節(jié)水農業(yè)建設中問題與分析

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摘要：北京市節(jié)水農業(yè)建設中還有一些突出問題，節(jié)水農業(yè)灌溉結構不合理，主要是采用現(xiàn)代科技的滴灌、微噴灌的高效、高技術含量的節(jié)水灌溉比重還不高，基本上走的是不停地壓縮農業(yè)、減少農業(yè)耕地的緊縮式建設之路。節(jié)水農業(yè)的生產功能不斷弱化，農業(yè)生產經(jīng)營主體人員素質低，節(jié)水積極性不高，節(jié)水農業(yè)建設體制機制創(chuàng)新任務艱巨。

關鍵詞：北京市；節(jié)水農業(yè)；問題分析

北京市節(jié)水農業(yè)建設雖然取得了長足發(fā)展，但是面臨的節(jié)水形勢仍然嚴峻。全市水資源緊缺的矛盾依然突出，緊運行的局面依然沒有改變。表現(xiàn)在地下水超采沒有有效遏制住，人均水資源量300m3，還低于國際人均500m3極度缺水的公認標準。在這種情況下，全市統(tǒng)籌安排農業(yè)進一步壓縮農業(yè)用水?！侗本┦小笆濉彼畡瞻l(fā)展規(guī)劃》提出：要求在2020年時，農業(yè)用水必須控制在5.0億m3，較現(xiàn)在的6億m3再壓縮1億m3；相應的農田灌溉水有效利用系數(shù)要達到0.75的水平，這都是剛性約束性指標必須完成。因此，建設和發(fā)展北京節(jié)水農業(yè)的任務還很緊迫，亟待解決的問題還有不少，需要擇其要點進行分析。

一、節(jié)水農業(yè)灌溉結構不合理

北京市節(jié)水農業(yè)灌溉內部結構不合理，主要是采用現(xiàn)代科技的滴灌、微噴灌、涌泉灌，高效、高技術含量的節(jié)水灌溉比重還不高，只有兩成九，70%還是20世紀70年代開始流行的低壓管道輸水。其之所以還在大面積采用，主要是投資低廉、管理方便、經(jīng)濟實用；再有就是節(jié)水，減少了渠道防滲技術的跑水滲漏和蒸發(fā)現(xiàn)象；還有就是節(jié)地，比渠道輸水節(jié)約耕地；另外就是輸水及時縮短了輸水周期。但是，低壓管道輸水也還存在著相對比較多的問題。比如，管網(wǎng)不具有多極性且質量不高，量水并采用時針式、滾移式大型噴灌機水肥一體化的自動化技術受到了限制，致使科學管理水平無法提升。

二、節(jié)水農業(yè)還在走緊縮式發(fā)展道路

北京從2001年執(zhí)行《21世紀初期（2001—2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》始，就開始了節(jié)水農業(yè)建設。但是，縱觀十八年來節(jié)水農業(yè)的建設歷程來看，我們基本上走的是不停地壓縮農業(yè)、減少農業(yè)耕地的緊縮式建設之路?！侗本┦薪y(tǒng)計年鑒2017》指出，全市耕地面積1978年是643.5萬畝，一直統(tǒng)計到2015年是328.5萬畝；北京市國土資源局《2016年度北京市土地利用現(xiàn)狀匯總表》中，2016年的全市耕地面積是324.5萬畝。這樣，1978—2016年的三十八年間全市共減少耕地319萬畝，年均減少耕地8.4萬畝。耕地銳減的原因有城市建設占地的因素，但也有為達到減少高耗水農作物而縮減耕地的原因。按照市委市政府《關于調結構轉方式發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)的意見》（2014年9月4日）要求，2020年時，糧食種植面積由2015年的125萬畝減少到80萬畝，退出高耗水作物；發(fā)展籽種田30萬畝、旱作農田30萬畝、生態(tài)景觀田20萬畝；菜田由59萬畝增加到70萬畝；果園種植穩(wěn)定在100萬畝；總計耕地面積330萬畝?，F(xiàn)在看來，這個調整幅度是非常巨大的，也進一步說明，我們利用農業(yè)生產結構調整來壓縮農業(yè)用水是在走緊縮式節(jié)水農業(yè)發(fā)展的道路。這是最直接、簡潔的，收效也最快?，F(xiàn)在的一個誤區(qū)，就是只要提起節(jié)水農業(yè)就要壓縮農業(yè)耕地。我們不能靠一再縮減農業(yè)耕地面積甚至直至取消農業(yè)來壓縮農業(yè)用水，調整農業(yè)產業(yè)結構不是壓縮農業(yè)的代名詞。我們需要繼續(xù)大力建設發(fā)展節(jié)水農業(yè)來保護首都農業(yè)，繼續(xù)發(fā)展首都現(xiàn)代農業(yè)，在這個前提下探討節(jié)水農業(yè)建設與發(fā)展亟待解決的問題才非常重要。按照國家和北京市的相關規(guī)定，我們的耕地面積的紅線要嚴防死守不能突破?，F(xiàn)實是從20世紀80年代至今，耕地面積不斷縮減，我們不能走上壓縮首都農業(yè)的誤區(qū)，再以節(jié)水農業(yè)發(fā)展需要進一步壓縮耕地面積，首都農業(yè)將會成為空殼，“皮之不存毛將焉附?！本o縮式節(jié)水農業(yè)的發(fā)展道路再也不能繼續(xù)下去了，這關系著首都農業(yè)可否發(fā)展的大問題。

三、節(jié)水農業(yè)的生產功能不斷弱化

北京節(jié)水型農業(yè)是區(qū)別于高耗水、高浪費傳統(tǒng)農業(yè)的，以節(jié)約水資源的先進的科學技術為支撐，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的都市型現(xiàn)代農業(yè)。它有三個功能：生產功能、生態(tài)功能和生活功能。北京市節(jié)水農業(yè)的第一功能是生產功能，這些年來卻在不斷弱化。都市型現(xiàn)代農業(yè)首先是要有生產功能（經(jīng)濟功能），要為市民提供優(yōu)質鮮活的農產品。北京市統(tǒng)計局國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，1999年全市生產總值2169.7億元，其中農林牧漁總產值184.4億元，占總量的8.5%；2017年全市生產總值28000.4億元，其中農林牧漁業(yè)總產值122.8億元，占總量的0.4%。這一數(shù)據(jù)充分顯示了北京市農業(yè)的倒退、萎縮程度，不但總量絕對值減少，相對其他產業(yè)的發(fā)展，所占比重更是下降到不足1%的微乎其微的地步。市統(tǒng)計局和農業(yè)局公布的鮮活農副產品生產量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。從上表中可以看出，糧食、蔬菜呈現(xiàn)出陡崖式下降的趨勢，肉類降幅也很大，出欄豬的數(shù)量下降了近一半，只有禽蛋、牛奶是上升的。北京市農經(jīng)辦經(jīng)濟統(tǒng)計處2017年調查京郊小麥成本效益顯示，33個監(jiān)測點畝均產量422.73公斤，畝均成本639.93元，農戶、集體農場和農民合作社三種經(jīng)營類型的畝均純收益分別是120.41元、311.25元和466.57元。農民合作社的效益是最好的，個體農戶最差。盡管最高收益在466.57元，但與其他高收入行業(yè)比，這點利潤還是微不足道的，這也是糧食作物萎縮的重要原因之一。

四、農業(yè)生產經(jīng)營主體人員素質低、節(jié)水積極性不高

近年來，京郊農業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，有農村集體經(jīng)濟、各類農民專業(yè)合作社及聯(lián)合體、家庭農場、專業(yè)生產大戶、家庭農場、生產基地、龍頭企業(yè)和個體農戶等生產經(jīng)營主體。2016年統(tǒng)計顯示，全市農業(yè)生產經(jīng)營人員53萬人，其中女性24.5萬人。———從年齡構成看，在35歲及以下的5.3萬人，年齡在36~54歲之間的26.2萬人，年齡55歲及以上的21.5萬人。從年齡結構看，55歲以上的占了41%，36~54歲占了49%，35歲以下的青年人只占了10%?！獜氖芙逃潭瓤矗瓷线^學、小學、初中學歷占人口總量的2.9%、19.7%、57.6%，合計為80.2%，高中文化的占15.9%，大專以上的占4%。———從各業(yè)生產經(jīng)營人員構成看，在53萬生產經(jīng)營人員中，種植業(yè)42萬人，林業(yè)5萬人，畜牧業(yè)3萬人，漁業(yè)1萬人，農林牧漁服務業(yè)2萬人。從上面的數(shù)據(jù)可以看出，從事農業(yè)生產活動的中老年人、文化程度不超過初中水平的人占了多數(shù)，從事種植業(yè)的人數(shù)占了多數(shù)，歲數(shù)大、文化程度低、種植業(yè)從業(yè)人員多是農業(yè)從業(yè)人員構成的真實數(shù)據(jù)。農業(yè)節(jié)水結構的重點在種植業(yè)，而從業(yè)人員整體素質低是一個大的問題，這就妨礙了節(jié)水新設備、新技術和新農藝的使用。北京是半干旱地區(qū)，只有大規(guī)模進行節(jié)水灌溉工程建設，采取綜合技術措施，才能既節(jié)約水資源又改善農村生態(tài)環(huán)節(jié)。但是由于各區(qū)的情況差異較大，經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，需要不同的相對復雜的各種節(jié)水灌溉技術，需要比較高的投入和運營費用，多種障礙性因素限制了生產者對節(jié)水技術的采用。農業(yè)灌溉水的收費制度還沒有建立理順，也使得農業(yè)生產者沒有節(jié)水意識。農民群眾是節(jié)水農業(yè)的主體，他們主動參與進來的積極性不高。在十幾年節(jié)水農業(yè)建設工作中，自始至終都是政府部門（主要是水務）部門在積極主導推動這項工作。政府部門不投資節(jié)水灌溉工程建設，節(jié)水農業(yè)幾乎寸步難行。近年來農業(yè)限量用水指標已經(jīng)分解到各個區(qū)，但各類用水農戶（包括合作社、集體農場、個體農戶）對限量用水指標沒有清楚、嚴肅、認真的認識，沒有節(jié)水意識。在以低壓管道為主要節(jié)水方式的情況下還是大水漫灌，農民灌溉的老觀念是要把地澆透，同時對機井和自備井沒有有效的監(jiān)控措施。

五、節(jié)水農業(yè)建設體制機制創(chuàng)新任務艱巨

北京市在不斷深入推進實行最嚴格的水資源管理制度：水資源管理的剛性約束“三條紅線”、農田灌溉水有效利用系數(shù)必須達到0.75%以上的剛性約束性指標、灌溉用新水總量降至每年4.5億m3左右，是不斷深入要求的具體體現(xiàn)。當大力推行高效灌溉節(jié)水工程、農藝節(jié)水和管理節(jié)水措施都不能達到滿意的效果后，依靠體制機制創(chuàng)新節(jié)水就是必然的選擇路徑，改革任務非常艱巨。一是農業(yè)用水全面收費制度還未開展。水權、水市場還未建立，依靠市場配置資源、監(jiān)管體系還未建立。雖然《北京市農業(yè)用水水資源費管理暫行辦法》制定實施多年，但是對超額用水并沒有嚴格執(zhí)行征收水資源費。二是農村基層水務管理體制機制尚需完善。與節(jié)水農業(yè)形勢發(fā)展不相適應的基層水務管理職責不清、運行機制不暢、管理能力弱化等問題需要進一步解決。三是節(jié)水農業(yè)科技創(chuàng)新能力有待提高。目前，北京市在節(jié)水農業(yè)新技術采用方面做了很多探索。比如，大田采用微灌噴灌施肥、膜面集雨共31項農業(yè)節(jié)水技術，畜牧業(yè)與漁業(yè)創(chuàng)新了高效節(jié)水模式等，這些新技術的采用范圍窄、面積少。如何進一步研究強化節(jié)水灌溉實驗，改進節(jié)水設備并大面積推廣，需要建立一個有效的科技推廣體系（包括教育培訓體系），目前還沒有一個支撐保障。

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作者：魏巍 單位：北京市社會科學院