順利，但在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)發(fā)展比較緩慢。
2中韓農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的共同問(wèn)題
2．1政策方面
中韓農(nóng)業(yè)旅游政策都存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、操作性差、執(zhí)行力弱的問(wèn)題。首先，農(nóng)業(yè)旅游相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)旅游管理標(biāo)準(zhǔn)，各地都制定了本地區(qū)的農(nóng)業(yè)旅游管理辦法，導(dǎo)致各地農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展水平參差不齊。其次，政府對(duì)農(nóng)業(yè)旅游規(guī)劃的干預(yù)較多，缺乏民間旅游協(xié)會(huì)及旅游專業(yè)人士的參與。最后，在農(nóng)業(yè)旅游內(nèi)容開(kāi)發(fā)方面，現(xiàn)有開(kāi)發(fā)政策沒(méi)有充分考慮地區(qū)的資源和文化特點(diǎn)，過(guò)于看重快速獲取產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)，從而造成農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)重復(fù)建設(shè)，特色不突出。
2．2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面
韓國(guó)農(nóng)村休閑娛樂(lè)設(shè)施匱乏，而且隨著農(nóng)村人口數(shù)量的持續(xù)減少，新增農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)較少，對(duì)游客的吸引力不斷下降。而且沒(méi)有樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)管理理念，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，而是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)禮堂、練歌房、酒店和飯店等，農(nóng)業(yè)旅游與農(nóng)村自然生活的關(guān)聯(lián)性較差，沒(méi)有突出農(nóng)業(yè)旅游的特點(diǎn)，導(dǎo)致缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以慶尚北道奉化郡為例，雖然當(dāng)?shù)氐拿朗?、清涼山登山以及沿江風(fēng)光吸引了很多游客前來(lái)觀光，但是景區(qū)經(jīng)營(yíng)者過(guò)于注重開(kāi)發(fā)商業(yè)性項(xiàng)目，忽略了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成農(nóng)事體驗(yàn)、釣魚等特色項(xiàng)目發(fā)展落后。中國(guó)也存在農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題，由于農(nóng)業(yè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于長(zhǎng)期投資，不確定因素較多，而地方政府財(cái)政投入較少，社會(huì)資金也極少介入，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
2．3管理方面
首先，中韓農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者環(huán)保意識(shí)薄弱，為了能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中不注重環(huán)境保護(hù)，致使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞。其次，中韓農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查就盲目地開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，不僅缺少地方特色，同質(zhì)化現(xiàn)象也很突出，還存在捆綁式銷售、仿造其他景區(qū)紀(jì)念品等問(wèn)題。以海南農(nóng)業(yè)旅游為例，其旅游內(nèi)容多為“垂釣、摘果菜、休閑、看生態(tài)”，形式較為單一，沒(méi)有深度挖掘旅游產(chǎn)品內(nèi)容，難以打造農(nóng)業(yè)旅游品牌。
3中韓農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略
3．1完善農(nóng)業(yè)旅游政策制定及實(shí)施
中韓政府在制定農(nóng)業(yè)旅游政策時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮各地經(jīng)濟(jì)水平差異和國(guó)民實(shí)際需求，以及地區(qū)資源和文化特點(diǎn)，在部分地區(qū)試行，積累經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。同時(shí)，建立科學(xué)、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)旅游法律體系，對(duì)農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施、人員、項(xiàng)目等方面做出統(tǒng)一規(guī)定，縮小各地農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距。
3．2有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目
中韓農(nóng)業(yè)旅游要擺脫與城市旅游景區(qū)同質(zhì)化的問(wèn)題，必須樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)管理理念，加強(qiáng)與農(nóng)村自然生活的關(guān)聯(lián)性，而不是一味地模仿城市旅游景區(qū)的形式和內(nèi)容。新建設(shè)施盡量與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑融合，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀?、歷史、文化特點(diǎn)建設(shè)購(gòu)物街、風(fēng)味小吃街、夜間觀光街等主題項(xiàng)目，并加大對(duì)農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)的宣傳，吸引更多消費(fèi)群體。以哈爾濱近郊生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)園為例，當(dāng)?shù)卣觅Y源優(yōu)勢(shì)分別開(kāi)發(fā)了綠色種植基地、農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)以及山區(qū)景觀，同時(shí)還對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)田、果園、林地、牧場(chǎng)進(jìn)行了改造和美化，融入當(dāng)?shù)孛袼滋厣?，建立起集觀光、休閑、學(xué)習(xí)功能于一體的綜合型農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)。位于韓國(guó)慶州郊外的良洞民俗村也是充分利用了當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源，將朝鮮時(shí)代傳統(tǒng)文化與自然景觀相結(jié)合，建立了玉山書院和獨(dú)樂(lè)堂，讓游客充分體驗(yàn)傳統(tǒng)文化，學(xué)習(xí)傳統(tǒng)禮節(jié)。
3．3擴(kuò)寬融資渠道加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件密不可分，中韓都存在農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問(wèn)題，公路、停車場(chǎng)、水電、住宿等基本條件還有待提高，而資金投入力度對(duì)農(nóng)業(yè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起著決定性作用。因此政府要出臺(tái)相關(guān)扶持政策，加大財(cái)政資金支持力度，在銀行貸款方面為農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目提供綠色通道；擴(kuò)大招商引資規(guī)模，給予一定的優(yōu)惠條件吸引社會(huì)資本，采取分紅形式提高其投資積極性。
3．4注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)旅游專業(yè)人才
首先，政府和農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)重視提高農(nóng)民的文化水平，因?yàn)檗r(nóng)民是農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)的主體，針對(duì)其服務(wù)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的不足，應(yīng)開(kāi)展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)。其次，公開(kāi)招聘業(yè)務(wù)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才，推廣企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化管理模式。最后，與農(nóng)業(yè)高等院校合作，開(kāi)辟農(nóng)業(yè)旅游專業(yè)，定向培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求的專業(yè)人才。
3．5健全農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及管理體系
中韓應(yīng)當(dāng)提高對(duì)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)水平，對(duì)地區(qū)性、獨(dú)特性、創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)專利，建立完善的地區(qū)特產(chǎn)保護(hù)政策；在傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，了解消費(fèi)意愿，避免旅游產(chǎn)品同質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的多樣化。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的監(jiān)管力度，對(duì)農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)進(jìn)行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)旅游產(chǎn)品要從嚴(yán)處理，保障消費(fèi)者利益。
作者：常曉芳 單位：海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院