山東省農(nóng)業(yè)科技應用的有效結合狀況

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摘要:農(nóng)業(yè)技術推廣及應用是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要組成部分，對轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，以及增加農(nóng)民收入都具有非常重要的意義。通過對山東省農(nóng)業(yè)科技推廣與應用狀況的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人員思想意識落后，市場經(jīng)濟意識淡薄;農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)科技推廣體系不成熟;農(nóng)民新技術接受能力低下等問題突出。為此文章提出加大培訓，提高農(nóng)民的科技素質(zhì);加大基層干部的培養(yǎng)力度，加快轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果;加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持力度;建立農(nóng)科教產(chǎn)學研一體化農(nóng)技推廣聯(lián)盟等措施。

關鍵詞:政府;農(nóng)業(yè)科技推廣;科技應用;有效結合

由從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程可以看出，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須依靠科技進步?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，解決“三農(nóng)”問題必須依靠農(nóng)業(yè)科技的推廣與應用。實行產(chǎn)、學、研結合是使農(nóng)業(yè)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要措施和途徑。為了解山東省農(nóng)業(yè)科技推廣與應用有效結合的真實狀況，筆者于2017年02月，對山東省部分地區(qū)進行調(diào)查，發(fā)放問卷700份，回收有效問卷622份，有效率為88．9%。通過對山東省農(nóng)業(yè)科技推廣與應用有效結合狀況進行調(diào)查，分析山東省農(nóng)業(yè)科技推廣與應用有效結合中的問題與制約因素，并據(jù)此提出可行化的建議，提高農(nóng)民科技水平，促進農(nóng)業(yè)科技成果的高效轉(zhuǎn)化。

1山東省農(nóng)業(yè)科技推廣與應用的現(xiàn)狀

新修訂的《中華人民共和國農(nóng)技推廣法》指出:“農(nóng)業(yè)技術推廣是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等，把農(nóng)業(yè)技術普及應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動”。農(nóng)業(yè)科技旨在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東省農(nóng)業(yè)科技呈現(xiàn)出需求與供給不對等的狀態(tài)，農(nóng)民真正實際需要的科技得不到提供，而且農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技使用方面利用率低，效果也不明顯。

1．1農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)科技的頻率偏低

農(nóng)民缺少農(nóng)技應用的原因主要有兩個，一是農(nóng)民本身缺少足夠的信息源，二是獲取信息的代價過大。在偏僻的鄉(xiāng)村，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技利用次數(shù)更少，科技利用效果也沒有取到理想效果，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)技的運用還是較多在養(yǎng)殖、果樹的嫁接、玉米種植和水稻殺蟲為主上面。在對農(nóng)民在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用科技的頻率調(diào)查中，“經(jīng)?！眱H占22．5%，“偶爾”占比最大為52．4%，“基本不用”占到了25．1%的農(nóng)民。

1．2農(nóng)民應用農(nóng)業(yè)科技受到制約

由于農(nóng)民自身文化水平偏低，政府對農(nóng)業(yè)科技供給服務不到位，農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入偏少等因素的影響，大大制約了農(nóng)民實際應用農(nóng)業(yè)科技的行為。在對“農(nóng)民獲取和應用農(nóng)業(yè)科技的影響因素”問題的調(diào)查中，40．5%的農(nóng)民認為“需要但獲取不方便”，27．4%的農(nóng)民認為“自己的文化水平偏低”，25．1%的農(nóng)民認為“承擔不起費用.

1．3農(nóng)業(yè)科技供給與農(nóng)民需求之間存在不平衡

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技信息了解甚少，了解信息的渠道也比較單一，主要是通過村里能人介紹，所掌握的農(nóng)業(yè)技術大多都是過去傳留下來的，比較落后，抑或是自己在實踐過程總結的，可靠性不確定，缺乏科學系統(tǒng)的種田方法。電視機成為農(nóng)民群眾接收和了解外界信息的主要渠道，也是農(nóng)民文化娛樂和業(yè)余消遣的主要方式。一天的勞作之后，農(nóng)民通過電視了解到國家的方針政策、天氣預報、生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品供求、農(nóng)民關注的涉農(nóng)技術信息等，但這方面的信息較少，使用的效率低，實用性也不強。在對“農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)科技的渠道是否方便”調(diào)查中，“很方便”和“比較方便”的比例為54．6%，但認為“不方便”和“無法獲取”的比例也達到28．1%，農(nóng)民在獲取農(nóng)業(yè)科技信息時，渠道還需要進一步的完善

1．4農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費短缺，服務環(huán)節(jié)單一

由于地方財政和領導重視情況等多種原因，導致對農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)科研投入不足，對農(nóng)民進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務性無法高效實現(xiàn)。另外，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術推廣方式不能適應農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術推廣不能很好的與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相結合，推廣效果差。

2山東省農(nóng)業(yè)科技推廣與應用有效

結合存在的障礙及其原因剖析隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐漸融入到整體國民經(jīng)濟發(fā)展之中，農(nóng)業(yè)科技的推廣與應用成為山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。在當前經(jīng)濟發(fā)展形勢下，山東省的農(nóng)業(yè)科技推廣與應用在有效結合方面仍然存在較多障礙。

2．1思想意識落后，市場經(jīng)濟意識淡薄

受長期體制的影響，較多的農(nóng)業(yè)科技人員的思想意識還是比較保守，與市場經(jīng)濟的要求難以匹配。特別是稍微偏遠的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)科研工作者往往以農(nóng)業(yè)增收作為農(nóng)業(yè)科研的唯一指導思想，忽視了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)改良以及產(chǎn)量穩(wěn)定的要求，沒有以市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律為指導來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導致很多地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性和結構性的剩余，不利于市場需求的滿足，也不利于農(nóng)民增收的實現(xiàn)。在臨沂農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn):農(nóng)民在小豬價格上漲、豬肉販賣價格較高和糧食價格較低的情況下，很多人開始跟著市場風向進行大規(guī)模的養(yǎng)豬，由于市場信息反饋后存在時間上的滯后性，很快造成市場供給大于需求，等到可以進行販賣時，小豬和豬肉的價格又開始大規(guī)模下降，結果農(nóng)民飼養(yǎng)的都成本難以收回，極大挫傷了農(nóng)民的積極性。

2．2農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)科技推廣體系不成熟

目前我國是以政府推廣體系為主體，科研機構、高校、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民組織等共同參與合作的推廣格局。農(nóng)業(yè)科技要發(fā)揮其真正作用，必須以農(nóng)業(yè)科技推廣體系為基礎，將科研成果轉(zhuǎn)化為實際的應用技術。調(diào)研中對“農(nóng)民在獲取農(nóng)業(yè)科技是否方便”，28．7%的農(nóng)民選擇了“不方便”和“無法獲取”，同樣的，在“影響農(nóng)民應用農(nóng)業(yè)科技的因素”中，“需要但獲取不方便”的比例也達到了最高，說明農(nóng)業(yè)科技推廣體系不成熟，存在供需失衡問題，并且對山東省部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技推廣情況進行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在影響農(nóng)業(yè)科技推廣的諸因素中，體制、機制是最重要的制約因素。農(nóng)業(yè)科技不能有效的轉(zhuǎn)化為實際應用成果，大大的降低了農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的效率和作用。

2．3信息化建設落后，農(nóng)民新技術接受能力低下

當進的市場經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到信息經(jīng)濟的時代，信息技術已經(jīng)成為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要高科技手段。加快信息技術的推廣與應用，不僅僅能夠?qū)崿F(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通以及消費各環(huán)節(jié)的無縫對接，還可以讓農(nóng)民及時了解市場需求變化，及時調(diào)整生產(chǎn)計劃，利用信息平臺了解國家各項惠農(nóng)政策，學習先進的農(nóng)業(yè)科學技術，但當前山東省農(nóng)民的文化素質(zhì)仍然偏低，農(nóng)民的文化程度主要是高中或中專以下學歷，調(diào)查中有30．5%的農(nóng)民認為“自己的文化水平偏低”影響對農(nóng)業(yè)科技的理解、接受，對信息技術的接受能力有限，極大制約了農(nóng)業(yè)科技應用能力的效果。另外，隨著文化程度的不斷提高，以科技“提高品質(zhì)”的農(nóng)民在遞增，達到高中及以上文化程度以后，增幅明顯加大

2．4農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍構成不合理

《農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設中長期規(guī)劃(2010－2020年)》指出:“人才資源是第一資源，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強農(nóng)的根本，是我國人才隊伍的重要組成部分。只有加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設，才能加快農(nóng)業(yè)科技進步，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有堅實基礎”。農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊伍是推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果、農(nóng)業(yè)技術轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的核心群體，是溝通農(nóng)業(yè)科技理論研究與農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用的橋梁。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)當前山東省農(nóng)業(yè)科技推廣人員無論是從年齡結構、學歷層次以及專業(yè)背景構成來看，都不盡合理，主要表現(xiàn)為:人員素質(zhì)整體不高;專業(yè)人員知識老化;工作機制不健全;人才斷檔現(xiàn)象嚴重。

3促進農(nóng)業(yè)科技推廣及應用有效結合的主要建議

把科技推廣及應用作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、全面建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措和戰(zhàn)略任務，并采取政府推進、部門服務、建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、積極扶持及發(fā)展科技大戶等有效措施，使農(nóng)業(yè)科技推廣及應用更有效的結合。

3．1加大培訓，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)

由于目前山東省從業(yè)農(nóng)民較低的技術水平，需要加強農(nóng)業(yè)科技的培訓，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。只有掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，才能更有效的提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。首先，解決農(nóng)村農(nóng)民基礎教育水平低下問題，保證大多數(shù)農(nóng)民都達到高中或中專以上文化程度;其次，充分發(fā)揮農(nóng)技推廣機構、涉農(nóng)院所的作用，加大農(nóng)業(yè)科技教育部門的培訓力度，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技知識水平，逐步形成專家?guī)Т髴?、大戶帶小戶、農(nóng)戶幫農(nóng)戶的科技群體模式，并重點培養(yǎng)核心戶、示范戶和典型戶，通過他們的示范，讓農(nóng)民切實感受到農(nóng)業(yè)科技的重大作用;最后，充分發(fā)揮科技示范園區(qū)的載體作用，逐步形成縣有示范區(qū)、鄉(xiāng)有示范地、村有示范戶的科技示范鏈。

3．2加大基層干部的培養(yǎng)力度，加快轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果

農(nóng)業(yè)科技成果能否實現(xiàn)潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，關鍵在于能否及時傳播擴散到成果采用者(農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)民)手中，使其應用于生產(chǎn)實踐并產(chǎn)生效應。山東省基層干部學歷相對比較高，但知識老化、知識結構不合理，在指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上還是停留在靠經(jīng)驗、靠專家、靠書本、靠老天的“四靠”模式上，形成了管農(nóng)業(yè)的不懂農(nóng)業(yè)、懂生產(chǎn)不懂技術的特殊現(xiàn)象。因此，要加大對基層干部的培訓力度，力爭每年分批進行培訓或輪訓，使教學與實踐相結合。

3．3加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持力度

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進過程中，不少由農(nóng)民自發(fā)組建的專業(yè)合作組織已經(jīng)成為帶領農(nóng)民進入市場的重要載體。農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生和發(fā)展，對于提高農(nóng)民的組織化程度，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設都具有十分重要的意義。所以，應制定扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的優(yōu)惠政策，不斷加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持力度，如:由地方政府出臺政策，以農(nóng)民為主體，按自愿民主原則，引入非農(nóng)戶投資人或跨區(qū)域的農(nóng)戶入社;加大地方財政資金支持力度，建立專合組織發(fā)展專用基金，增設市、縣(區(qū))支持專合組織發(fā)展的財政預算科目，并在短期內(nèi)保持一定的增長比例，以保證資金來源;政府出資成立擔保公司，為專合組織的商業(yè)性貸款提供擔保;加大法規(guī)、農(nóng)業(yè)項目的扶持力度;出臺用電、用地、運輸和行政事業(yè)性收費減免等相關優(yōu)惠政策。

3．4加強高素質(zhì)農(nóng)技推廣隊伍建設

為適應改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，應加強農(nóng)業(yè)技術推廣的隊伍建設，在人才培養(yǎng)和使用上，打破常規(guī)，引入競爭機制，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員，要做到專職專用，并選拔學歷水平和專業(yè)技能符合崗位職責要求的人員進入基層農(nóng)技推廣隊伍中。進一步加強基層農(nóng)技人員知識技能培訓，建立分級分類培訓機制，主要對一些種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土專家、新畢業(yè)大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等進行培訓，不斷壯大職業(yè)農(nóng)民的隊伍。并支持基層農(nóng)技推廣隊伍中非專業(yè)和低學歷人員，通過在職研修、脫產(chǎn)進修等方式進行學歷提升教育。

3．5建立農(nóng)科教產(chǎn)學研一體化農(nóng)技推廣聯(lián)盟

根據(jù)山東省農(nóng)民的科技需求，積極構建基層農(nóng)技推廣機構、科研院所、市場化服務組織、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才等廣泛參與的農(nóng)科教產(chǎn)學研一體化農(nóng)技推廣聯(lián)盟，并大力發(fā)揮各自的積極性和主觀能動性，形成一股合力，在全社會形成“農(nóng)科教產(chǎn)學研一體化”的農(nóng)技推廣聯(lián)盟。此外，建立政府農(nóng)技推廣專項基金，保障有足額的財政實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術成果組裝集成、試驗示范和推廣應用的無縫鏈接，促進農(nóng)業(yè)科技推廣及應用的有效結合。

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作者:王珩 劉玉鳳 單位:青島農(nóng)業(yè)大學