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1、認真搞好了水利蓄水工程和提灌設備的維護、管理,確保農業(yè)灌溉用水。____街道辦事處現有電灌站2座,檀木嘴村1社、2社各一座,電機功率共計122千瓦,相關村社都落實了專人管理提灌設備,做好了設備的維護使用工作。檀木嘴村排灌溝渠清淤5000米,檀木嘴村一組對損壞的溝渠進行了維修,共投入資金1.9萬元,資金由公共維護經費中支出。整治維護農業(yè)用蓄水和養(yǎng)魚用的水庫山平塘6口,面積66畝,水庫1座,面積20畝。
2、加強和平水庫的管理以及高石梯提灌站的管理。和平水庫經過加固除險后,進一步的保障了下游耕地面積的用水,加強了對高石梯提灌站的管理維護工作,對用水情況進行了記錄保存。
3、認真搞好機耕道的管理維護和建設工作,____街道辦事處現有機耕道41.6公里,其中水沼路28公里,土路11公里,碎石路2.6公里,辦事處今年對檀木嘴三隊的機耕道進行了有效的管理維護,共用資金1.2萬元。
4、加強林地的保護,防止水土流失。辦事處加大了對天然林和退耕還林的保護工作,保護生態(tài)不受破壞,防止水土流失,確保耕地安全。
5、加快農村飲用水安全工程建設,解決好了人畜飲水安全。加強了對農村群眾的飲用水安全的宣傳工作,人畜用水要分開,廣泛宣傳科學用水,合理用水。
辦事處加強了對轄區(qū)內企業(yè)用水排污的管理工作,對城區(qū)機井進行了排查統計,并加強了監(jiān)管,要求企業(yè)必須嚴格按照取水許可審批制度取水;對梅花麗都大酒店、南方制膠有限公司、四川藥業(yè)股份有限公司的入河排污口進行了監(jiān)管,保護水資源環(huán)境不被破壞。同時廣泛宣傳節(jié)約用水,提高群眾的節(jié)水意識。
1、始終堅持防汛、抗旱兩手抓,減災、監(jiān)管工作不放松,努力實現防汛抗旱工作的最大效益。一是根據防汛抗旱工作需要,及時組織了防訊抗旱指揮部,確定了主要江河、水庫、堤防相關責任人;二是進一步修訂完善防洪預案,制定了《____街道辦事處防汛工作方案》、《____街道辦事處防洪搶險應急預案》,確保洪災面前積極應對,措施得力;三是積極推進防洪工程建設進度,提高工程防御洪水能力;四是加強防汛抗旱物資人員建設,各村、社區(qū)分別組織了20-30人的防洪搶險隊伍,全辦事處共組織了5個應急小分隊,儲備了防洪編織袋600條,手電筒10把,鐵鏟20把,;五是以抗旱為核心,大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程建設。
2、加強河道的治理維護工作,開展了小溪溝專項整治行動,對轄區(qū)內的河流、小溪溝的淤泥、廢棄物進行了清理,目前此項工作正在進行中。
3、加強了對敖壩社區(qū)旋水坨采砂的治理工作,對采砂人員進行了安全宣傳,防止違法開采,確保安全。
1、開展了水產品安全整治工作,組織水產養(yǎng)殖戶進行培訓2次,發(fā)放宣傳資料23份,對國家禁止的藥物進行了普及,極大的提高了養(yǎng)殖戶的水產品安全意識,確保了水產品的食品安全。
一、全市節(jié)能減排工作基本情況
近年來,市政府堅持以科學發(fā)展觀為指導,積極貫徹落實國家有關節(jié)能減排政策,節(jié)能減排工作取得了階段性成果。2007年,全市萬元GDP能耗為1.02噸標準煤,比2006年降低4.96%;萬元GDP電耗為916.44千瓦時,降低7.61%;規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量為24.63立方米,降低12.88%;萬元重復用水率為67.37%,比2006年提高6.36%。在污染減排工作中,我市COD削減了2101噸,削減量居市首位。
(一)健全工作機制,強化督查考核。去年以來,市政府及時調整了全市節(jié)能減排工作領導小組,各鎮(zhèn)街、部門也相應建立了工作小組,并修訂完善了《市節(jié)能目標考核辦法》、《市節(jié)能專項資金使用管理暫行辦法》等多項管理制度,全市初步形成了責任明確、上下聯動的節(jié)能減排工作機制。工作中,把萬元產值能耗、電耗、取水等指標納入各鎮(zhèn)街、企業(yè)的經濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系,對重點用能、排污企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)實行分類指導,同時加大督查考核力度,對工作不力的部門、企業(yè)通報批評,推動了節(jié)能減排工作的開展。
(二)突出節(jié)能重點,堅持全面推進。一是抓好工業(yè)企業(yè)節(jié)能。市政府建立了企業(yè)節(jié)能減排管理機構,及時對重點用能企業(yè)的能源儲備情況進行調度,保證了重點用能企業(yè)的安全運行;積極引導高耗能產業(yè)和重點用能企業(yè)產業(yè)升級,注重了生產工藝技術改造及余熱余壓和水資源的回收利用。二是大力發(fā)展節(jié)約型農業(yè)。積極推廣深耕深松、膜下滴灌等旱作技術,指導建立節(jié)水型栽培模式和灌溉制度,農業(yè)灌溉用水浪費現象得到有效控制;推廣病蟲害綜合防治技術,安裝頻振式殺蟲燈,推廣應用高效低毒、低殘留的農藥10余種;大力推廣秸稈“生物反應堆”等秸稈綜合利用新技術,在夏莊、大牟家等鎮(zhèn)建設秸稈生物反應堆1000座、建設秸稈養(yǎng)殖食用菌示范棚58座,可消化秸稈95萬公斤。三是加強交通節(jié)能。在基礎設施建設中,積極推廣節(jié)能新產品,大力推廣瀝青路面再生利用、工業(yè)廢渣綜合利用等技術,在危舊橋梁改造中采用灌注環(huán)氧樹脂封閉裂縫、混凝土養(yǎng)護液養(yǎng)生等技術;在道路建設用地中,盡量利用原有的路基進行新修改造,減少土地占用面積;交通運輸企業(yè)優(yōu)化運力結構,整合貨運資源,鼓勵企業(yè)實施倉儲、包裝、運輸等全過程一體化的現代物流。另外,市政府還積極推廣建筑節(jié)能建材,加強商貿流通行業(yè)節(jié)能。
(三)推進技術創(chuàng)新,促進結構調整。一是重視高科技項目引進。近幾年,市政府著力引進高科技、低能耗項目,推動高耗能企業(yè)產值比重逐步降低。如孚日家紡公司與德國合作的光伏電項目,是高科技的朝陽產業(yè),也是目前國內最大的光伏電項目。這一項目的成功引進,對于轉變經濟發(fā)展方式、促進產業(yè)結構調整具有重要的現實意義。二是加強節(jié)能技術應用。長盛泰玻璃采用了新型耐火材料和電腦程控等先進工藝改造燃煤鍋爐,年可節(jié)約用煤3000多噸;振原水泥公司淘汰了耗能高、污染重的立窯生產線,使用變頻調速和軟驅動調控先進技術,節(jié)電達40%以上;三是注重環(huán)保技術創(chuàng)新。銀鷹、菲達、萬仁等重點熱電聯產企業(yè)投入大量資金進行脫硫技術改造并安裝了在線監(jiān)測設施;中大納米材料科技有限公司投入資金進行高效環(huán)保節(jié)煤劑研發(fā)生產,新增節(jié)煤劑500噸。
(四)發(fā)展循環(huán)經濟,推行清潔生產。近年來,我市積極引進新工藝、新技術,對傳統工業(yè)生產流程進行技術改造,促進了資源的綜合利用和循環(huán)利用。一是提高企業(yè)資源綜合利用率。如孚日家紡公司回收利用印染廢水熱能,年節(jié)約蒸汽8萬噸、軟化水30萬方,節(jié)約成本1100多萬元;孚日建材投資新上粉煤灰蒸壓磚項目,新增生產能力1億塊粉煤灰標準磚、15萬立方米粉煤灰加氣混凝土砌塊,年節(jié)約土地100畝。二是提高農村可再生資源利用水平。以戶用沼氣池建設項目為依托,在柴溝、井溝、大牟家等鎮(zhèn)建成沼氣池3600個,既促進了農村草堆、糞堆、垃圾堆“三大堆”問題的有效解決,又改善了農村居住環(huán)境。三是積極發(fā)展循環(huán)經濟。我市化工企業(yè)圍繞氯堿生產,利用產生的氯氣生產高效低毒農藥,利用產生的氫氣生產雙氧水,把工業(yè)廢料變成了新的原料,實現了多層次開發(fā)利用;銀鷹化纖投資230萬元改進漿粕生產線和粘膠酸站循環(huán)水系統,使水重復利用率達87%,噸漿粕耗水比省定標準低137噸。
二、幾個不容忽視的問題和困難
從總體看,市政府及相關部門在節(jié)能減排方面做了大量工作,并取得了一定成效。但從深度和廣度來看,我市的節(jié)能減排工作還存在著很大壓力和一些不容忽視的問題。
(一)全社會資源節(jié)約意識不夠強。企業(yè)是節(jié)能減排的主體,但部分企業(yè)尤其是規(guī)模較小的企業(yè),節(jié)能減排意識淡薄,措施不到位。機關、事業(yè)單位、居民家庭的節(jié)約意識還不強,節(jié)能減排尚未成為全社會的自覺行動,有利于節(jié)能減排的社會環(huán)境尚未形成。
(二)節(jié)能減排的組織管理體系有待完善。節(jié)能減排工作責任考核制度不夠完善,分解到各鎮(zhèn)街、各部門和各重點企業(yè)的各項節(jié)能指標落實得不夠好。設在市經貿局的節(jié)約能源管理辦公室,缺少專業(yè)的工作人員,尤其是熱力工程、熱電、鍋爐運行與監(jiān)測等方面的技術人員,要真正擔負起組織、協調、監(jiān)督、管理全市節(jié)能減排工作的重任有一定困難。
(三)節(jié)能減排的基礎工作需進一步加強。目前,我市節(jié)能減排的基礎工作還未走上制度化、規(guī)范化的軌道,特別是在一些中小企業(yè),能源計量器具的配備率、完好率不能適應能源統計和考核的要求,能源統計制度也不夠完善,內容不全、上報不及時,給決策部門及時準確地掌握相關信息、制訂能源消耗定額、分解能耗指標、考核節(jié)能率帶來一定影響。
(四)節(jié)能減排工作的激勵約束機制不夠完善。節(jié)能減排獎勵、激勵長效機制尚未形成,由于獎懲機制不健全,對節(jié)能項目和節(jié)能產品的優(yōu)惠和扶持政策沒有落實到位,影響了新產品、新技術的推廣和利用。
三、對今后工作的幾點建議
節(jié)能減排工作是一項任重道遠的系統工程。為更好地推動這項工作的開展,促進我市經濟社會又好又快發(fā)展,對今后的工作提出以下建議。
(一)努力營造全民重視節(jié)能減排的良好氛圍。新聞媒體要圍繞節(jié)能減排工作開辟專欄,設置專題節(jié)目,及時報道推廣節(jié)能減排工作中出現的各類先進典型,總結推廣發(fā)展循環(huán)經濟、資源綜合利用、污染減排的經驗和做法。要建立信息制度,定期公布重點行業(yè)、重點企業(yè)能源消耗和排污情況,接受社會監(jiān)督,及時披露和剖析浪費資源、破壞環(huán)境的典型案例。要積極開展好節(jié)能減排宣傳月以及世界水日、土地日、環(huán)境日等宣傳教育活動,培養(yǎng)公眾節(jié)約意識,逐步形成節(jié)能減排、保護環(huán)境的生產生活方式。要發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用,開展多種形式的宣傳與實踐活動,倡樹節(jié)儉消費、科學消費、文明消費的社會風氣。機關事業(yè)單位干部職工要厲行節(jié)約,從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙做起,在節(jié)能工作中發(fā)揮表率作用,用自己的模范行動帶動全社會節(jié)能減排工作不斷向縱深發(fā)展。
(二)盡快完善節(jié)能減排的組織管理體系。要以開展“企業(yè)年”活動為契機,進一步完善我市的節(jié)能組織管理體系,對規(guī)模以上企業(yè)以及其他節(jié)能機構的設置、職責提出明確要求,建立政府、企業(yè)、社會有機結合的節(jié)能管理網絡,為節(jié)能減排工作的深入開展奠定堅實的組織基礎。要重視引進高素質的專業(yè)技術人才,切實加強節(jié)能監(jiān)測隊伍的建設,盡快對重點能耗企業(yè)的能耗設備進行監(jiān)測。要建立健全節(jié)能減排統計制度,落實節(jié)能減排統計責任,為統計部門進一步完善能源統計制度、依法行使節(jié)能減排統計調查、統計執(zhí)法和數據等提供必要的工作保障。
20__年,縣農業(yè)局圍繞行業(yè)人才隊伍素質建設,采取遠程教育、集中培訓、現場觀摩、繼續(xù)教育、交流考察等方式,及時有效的開展政治理論、政策法規(guī)、專門業(yè)務等多方面培訓教育,積極營造立足本職成才、奮發(fā)進取的良好工作格局。
20__年,__縣緊密圍繞“三農”服務大局,以市場為導向,優(yōu)化種植業(yè)結構,農業(yè)生產呈現良好發(fā)展態(tài)勢。
全年正復播農作物面積達42.94萬畝,同比減少0.77萬畝、降幅1.8%。其中:糧食作物__.46萬畝,同比減少1.56萬畝、降幅9.2%;經濟作物25.29萬畝,同比增加2.66萬畝、增幅11.7%;飼草作物2.19萬畝,同比減少2.21萬畝、降幅50.2%。糧經草之比由上年1:1.3:0.3調整到1:1.6:0.2,復種指數達__0%。
20__年,預測全縣農村經濟總收入__20__萬元,同比增長20.2%。其中:農業(yè)收入123694 萬元、增幅20.5%,糧食總收入16351萬元、增幅21%,棉花總收入53764萬元、同比增長10.3%,人均收入__413元、增幅12.7%。同時,農民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展,農民組織化程度得到提高。全縣工商部門登記注冊農民專業(yè)合作社1__個(其中種植業(yè)26家,畜牧養(yǎng)殖業(yè)83家,農機服務業(yè)3家,運輸服務業(yè)1家,加工業(yè)1家),同期比增加21家、增幅22.6%,總注冊資金合計12698.__6萬元,合作社成員人數4236人,間接帶動農戶7000余戶,實現合作社納入自治區(qū)農民專業(yè)合作社示范社名錄庫13個、農民專業(yè)合作社“農超對接”1個,“農校對接”2個,農社對接11個。
20__年,糧食生產仍是年度農業(yè)工作的重中之重,通過加強領導、強化措施、部門協作,糧食生產綜合實力全面提升。
一是重點落實小麥生產,確保區(qū)域糧食安全。通過加強惠農政策宣傳引導,糧食生產首長問責制目標化管理,技術服務指導等措施,全年糧食面積__.46萬畝,總產6.47萬噸。其中:主要作物小麥面積11.55萬畝(冬小麥8.13萬畝,春小麥3.42萬畝),完成自治州下達任務的1__%,同期比面積減少0.24萬畝,單產增加7公斤,總產減少0.02萬噸。
二是有效控制棉花生產,推行目標價格改革。年棉花生產實施目標價格改革試點工作,通過逐級統計核實種植面積達23.58萬畝,預測平均皮棉單產達127.2公斤,總產3.0萬噸,同期比面積增加2.28萬畝、增幅10.7%,單產減少10.4公斤、降幅7.6%,總產增加0.07萬噸,增幅2.4%。
20__年,以提高“菜籃子”供給能力為目標,穩(wěn)步推進設施農業(yè)發(fā)展,努力實現結構、質量和效益的協調統一。
__縣設施農業(yè)發(fā)展以春提早、秋延晚日光溫室蔬菜生產為主,實有設施蔬菜占地面積1235畝、生產面積490畝,從業(yè)人數335人,預計總產3597噸,果菜占56%、206畝、1622噸,葉菜占44%、284畝、1975噸。其中日光溫室596座,占地面積1__5畝、生產面積430畝,預計總產3477噸,能夠實現多季生產、四季增收,基本能夠滿足消費者的菜籃子,菜農們的錢袋子。
20__年,縣農業(yè)局投入農民異地參觀考察費用2萬元,補助深冬溫室蔬菜生產專用種2萬元,同時報建現代農業(yè)發(fā)展補助項目,批復到位設施農業(yè)發(fā)展補助資金210萬元,擬補助推廣新良種、新材料,建設千畝高標準日光溫室設施園區(qū)和百畝標準化生產設施農業(yè)科技示范基地。
截止20__年10月底,全縣各類惠農資金及補助款達__033.8831萬元,人均受益3492元(其中:糧食直補資:__7.42萬元,農機具購置補貼資金889.61萬元,農資綜合補貼1328.25萬元,退牧還草補助金53.3萬元,落實農村低保金547.8899萬元,農村合作醫(yī)療補助資金937.__萬元,救災救濟款34萬元,農村計劃生育補貼資金186.332萬元,能母豬補貼79.07,農田水利基礎設施建設資金360萬元,農村道路建設補助資金5671萬元,節(jié)水灌溉1200萬元,退耕還林511.4972萬元,其他補助資金988.324,一事一議財政獎補資金324萬元,酸棗、林木病蟲害防治等補助551萬元,村級財政補助資金2__.04萬元)。各類補貼均能夠按照補貼項目要求進行公示,接受群眾監(jiān)督,在無任何民議的情況下足額發(fā)放,人人受益。
全縣為民減負總額達946.97萬元,人均減235.64元。繼續(xù)完善農民負擔監(jiān)測、檢查、
等監(jiān)管制度,深入開展農民減負“五項制度”落實情況和涉農收費專項檢查,設立54個農民負擔監(jiān)測點和55名義務監(jiān)督員,時刻監(jiān)督亂收費、集資、攤派等加重農民負擔案件,切實維護農民群眾利益,確保農民負擔不反彈。20__年,不斷創(chuàng)新基層農技推廣服務體制機制,努力在良種繁育、豐產技術攻關及先進實用農業(yè)技術組裝配套、集成推廣和寬膜覆蓋等關鍵核心技術,以農民增收為目標,以科學技術推廣應用為核心,大力推廣應用農業(yè)優(yōu)質高產高效模式化栽培技術、測土配方施肥技術、高標準節(jié)水灌溉技術、病蟲害綜合防治技術等,強化技術服務指導,做到良種良法配套,政策、技術、投入有機結合,提高科技水平,發(fā)揮綜合效果,最終實現大面積高產。
全年普及推廣精量半精量播種達24萬畝,節(jié)水灌溉達__. 6萬畝,測土配方施肥達28.7萬畝,多熟高效種植達9.6萬畝,訂單生產面積農機總動力12.62萬千瓦,農業(yè)機械擁有量16874臺架(其中;在冊拖拉機5407臺),持證農機手4564人;中低產田改造面積3.8萬畝,秸稈還田面積12.5萬畝。年實現良種覆蓋率達95%,病蟲草害綜合防治率達95%,農機化作業(yè)率達95%,復種指數達__0%,科技入戶率達100%。
20__年,堅持以科學發(fā)展觀為指導,以促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收為目標,以實施高產創(chuàng)建項目為總抓手,健全工作機制,強化行政推動,依靠科技進步,加大資金投入,集約項目,集中力量,集成技術,通過典型示范,促進平衡增產,全面提升糧棉作物綜合生產能力。
20__年,年度落實農業(yè)部糧棉高產創(chuàng)建示范片建設2片、2萬畝,創(chuàng)建作物為小麥與棉花。其中:創(chuàng)建棉花皮棉單產__0公斤以上示范片1萬畝,平均單產達__8.0公斤,較大田平均單產127.2公斤提高30.8公斤,涉及1鄉(xiāng)、1村、102戶農戶;創(chuàng)建小麥500公斤示范片1萬畝,平均單產512.6公斤,較大田平均單產提高100.4公斤,涉及2鄉(xiāng)6村635戶農戶。通過高產創(chuàng)建工作,加強技術指導,組裝配套技術,整合技術力量,彰顯了科技興農巨大潛力,突出了農技人員的技術支撐作用,達到了以點帶面高產創(chuàng)建示范輻射效應。
20__年,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,全面實施相關農業(yè)法律法規(guī),堅持標本兼治,強化農業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管,重點整治了掛靠經營、虛假宣傳、標識不清、未申先銷、參雜使假、以次充好等農資市場違法行為,切實維護農民合法權益,做到監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權、執(zhí)法的統一,積極為大農業(yè)生產安全保駕護航。
年圍繞3.__維權、放心農資宣傳周、農產品安全檢查、農資農藥市場整頓等活動,累計實施農資打假聯合執(zhí)法、農資專項監(jiān)督檢查32場次,出動執(zhí)法人員236人次,懸掛橫幅4條,發(fā)放宣傳資料0.3萬份;清查整頓5個鄉(xiāng)、34家農資經營店面,監(jiān)督抽檢種子棉花、玉米種子23批次、186噸,質量抽檢合格率89%;查獲包裝不規(guī)范種子25公斤,調運檢疫證件不全種子200公斤;當場沒收偽劣、過期農藥10公斤,高毒劇毒禁用農藥敵敵畏4箱。下達責令改正通知書3份,處罰案件兩起:一件無證經營,沒收種子500公斤(價值1.3萬元),處罰人民幣元0.5萬元;一件標簽內容不符規(guī)定,責令改正退貨回棉種75公斤,處罰人民幣元0.1萬元。接待上訪民眾7起,辦結率達100%,群眾滿意度達95%。
20__年,以農業(yè)投入品為重點,以農產品質量安全項目建設為落腳點,積極構建農產品質量安全監(jiān)管長效機制,逐步加大輿論宣傳,強化執(zhí)法監(jiān)管手段,確保農產品質量安全水平不斷提高。
年建立健全了進貨銷貨查驗制度、“兩賬兩票一卡制度”、不合格商品下柜召回制度等,設立永久宣傳牌13個,簽定“誠信農資經營責任書”農資經營戶25家,舉辦現場咨詢培訓__場次、7000人次,編發(fā)禁止高毒農藥通告等各類宣傳資料1萬余份,購置蔬菜農藥殘留速測儀7套,采取定點、定時監(jiān)測與全程監(jiān)測相結合原則,累計采集蔬菜店面10家,采集樣品800個,速測茄果類、蔥姜蒜類、西甜瓜類、葉菜類、根菜類蔬菜22種,檢測合格率達100%,檢測數據上報自治區(qū)質檢中心。同時結合農業(yè)綜合執(zhí)法,狠抓農業(yè)生產投入品市場監(jiān)管,從農產品安全源頭上杜絕禁用品進入市場和生產環(huán)節(jié)。
20__年,以“貼近農民、方便農民”為原則,堅持“實際、實效、實用”,圍繞科技之冬、科技下鄉(xiāng)及陽光工程等,進一步加速農村農牧民培訓教育,造就現代化農業(yè)經營主體的戰(zhàn)略任務,整合各類農村教育培訓資源,大力培育“有文化、懂技術、會經營、守信用”的新型農民。累計培訓鄉(xiāng)村農民82期次,受益農戶達3.02萬人次,發(fā)放科技資料2.35萬份,有效提升農民科學素質與創(chuàng)業(yè)致富技能。
20__年,縣農業(yè)局搶抓機遇,繼續(xù)做好農業(yè)項目申報與建設工作。通過項目實施,進一步提高技術裝備水平,改善農業(yè)生產環(huán)境,促進農業(yè)基礎建設,提高農業(yè)綜合生產能力。
待建設項目:待建設項目7個,財政專項投資達1313.1萬元。即20__年鞏固退耕還林成果專項資金基本口糧田與農村能源建設項目1167.1(萬元),農村大中型沼氣建設3處(1354.79萬元),農村沼氣鄉(xiāng)村服務網點6個(54萬元),小型養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程1處(92萬元)等。
在建設項目:在建設農業(yè)項目6個,財政專項投資達2670.1萬元。其中:2013年鞏固退耕還林成果專項資金基本口糧田項目(523萬元)、農村能源項目(51萬元),2013-20__年農作物良種補貼項目(335.85萬元),20__年種植小麥補貼資金項目(1328.25萬元),20__年現代農業(yè)項目發(fā)展補助項目(400萬元),20__糧棉高產創(chuàng)建項目(32萬元)。
待驗收項目:待驗收建設農業(yè)項目共計__個,財政、基建專項投資達3499.25萬元。其中:2013年中央農作物良種補貼項目(521.2萬元),種植小麥農民農資綜合補貼資金項目(1237.95萬元),自治州糧食種植補貼資金項目(117.9萬元),2013年國家級糧棉高產創(chuàng)建項目(64萬元),2013年瓊庫勒鄉(xiāng)小麥標準化糧田示范片建設項目(30萬元),2013年農作物良種推廣服務經費項目(2.7萬元),2013年設施農業(yè)老舊溫室技術改造項目(80萬元),2013年甜瓜新品種引進試驗示范項目(20萬元),2013年農村勞動力轉移培訓“陽光工程”項目(22.5萬元),2013年農產品質量監(jiān)管示范縣項目(50萬元),__縣農產品質量安全檢驗檢測站建設項目(240萬元),2012年鞏固退耕還林成果專項資金基本口糧田項目(400萬元),2013年優(yōu)質棉良繁田建設項目(690萬元),29__年小型養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程項目(23萬元)。
通過驗收項目:通過項目驗收4個,財政專項投資達465萬元。其中:2013年測土配方施肥項目(25萬元),2012年基層農技推廣服務體系建設項目(270萬元),2013年基層農技推廣改革與體系建設項目(90萬元),2013年標準化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站建設項目(80萬元)。
所有農業(yè)項目,均能夠嚴格執(zhí)行項目管理辦法與
財務制度,實施“四制”,設立專戶專帳、專人管理,專款規(guī)范使用,無侵占、擠占、挪用、截留等不良現象。回顧一年來農業(yè)農村工作,雖然取得了一定的成績,同時還存在一些不足,主要表現在:
一是農業(yè)基礎仍很薄弱,農業(yè)發(fā)展較為滯后,抵御自然災害的能力依然較弱;二是農業(yè)科技含量還不高,技術推廣應用面還不寬,科技成果轉化慢,缺乏市場競爭力;三是傳統生產經營方式仍占主導地位,農牧業(yè)產業(yè)化經營水平不高,農村經濟合作組織示范帶動作用不強,農業(yè)標準化種植、土地規(guī)?;洜I程度低;四是農業(yè)和農村經濟結構調整無實質性突破,一些優(yōu)勢特色產業(yè)初具規(guī)模,但管理粗放、效益低下,未能形成產業(yè)優(yōu)勢;五是農業(yè)生產總體成本上揚,農民持續(xù)增收難度加大;六是設施農業(yè)投資大、時斷時建進度慢,老舊溫棚比重大,技術服務跟不上,種植產量低、質量不高、效益達不到理想水平;七是農村社會化服務體系不健全,服務能力跟不上發(fā)展需要;八是個別項目批復、物資到達較晚,部分工作錯過農時,推延項目工作進度。
20__年農業(yè)農村工作,要在縣委、縣人民政府的正確領導下,圍繞“五大”宏偉目標,以加快糧棉、設施農業(yè)和特色農業(yè)發(fā)展,加快農民專業(yè)合作社和協會發(fā)展,加大農產品質量安全、推銷力度,加快農業(yè)產業(yè)化進程推進等工作重點,進一步強化糧食安全,優(yōu)化產業(yè)結構,全面實現農業(yè)發(fā)展產業(yè)多元化和農牧民增收多元化。
一是著重抓好糧食生產區(qū)域安全。以加快農業(yè)結構調整為主線,促進農民增收為核心,統籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展為著力點,確保我縣糧食區(qū)域安全。突出抓好小麥生產,落實扶持小麥生產的各項補貼政策,調動農民種糧積極性,穩(wěn)定小麥種植面積,確保20__年10萬畝小麥種植面積、2畝萬高產創(chuàng)建面積落到實處,不斷提高糧食綜合生產能力,促進糧食生產穩(wěn)定增長。
二是調優(yōu)產業(yè)結構推進產業(yè)經營。堅持“穩(wěn)定面積、優(yōu)化布局、主攻單產、增加總產、節(jié)本增效、增強市場競爭力”的方針,進一步調整種植業(yè)結構,加快農作物良種推廣、特色種植步伐,穩(wěn)步推進設施農業(yè)建設;抓好棉花目標機構改革試點工作,立足增強棉花產業(yè)競爭力,實現棉花布局區(qū)域化、生產專業(yè)化、質量標準化和經營產業(yè)化,推進棉花生產由數量增長型向質量效益型轉變;積極探索林下種植模式,由林糧間作轉向林草間作種植模式發(fā)展;抓好加工辣椒紅色訂單產業(yè)特色種植,培育有發(fā)展?jié)摿ζ放?個;發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和品牌效應,培育扶持打造起點高、規(guī)模大、帶動力強的農產品龍頭企業(yè)2個;支持扶持現有農民專業(yè)合作組織,提高農民進入市場的組織化程度和開拓市場能力。
三是大力推廣高標準新技術應用。通過項目建設改善農業(yè)設施裝備,著力加大基本農田水利建設力度,加快發(fā)展農村清潔能源步伐,發(fā)展優(yōu)質農業(yè)、精準農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、多熟農業(yè)和節(jié)本增效農業(yè),加大農作物品種改良、病蟲害防治、土壤改良、設施農業(yè)、高效節(jié)水技術等科技推廣應用,促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化,實現特色經濟作物規(guī)?;?、標準化發(fā)展,復種指數保持__0%以上。
四是加強人才隊伍整體素質建設。加強農業(yè)農村人才管理和隊伍建設,以培訓培養(yǎng)為主抓手,努力優(yōu)化人才工作環(huán)境,挖掘人才發(fā)展?jié)摿?,提升人才隊伍綜合素質,為推動我縣農業(yè)、農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮更好的參謀助手作用。同時,進一步加強農業(yè)綜合執(zhí)法人才隊伍建設,嚴厲整治農資市場,確保為農業(yè)大田生產安全保駕護航。
五是加大惠農政策工作監(jiān)管力度。堅持以維護農民合法權益為中心,認真貫徹落實農村各項政策,做到按期足額發(fā)農資直補、良種補貼等惠農資金,讓農民充分得到實惠;全面落實各項減輕農民負擔政策,自覺維護社會穩(wěn)定;力爭農村土地承包關系得到穩(wěn)定,確保承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”;認真落實和完善減輕農牧民負擔的“四項制度”,確保村級一事一議、三公開、農村三資管理工作積極推進,積極研究探索新形勢下農民負擔監(jiān)督管理長效機制。
六是全力支持農業(yè)項目實施建設。將項目建設與實施產業(yè)化、社會主義新農村建設等有機的結合起來,確保農業(yè)項目建設后繼有序,利用農業(yè)項目建設推動一批農業(yè)高新技術的推廣應用,促進我縣經濟發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收又快又好的發(fā)展。
去冬今春,在省水利廳的大力支持和正確領導下,按照市委、市政府的工作部署,全市各地堅持水利建設工程除險加固與達標相結合,治理與開發(fā)相結合,建設與管理相結合,小型大規(guī)模與大型水利工程建設相結合,適應新形勢,轉變新思路,采取新舉措,抓骨干工程,督重點工程,建民心工程,取得了明顯成效。全市開工建設水利工程1.8萬處,完成土石方3780萬方,投入勞動積累工1680萬個,投入施工機械1.6萬臺套,改善、新增和恢復灌溉面積34萬畝,除澇面積32萬畝,發(fā)展節(jié)水灌溉面積5萬畝,解決了55.6萬人的飲水不安全問題,全市水利爭取項目計劃資金25億余元,20*年實際完成投資13.6億元。
1、主要工作回顧
總結去冬今春農田水利基本建設工作,我們主要是抓了如下幾個方面:
一是連江支堤項目主體工程基本完工。全長57.4公里,總投資35945萬元的*長江回水堤防整險加固項目主體工程已基本完工,完成土方556萬方、石方7.2萬方、防滲墻25.06萬m2,預制砼塊護坡36545m3,堤頂路面硬化3812km,加固涵閘6座,20*年完成了工程投資2.33億元。
二是農村飲水安全工程建設超額完成年度計劃任務。截止20*年底,
全市完成總投資21340萬元,超出計劃投資3688萬元;實際完成各類飲水工程520處,超出計劃22處;完成供水受益人口55.6萬人,占計劃任務44.13萬人的126%,實現了“超人口、超投資、超項目”的三超目標。
三是水庫除險加固進展順利。全市共有106座病險水庫納入國家整治加固補助投資計劃,已經啟動的第四期病險水庫除險加固項目前期工作已全面鋪開,約有300座小型水庫安全鑒定在2009年2月底前完成。列入規(guī)劃的106座水庫批復總投資18.6591億元。目前第一、二期20座水庫的項目主體工程脫險任務全部完成。第三期專項規(guī)劃86座水庫已有43座水庫下達了投資計劃。20*年度省補助投資的36座小型水庫溢洪道擴挖工程已經完工并驗收。
四是大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造取得進展。*、*、*三大灌區(qū)20*年下達計劃2200萬元,完成渠道襯砌12.32km,附建物改造98處。
五是泵站更新全面啟動,電氣化建設如期進行。列入中部四省大型排澇泵站更新改造規(guī)劃的第一批3處泵站總投資7801萬元,*年完成投資1560萬元,主體工程基本完成,已投入運行發(fā)揮了效益。第二批5處泵站總投資18186萬元,已全部完成前期工作,正在抓緊建設。第三批一處泵站更新改造概算投資3902萬元,也已開工建設。水電農村電氣化建設和小水電代燃料項目建設總投資18644萬元和2791萬元,各項目縣施工進展如期完成,*年分別完成了140萬元和790萬元。
六是水土保持工作不斷向前推進。20*年度全市共投入資金2747萬元,完成水土流失綜合治理面積70平方公里;新建、改建、擴建小型蓄水保土工程266座,完成土石方310萬方,群眾投工410萬個。
七是“民辦公助”項目建設全面鋪開。全市十個“民辦公助”小型農田水利建設項目完成總投資2039萬元,全部通過省級驗收,共建設水源工程15處,渠道116公里,安裝機電泵站17座,改善和恢復灌溉面積3.55萬畝,改善排澇面積0.41萬畝,新增節(jié)水能力473.8萬方。
八是水庫移民項目全面推進。20*年度全市建設各類工程1490處,完成國家下達資金13202.75萬元,其中通村通村公路項目投資占67.6%,完成968公里,投入農田水利基本建設和配套項目投資1862萬元,占14%,農村飲水安全項目投資占9.8%,14萬農民群眾受益,改廁建沼氣項目投資3.5%,共建3446座,其它工程項目投資5.1%。
2、主要做法
;各地在開展去冬今春農田水利基本建設中,創(chuàng)造出了很多好做法、好典型、好經驗。
第一,加強了責任領導。各地把去冬今春農田水利基本建設作為當前水利工作的中心任務之一,加大了領導力度。羅田縣委、縣政府始終把水利建設擺在各項工作的中心位置,“四大家”領導主要負責人到各自掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶頭辦好農田水利基本建設的樣板工程,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導做到了集中時間、人力、物力、財力,打好總體戰(zhàn),效果較好。結合實際,他們重點抓好病險水庫加固、河道整治、飲水安全、八萬畝灌區(qū)節(jié)水改造、生態(tài)環(huán)境等“工程戰(zhàn)役”,累計開工建設5247處,完成投資1.37億元,投入機械3.5萬臺套,完成土石方3560萬方,小型水庫除險加固24座,水土流失治理60平方公里,加固河堤67公里,清於渠道167公里,全縣農田水利建設呈現出近30年來投資最集中、機械化程度最高、建設規(guī)模最大的可喜局面。被評為省級水利建設先進縣。
第二,轉變了工作思路。堅持政府主導同群眾意愿相結合,從過去大包大攬、強迫命令的方式中解脫出來,用市場辦法、用利益導向、用典型引路、用示范引導來組織、發(fā)動群眾,堅持遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”的原則,引導農民開展“一事一議”,議出了項目、議出了效益、議出了積極性,變以前的“要我修”為現在的“我要修”。*市*鎮(zhèn)*村通過農民自議、市政府補助,共籌資16萬元,對中心港清淤加固2300米,支港清淤加固4000米,并維修泵站3座。對各地涌現出的好作法、好經驗,*市政府及時予以推廣。市政府在公共財政支出中逐年加大對農田水利建設的投入力度,20*年拿出資金180萬元,實行“先干后補、大干大補、小干小補、不干無補”的“以獎代補”政策,引導農民投資投勞自發(fā)參與工程建設,年底進行驗收結帳。對農建工作成效好的前三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予3萬、2萬和1萬元的獎勵,極大推動了群眾投資投勞興修農田水利設施的積極性,連續(xù)三年超計劃完成了任務,呈現出近年來規(guī)模最大、投資最多、質量最優(yōu)、效果最好的可喜局面。
第三,拓寬了籌資渠道。采取“國家補助、地方配套、群眾自籌、社會融資”多輪驅動的路子,形成了以政府投入為主導、農民投入為主體、社會投入為補充的多元投入機制。羅田縣圍繞項目區(qū)建設,把扶貧、農業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、土地整理等涉農資金捆綁起來,重點投入,重點建設,形成了“項目撥、部門幫、水費貼、群眾籌,議事投”的十八字投入機制多措并舉,統籌投入的小型水利工程建設格局[2]。該縣大崎鄉(xiāng)采用這種機制進行低產田改造,完成土方3.7萬m3,石方5900m3,總投資358萬余元,五個村共恢復因干旱拋荒水田面積2170畝,新增和改善灌溉面積1810畝,可實現糧食作物增產80余萬公斤,工程效益顯著。
第四,推進了改革步伐。各地結合實際,創(chuàng)新工作思路,充分發(fā)揮用水者協會等民間組織的作用,引導社會各界投資小型水利工程建設、維修、管理。如*縣充分發(fā)揮23個用水者協會的作用,改革舊的體制和機制,明晰產權,減少行政干預,推行受益戶全過程參與式管理模式,讓農民真正成為小型水利建設管理的主人。
第五,加大了宣傳力度。各地加強了農田水利基本建設的典型示范、輿論引導作用。及時交流增加投入、加快建設、推進改革和引入競爭機制等方面的經驗。*縣樹立了一批效益好、影響大、帶動力強的好典型。充分發(fā)揮當地電視、廣播等輿論媒體的作用,該縣還在《*日報》等報紙上刊登農建工作情況,推廣典型經驗,宣傳先進個人和事跡,通過典型引路來引導和推動農田水利基本建設。
盡管去冬今春我市農田水利基本建設工作取得了一定的成效,但從水利建設整體形勢來看,全市農田水利建設仍然存在不少困難和問題。一是病險水庫隱患多。全市545座水庫存在安全隱患,仍有440座大中小型水庫處在申請立項之中。二是農村飲水安全任務繁重。全市農村存在飲水不安全人數為391萬人,“十一五”只列入216萬人,余下174.43萬人和新增不安全飲水人數問題還未列入國家投資之中,近期正在積極規(guī)劃和申報。三是武山湖、太白湖、龍感湖“三湖”地區(qū)堤防建設嚴重滯后,防汛形勢依然嚴竣。四是境內六大水系的河堤整治項目仍在規(guī)劃,前期工作任務較重。
3、今冬明春具體工作安排
今冬明春,我市農田水利基本建設總體目標和建設重點是,在切實完成好國家重點水利項目和拉動內需新增水利項目建設的同時,加大防洪抗旱工程建設,加快農村飲水安全建設,加快水毀工程修復,不斷完善農田水利基礎設施配套。全市計劃開工完建各類水利工程1.8萬處,完成土石方4870萬立方米,治理水土流失面積200平方公里,整險加固大中小型水庫100座,解決52.3萬人農村飲水安全問題,建好“民辦公助”小型水利工程10處。同時,加大水利結合滅螺力度,完成沿江縣市區(qū)水利血防工程的前期工作,爭取早日開工。當前一是要做好項目的前期工作,要突出抓好中央新增計劃項目建設,特別是要快、準、實做好新一輪的病險水庫除險加固、農村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、泵站更新改造、長河治理等前期工作。二是要加快工程建設進度,計劃資金已下達的項目,要盡快做好實施方案,盡快開展大規(guī)模建設,盡快收到好效果。具體要
突出抓好以下幾方面的工作。
二、農村飲水安全工作開展情況
1、農村飲水安全狀況
全市農村飲水安全狀況總的來看存在水量不足、水質不好、保證率不高、方便程度低、水污染嚴重五大問題。全市總人口為730萬人,縣城自來水供應人口92.6萬人,占總人口的12.7%;農村總人口637.4萬人(含建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)),占總人口87.3%。從飲水安全程度方面看,全市農村人口中飲水安全和基本安全有246.2萬人,占農村人口的38.7%;飲水不安全人數為391.19萬人,占農村人口的61.4%。省水利廳核定我市農村飲水不安全人數為216.75萬人,進入“十一五”規(guī)劃的計劃籠子,占農村人口的34%;剩余174.44萬人存在飲水不安全因素,暫未列入解決計劃之中。
2、農村飲水安全工程建設步入快車道
(1)近幾年來計劃實施情況。20*年開始,我們的工作重點就由飲水解困全面轉移到飲水安全上來,首先是開展了1萬人飲水安全工程試點建設。在黃州區(qū)、團風縣和龍感湖管理區(qū)同時施工建設,當年完成任務。隨著就進行了擴大試點,于2006年在*、羅田、*、*、蘄春、*、黃梅完成了7.1萬人的工程建設任務。標志著我市已全面進入了農村飲水安全工程建設的新階段。20*年分四批計劃共下達26.33萬人,
通過管網延伸,引泉入戶,提水直供,改擴老水廠,興建新水廠等多種工程形式,全市實際建成各類供水工程391處,解決農村飲水不安全人口36.8萬人,占計劃解決人數的139.7%。20*年國家和省下達我市44.13萬人的飲水安全工程項目投資計劃。項目覆蓋全市十一個縣(市、區(qū))。實際完成各類飲水工程520處,完成管網入戶通水的受益人口達55.6萬人左右,占計劃任務44.13萬人的126%。
(2)2009年投資計劃實施進展情況。2009年國家和省下達全市51萬人的項目投資計劃,其中中央緊急下達了我市擴大內需11.3萬人的投資計劃,總投資達5650萬元,涉及全市8個縣市,計劃興建69處工程,其中萬人以上水廠1處,千人以上水廠16處,千人以下水廠52處。截止2009年3月底,全市各地已全部完成了11.3萬人的工程建設任務,工程驗收工作也已完成。
2009年剩下的39.7萬人的工程建設任務正在有序落實之中。全市各項目縣(市)已按照有關程序規(guī)定完成了飲水安全工程所需管材和土建施工的公開招標工作,為工程的迅速開工創(chuàng)造了有力條件。全市各地正搶抓時間,倒排工期,加緊施工,掀起了農村飲水安全工程大規(guī)模建設的。截至目前,全市39.7萬人的建設項目開工率達到了56%以上,完成工程量占計劃任務的42.5%。完成各類飲水工程2*處,管網入戶通水的受益人口達16.9萬人,在建工程89處,預計11月底前可全面完成全市39.7萬人的農村飲水安全工程建設任務。
3、主要做法
從近幾年開展農村飲水安全工作的情況看,我市農村飲水安全工程建設呈現出以下幾大特點:
(1)各級政府高度重視,各有關部門齊抓共管。我市各級政府高度重視這項工作,連續(xù)兩年將把農村飲水安全工作列入向社會公開承諾辦好的實事之一。發(fā)改部門優(yōu)先計劃、優(yōu)先安排,主動積極做好計劃安排與投資下達工作;水利部門責無旁貸,明確把保障農村飲水安全作為水利工作的首要任務,把好事做好、把實事做實,按時完成計劃任務。
(2)精心勘查規(guī)劃,合理布局供水工程。各地在勘查水源、驗證水質、比選設計方案、優(yōu)化投資效果上做了大量工作。一個工程,一項設計,實行當地群眾、設計人員、主管部門三級把關,反復比較,擇優(yōu)選取。黃梅縣根據本地實際,將全縣劃分為五個供水區(qū)
域,分區(qū)設計,分類指導,逐年實施。在反復勘查比較方案基礎上,按照“適度規(guī)模、重點集中”的要求,在孔垅鎮(zhèn)新建萬噸以上大水廠,可以解決這個供水區(qū)域十幾萬人飲水不安全問題。
(3)依托現有水廠,適度規(guī)模供水。一是以水廠為依托,以集鎮(zhèn)為重點,延伸供水管網,逐步向周邊農村輻射,實現城鄉(xiāng)一體化供
水。黃州區(qū)結合新農村建設,工業(yè)園區(qū)建設,奶牛基地建設,蔬菜產業(yè)基地建設,高效農業(yè)小區(qū)建設的大好機遇,充分挖掘現有水廠的供水潛力,大思路,大手筆,綜合規(guī)劃,全區(qū)一體,城鄉(xiāng)同網,于20*年12月18日實現全區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水,實際解決76個村8.6萬人的飲水問題,其中國家計劃內6.9萬人,其余由區(qū)政府貸款3000多萬元。二是以水系流域為范圍,以居住布局和現有水利工程為條件,打破行政村區(qū)劃界限,實行整村連片推進。如*縣、*縣利用水庫地勢較高,水質達標的條件,采用自流引水形式,通過攔污,溶藥、反應、沉淀、快濾等凈水工藝,新建集中供水工程,讓紅山鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)13個村20389人和華河鎮(zhèn)7個村4254人飲用上了自來水。
(4)優(yōu)惠政策吸引,多方籌資投入。一是通過優(yōu)惠政策吸引客商投資。龍感湖管理區(qū)全區(qū)3.1萬人,20*年通過對水廠進行改制,在征地、建設、用電、稅收上都實行招商引資優(yōu)惠政策,招引民營資本投入800萬元,興建了龍感湖長江自來水公司,用三年的時間解決了全區(qū)近2.2萬人飲水安全問題。20*年該區(qū)又自費管網延伸解決0.6萬人,共計解決2.8萬人飲水不安全,其中國家計劃內1.5萬人,實現了全區(qū)一體化供水。二是捆綁各種涉農資金,集中力量推進工程建設。羅田縣整合扶貧開發(fā)、農業(yè)開發(fā)和老區(qū)建設等項目,保證了工程建設資金足額到位,實現了“工程質量優(yōu),農民籌資少”的雙贏結果。
(5)引用新的凈水設備,打造優(yōu)良精品工程。一是根據農村居住分散、水量有限的客觀實際,部分地方選用了將絮凝、沉淀、過濾組合在一起的一體化凈水器,通過變頻增壓供水到戶。*縣采用這種設備后,供水入戶,計量收費,降低了工程成本,簡便了操作程序,滿足了水質要求,運轉效果較好。二是公開招選具有相應資質的專業(yè)施工隊伍。*市對安飲工程建設進行公開招標,規(guī)范施工,專業(yè)安裝,全程監(jiān)理,實行設計、施工、監(jiān)理和責任人“四個”質量終身問責制,統一用水戶標牌編號,統一水表箱、蓋,統一收費合同協議,一大批“精品工程”建在農村大地上。
(6)管理體制逐步完善,運行機制靈活多樣。農村飲水安全工程要建得成、用得起、管得好、長受益。通過近幾年的摸索,蘄春縣探索出了一條可行之路。該縣組建了“農村飲水安全工程建設與管理辦公室”,明確副科級事業(yè)單位,核定事業(yè)編制3人,縣財政每年按下達計劃人數5元/人進行財政配套,做到了“專機構、專人員、專經費、專辦公場所、專責任”,確保了農村飲水安全工作指導有力,監(jiān)督到位。同時加掛“村鎮(zhèn)供水工程管理總站”牌子,兩塊牌子,一套人馬代行使農村供水行業(yè)主管職能,統管安飲工程中新增國有資產。
4、需要解決的問題及建議
(1)農村飲水安全狀況仍不樂觀。我市391.19萬人飲水不安全列入國家“十一五”規(guī)劃的只有216.75萬人,仍有174.44萬人未列入計劃。農民群眾的要求迫切,呼聲極高,尤其是看到左鄰右舍都用上安全水飲用后,他們更是多次上訪、提案,要求盡快解決他們的生存問題,迫切要求國家盡快列入計劃,早日動工建設。
(2)批次多,投入小,難以全面解決問題。計劃批次多、投入小,難以進行大規(guī)模水廠的建設。建議上級要加快投入、加大投入。村村通自來水是必然之路,我市龍感湖、黃州區(qū)和黃梅縣都按城鄉(xiāng)一體化供水、村村通自來水這個思路謀劃,但現在的計劃投資體制卻不能解決這塊投資的缺口,地方政府投入資金壓力大。本
今天,我們利用一下午時間,召開全縣半年工作匯報會,主要是交流和總結上半年各項重點工作推進情況,同時分析排找在推進過程中存在的不足和問題,研究和部署下半年重點工作。聽了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、部門的工作情況匯報后,我有五個感受:一是工作實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、部門的匯報材料基本上沒有廢話,都是具體工作,而且都是用數據說話,這和以往有很大的不同。二是任務多。聽了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)和部門的工作匯報,感覺任務確實很多,但都按照年初的部署,一項一項,一條一條地抓推進。三是推進快。項目爭取、主要經濟指標都完成了序時進度,有的還超額完成。四是效果好。年初確定的重要工作、重點項目、重大產業(yè)項目,從項目推進情況來看,效果很明顯。五是思路清。不少部門匯報下半年工作的時候,尤其是分析當前工作不足的時候,問題把握比較到位,對下半年的工作安排思路非常清晰,比如水利、教育、衛(wèi)生等部門,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)。通過工作的推進,充分體現了干部的精神狀態(tài)和作風的轉變。
結合大家的發(fā)言,結合自治區(qū)、自治州的要求和__當前發(fā)展形勢,我強調三個方面的意見:
今年上半年以來,全縣上下齊心協力、團結一致、同心同德,按照年初州黨委、政府下達的目標任務,按照__跨越發(fā)展的要求和規(guī)劃,自加壓力,全力以赴做好各項工作,落實責任、落實措施、落實辦法,經濟社會發(fā)展呈現出喜人的局面。
一是經濟運行狀況十分喜人。今年上半年gdp完成22.8億元,同比增長13.2%;農業(yè)總產值完成5.04億元,同比增長10%;尤其是固定資產投資完成19.6億元,同比增長210%,翻了2倍;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成7360萬元,同比增長36.7%;財政一般預算收入完成1.39億元,同比增長30.17%,完成了序時進度,這也是歷年來沒有的。特別是固定資產投資總量在全州排第5,增幅在全州排第2,財政一般預算收入1.39億元,增幅在全州排第3,處在加快發(fā)展,加速推進的過程中,大家要看到這樣的態(tài)勢。
二是項目建設爭取十分喜人。我們今年確定的續(xù)建項目、新建項目121個,總投資19.39億元,已完成投資7.08億元,新建項目83個,開工68個,開工率81.9%。這充分說明民生項目、產業(yè)項目、基礎設施建設項目整體水平的不斷提升。從項目類型來看,產業(yè)類投資超過8億元,占全社會固定資產的50%以上,__將來的發(fā)展能力將大大提升。從水利情況來看,__二庫骨干工程已完成初步設計的編制。兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)飲水工程正在加緊建設,戰(zhàn)備溝水庫取得重大進展,即將進行評審。從交通情況來看,目前在建的交通項目8000多萬元、150多公里,新建的交通項目5000多萬元、80多公里,項目建設非常喜人。從民生項目來看,安居富民工程已開工4993戶,開工率達102%;竣工2569戶,竣工率52%,__工程全面啟動,續(xù)建項目力爭8月份全部竣工;除了民漢合校,今年新開工的項目都要全部竣工。總體來看,項目建設和爭取十分喜人。
三是產業(yè)建設后勁十分喜人。上半年,共與68家企業(yè)簽約,協議資金132.46億元。完成招商引資合同45項,到位資金13.03億元,是去年的2倍,今年我們自加壓力確定的招商引資任務是25億元,力爭30億元,這個目標一定可以完成。另外,三個園區(qū)建設,尤其是清水河產業(yè)配套園區(qū)基礎設施建設全部到位,形成了很好的承載力。重大項目都取得了比較好的進展,比如中電投目前已拿到路條,中電投項目只要開工,就是偉大的勝利。從這個角度講,__未來幾年的發(fā)展將呈現巨大的潛力。
四是城鄉(xiāng)面貌改變十分喜人。今年以來,我們抓規(guī)劃、抓土地征收、抓基礎設施建設、抓環(huán)境整治,城鄉(xiāng)面貌有了很大的改變。有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷、道路整治、路燈全部到位,清水河鎮(zhèn)區(qū)三個一公里道路建設,包括人行道、路沿石、綠化、路燈投資超過2000多萬元,到8月份面貌將會煥然一新??h城也是如此,道路建設、土地征收、綠化有了很大的改變;加大環(huán)境整治方面的投入力度,不斷完善基礎設施,環(huán)境整治工作總體比去年有了很大的提升。
五是社會穩(wěn)定局面十分喜人。今年,我們面臨不少的矛盾,尤其是在重點工作推進過程當中,產生了很多矛盾,面對矛盾,我們敢于面對,勇于化解,保持了__大局平穩(wěn)。今年查處地下講經、非法宗教活動都比去年有所提升,穩(wěn)定環(huán)境大局十分喜人。穩(wěn)定工作有三個特點。1、大投入。投入2500萬元,用于警務室的建設、警務室的配備、村警的到位。2、大排查。全面排查社會矛盾,解決基層問題,3、大走訪。自治區(qū)、自治州和__領導干部下訪,化解矛盾,解決問題,確保社會的和諧穩(wěn)定。重點工作能得以很好的推進,我認為,做好穩(wěn)定工作功不可沒。
六是干部精神狀態(tài)十分喜人。一是干部發(fā)展的意識更強了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、部門都有抓發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展的意識。二是產業(yè)建設的理念更足了。通過推進新型工業(yè)化,下發(fā)目標
責任書,召開招商會議,定期協調解決一些問題,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、各部門服務企業(yè),引進產業(yè)項目的意識更強了。三是抓項目的意識更強了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、部門千方百計引項目,服務項目,促進項目建設的意識更強了。四是抓實事、求實效的作風更強了。引用__書記的那句話,不怕我們現在和別人的差距,以前和別人的差距,不怕我們有些工作還沒有做好,只有努力就能改變,只要努力就能改變。通過總結上半年的工作,特別是上半年所取得的成績,就是要增強我們跨越發(fā)展、實現“十二五”目標的堅強信心和決心,只要我們齊心努力干工作,就能實現既定目標。
雖然上半年各項工作都取得了比較好的成績,但與全年的目標任務相比,與__跨越發(fā)展的任務相比,與自治區(qū)、自治州黨委和第三次全國對口支援新疆工作會議的要求相比,還存在一些比較突出的矛盾和問題,主要體現在“八個依然”:
一是完成今年的目標任務依然艱巨。今年,雖然固定資產投資、財政一般預算收入有很大進步,但是要完成今年其他主要經濟指標還有很大差距。第一,gdp有很大差距。今年gdp的目標任務是75億元,上半年只完成22.65億元,僅完成全年任務的30%,任務非常艱巨。但從總體情況來看,上半年增長13.2%,與全年要增長17%相比,下半年平均每個月增長要超過20%才能完成。第二,規(guī)模以上工業(yè)增加值只完成目標任務的16.3%,與序時進度相差33.7個百分點,這也非常難,下半年,要加快在建企業(yè)的建設力度,促其建成達產。第三,農民人均增收難。今年自然災害比較多,旱情、冰雹比較嚴重。如果在農民種植方式、特色農業(yè)沒有根本性突破的前提下,沒有勞動力轉移的前提下,要實現農牧民增收1306元,達到9477元的任務非常難。所以,大家要清醒的認識到完成今年的目標任務依然艱巨,不能盲目樂觀。
二是重點產業(yè)項目推進依然緩慢。在重點工作推進過程中的制約因素多,尤其是審批多、協調多的問題比較突出,中電投、振發(fā)太陽能還在召開協調會,__淀粉等重大項目開工建設依然緩慢,與我們的要求相比,與緊迫的任務相比還有較大的差距。所以,下半年要抓緊推進重大項目開工建設。
三是特色農業(yè)發(fā)展和農民增收依然困難。年初自治州專門召開特色農業(yè)發(fā)展工作會議,要求每個縣(市)都要發(fā)展一些特色農業(yè)。從目前情況來看,特色農業(yè)發(fā)展整體推進不快,規(guī)模小,沒有品牌,基地不大。怎樣加快特色農業(yè)發(fā)展?__光熱、水土、資源很好,可以多種經營。怎樣調整種植結構?就是要走特、名、精的品牌之路。今年玉米種植22萬畝,小麥10萬畝,這些農作物耗水量大,效益不高。怎樣促進農民增收?就是要走特色農業(yè)發(fā)展之路。薰衣草號稱90%的產量在__,但實際上只有幾千畝,大部分在兵團。今年只有蘆草溝種了2000畝;天山雪菊三宮種了100多畝。這說明,我們調整的力度太小,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、農口部門在這方面花心思、動腦筋、想辦法太少。
四是區(qū)域間項目爭取依然激烈。縣與縣之間項目的競爭非常激烈,我們稍微抓不住項目,就會被其他縣(市)搶走;前期工作不完整、前期規(guī)劃不到位,就不會有項目。目前,我們不少領域還是空白,包括廉租房建設、棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)改造自治區(qū)有政策,完全可以和縣城居民的房屋改造結合起來,我們沒有做;____湖景區(qū)包裝一個項目,湖泊生態(tài)管理,一包裝就2000多萬元,我們沒有想到;林業(yè)部門,建議建立__野酸梅生態(tài)基地,這是個很好的項目,珍稀物種、稀有品種,建立基地,把____山廟結合起來,不要以景區(qū)建設的名義,用生態(tài)建設去包裝一個項目,我們沒有去研究;農業(yè)局不要再爭取一些小項目,要做這些大項目。
五是民生保障任務依然繁重。就業(yè)、扶貧開發(fā)、交通、水力、教育等任務非常繁重。在就業(yè)上,我們80、90后未就業(yè)學生就有20000多人,大中專畢業(yè)生未就業(yè)500多人,目前,解決的僅僅是本科生。在扶貧上,我們有18個扶貧村,貧困人口40000多人,占到全縣農業(yè)人口的五分之一,脫貧任務非常繁重。
六是財政收支平衡依然艱難。今年以來,穩(wěn)定支出、城市建設各類配套、交通建設各類配套等增資多,預計今年增資將超過5000萬元。但今年的增長遠遠達不到5000萬元,可用財力非常緊張。
七是社會穩(wěn)定形勢依然嚴峻。雖然我們整體維穩(wěn)形勢較好,但還比較嚴峻,有些重點工作還不到位,有的還在落實當中,特別是一些重點工作推進過程中引發(fā)的矛盾還比較多。
八是黨的建設依然繁重。以前,我總認為__的陣地建設是走在全州前列的,但實際上不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社區(qū)陣地建設基本上都在200-400平方米以下,沒有幾個能超過600平方米以上,達標任務非常艱巨。干部的責任意識依然缺少,亂作為、不作為、慢作為的現象比較突出,碰到難題互相推諉扯皮,有一點成績爭先匯報,尤其是碰到難題要和老百姓交涉,如違法占地、拆違,沒人去做,指一指就動一動,不指不講就不動。還有些干部激情干事的意識不強,全身心投入工作、忘我工作、無私工作等方面的意識還比較缺乏,加快發(fā)展、破解難題、化解矛盾等方面的意識還比較欠缺。
對于下半年的工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、各部門的思路非常清晰。下面,我再談談具體的工作。
一是狠抓重大產業(yè)項目。1、抓緊推進和協調好現有在建的62個重大產業(yè)項目,確保在建項目今年全部建成達產,2、對已經簽約的5個重點新建項目,力爭7月份開工,還有一些能夠開工的項目要趕快落地開工。3、在談和引進的項目要落地一批。今年招商引資已到位資金13.03億元,按照30億元的目標,目前還有17億元的任務要完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)要按照目標任務,該走出去就走出去,該談的就談,不要等,抓緊時間落實;分管領導、責任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)要全力做好這項工作,尤其是發(fā)改委、經信委、招商局要對這些重大產業(yè)項目要緊盯不放,積極跑辦,全力協調,解決問題。
二是狠抓項目管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、各部門要實施好今年的在建項目,今年爭取和謀劃的項目7月10日要全部上報;同時要重點籌劃一批影響力大的產業(yè)類項目,如__野酸梅基地項目,__河谷濕地公園、濕地保護項目,定居興牧、禁牧和養(yǎng)殖小區(qū)搞一個綜合性項目等。養(yǎng)殖小區(qū)建設是我們將來畜牧育肥的發(fā)展方向,要朝著這個方向去努力。各個部門都要爭取資金,作為部門的運轉資金,也作為今年單獨的考核內容,只要有對口部門,都要積極對上爭取資金。
三是狠抓特色農業(yè)。1、落實好種植基地,擴大規(guī)模。
縣委農辦、農業(yè)局要好好研究__到底發(fā)展哪些特色農業(yè)、特色產業(yè)。2、縣農業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)要加大招商引資力度,尤其要加大農業(yè)龍頭加工企業(yè)的招商引資力度,讓農業(yè)企業(yè)在__建廠。3、三資管理要全面鋪開。4、養(yǎng)殖小區(qū)建設要全面推行。5、林業(yè)工作要和農民增收、旅游、濕地保護、生態(tài)建設結合起來,現在的林業(yè)項目太少、太小,農業(yè)方面還要做大文章。四是狠抓基礎設施建設。1、水利建設方面。加快飲水安全工程建設,具備條件的今年提前開工建設;加快重大水庫建設;加快水利管理體制改革,加強水資源管理,擴大節(jié)水灌溉面積,全面推行節(jié)水灌溉工程。2、交通方面。要完成《十二五綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》,交通項目要全面啟動、全面開工。落實交通管理體制、交通建設體制,特別是今年和明年的重大交通項目要提前安排、提前爭取。3、旅游方面。加快重點景區(qū)建設,全面啟動果子溝—__湖、__古城、____山、__沙漠等景區(qū)項目建設。
五是狠抓民生改善。1、__項目。除了雙語學校建設項目,續(xù)建項目8月份必須全部完工。2、住房。安居富民、興牧定居以及棚戶區(qū)改造,力爭完成棚戶區(qū)改造。3、教育。解決好布局的調整,提升雙語教師及各中小學校教育教學質量,加強對學校師生的德育教育和法制教育。4、衛(wèi)生。引進衛(wèi)生專業(yè)技術人才,抓緊抓好醫(yī)院基礎設施建設。5、社會保障。抓好就業(yè)、扶貧開發(fā)、取暖工作,尤其要做好供暖工作,提前儲備煤炭,保障煤源。
六是狠抓城鄉(xiāng)建設。1、完善規(guī)劃。按照自治區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃兩年全覆蓋要求,抓緊完成村鎮(zhèn)規(guī)劃,并積極與自治區(qū)建設廳銜接,爭取資金支持。2、項目建設。今年的城鄉(xiāng)項目建設8月底全面完成。由周平、孫志紅、吳勇同志牽頭,提前落實和確定明年重點城鄉(xiāng)建設項目。3、土地征收。全面完成土地征收。4、項目爭取。全力做好城建方面的項目爭取工作。5、環(huán)境整治。盡快拿出中心城區(qū)、村組環(huán)境整治和長效管理辦法、獎勵辦法,使城鄉(xiāng)環(huán)境、居住環(huán)境得到全面改善。6、礦業(yè)整治。停止辦理新的采購權、礦物權,尤其是果子溝沿山一帶。同時,對現有礦業(yè),包括采沙場,要加大檢查力度,集中整治,對不達標的全部取締。
七是狠抓社會穩(wěn)定。全面做好自治區(qū)優(yōu)秀“平安縣”的復檢工作,全力做好警務室建設、巡防工作、非法宗教活動、制止非法宗教活動等宣傳教育工作,積極化解社會矛盾,維護和鞏固我縣團結穩(wěn)定的大好局面。
八是狠抓黨的建設。1、加強和創(chuàng)新宣傳工作。今年的宣傳工作做得還可以,報紙、電臺見稿總率比去年有很大提升,但在主流媒體,頭版、重要版面上的見稿率還比較少。全方位反映__情況的比較少,單個事例比較多,全方位和州上重大項目、重點工作有效銜接的還比較少。一些媒體還存在空白,如網站,我們在網站上報的信息比較少,尤其在____網,__新聞網、自治區(qū)黨委組織部__信息網等網站上報信息太少。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、部門要認真分析原因,落實責任制,要把所有媒體,包括網站,有窗口的報刊、雜志,都要分解到每個部門,加大宣傳力度,擴大__的影響力。2、全面加強村隊、社區(qū)陣地建設。下半年,全力做好村隊、社區(qū)陣地建設達標工作,爭取資金擴大陣地面積,不斷增強陣地功能、發(fā)揮陣地作用。3、加強村干部的教育、管理和考核??h委組織部要建立健全村級組織建設考核機制、末位淘汰制,盡快制定管理考核辦法,到年底評出“十佳村”,對排名連續(xù)兩年倒數的村,免去村支部書記職務,同時也作為對黨委書記的考核。當前,我們不少工作推進難,群眾上訪多,主要因為村基層組織非常薄弱,沒有凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)黨委書記要抓黨建,抓村級干部隊伍建設,進一步加強對村干部的管理,對工作不力,任務不落實的村干部,該免得就免,絕不姑息。4、加強人才建設。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、部門干部人才少,尤其是專業(yè)技術人才、雙語教育人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才緊缺。為此,我們要高度重視人才的引進和培養(yǎng),對沒有的人才,采取公開招聘的方式,引進一批??h委組織部、人力資源和社會保障局要抓緊研究,分層次制定__專業(yè)管理人才、專業(yè)技術人才、黨政領導干部人才需求計劃。縣財政局要抓緊設立__發(fā)展緊缺人才專項基金,每年安排200-300萬元,引進一批緊缺人才。
九是狠抓制度創(chuàng)新。1、國有資產管理體制。全面對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、各部門的國有資產,集體資產進行清產核資,造冊登記,規(guī)范使用流轉程序。2、投融資體制。抓緊完善景區(qū)建設、城市建設投融資體系,提前確定明年投資規(guī)模和建設規(guī)模。3、牧場管理體制。目前,國營農牧場因體制問題,爭取資金難。我們要抓緊實施國營農牧場管理體制改革工作,把面積小的和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,面積大、人員多、任務重的單獨成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)。4、園區(qū)、景區(qū)建設體制。建立平臺,爭取項目,完善規(guī)劃。5、金融促進體制。積極發(fā)揮金融部門的作用,促進地方經濟發(fā)展,鼓勵地方建設。6、考核機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、部門已經下達考核目標,下半年,要進一步優(yōu)化考核機制,做到簡單、科學、管用。7、村級收入增長機制。怎樣增加村級收入?縣委農辦、農經部門要好好研究,盡快制定村級收入增長機制。8、宅基地的管理體制??h規(guī)劃局、
一、XX年度區(qū)域融合發(fā)展工作情況
XX年,區(qū)域融合發(fā)展、互學共建工作在地委、行署的正確領導下,堅持以“三個代表”重要思想為指導,本著“資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展”的原則,全面貫徹落實區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略方針,克服困難、勇于創(chuàng)新,合力加快某新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和城市化進程,積極構建和諧某,有效促進了區(qū)域經濟和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展。
(一)兵地融合工作。一是加快推進大營房城區(qū)開發(fā)建設。成立了以地區(qū)行署主要領導任組長的某地區(qū)、某大營房城區(qū)開發(fā)建設協調領導小組,進一步加大協調力度,高起點推進大營房城區(qū)開發(fā)建設。按照某城市總體規(guī)劃,將原確定的3.5平方公里和312國道以南、北郊路以北、育英路北上沿東河壩至啤酒廠、連益壽路以西至七一路的20平方公里左右的區(qū)域確定為大營房城區(qū)一期開發(fā)控制范圍。在大營房城區(qū)建設稅收政策方面,確定了“自XX年開始,大營房城區(qū)新增稅收,前五年以補貼方式全額返還,滿五年后新增稅收部分按照6:4比例分成”的分配方式,賦予了大營房城區(qū)開發(fā)建設更加優(yōu)惠的政策,為大營房城區(qū)開發(fā)建設創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境,有效增強了某參與某城市建設的信心和決心。二是平衡電力供求。地方積極協調某電力公司實施增容擴能工程,并以優(yōu)惠電價支持某各農牧團場發(fā)展;改善紅光工業(yè)園區(qū)電力設施,為兵地共同實施20萬噸聚氯乙稀項目打下了良好基礎。三是積極做好搶險救災工作。去年10月份,某黃山東銅鎳礦因輸電線路突然出現故障,造成了安全系統尚未健全的2號、3號礦井共有10名礦工被困井下,地委、行署積極協調電力部門連夜搶修線路,想方設法組織開展營救。經過兵地雙方共同努力,黃山東銅鎳礦被困井下的10名礦工安全脫險。四是抓好道路建設工作。協調解決了312國道至紅星一場全長17公里的國新路工程涉及的電力、電信線路拆遷、路政接口及沙石料采挖等相關問題,有力支持了某油路通團(連)工程的順利實施。某認真配合協調解決了哈若公路工程建設中涉及火箭農場民房拆遷、機井、水渠、林帶、土地征用等問題,為工程的順利實施創(chuàng)造了條件。五是加強兵地相互學習和交流。某組團對某廣東工業(yè)園區(qū)、新疆雙合堿業(yè)公司、金雙貓化工有限公司等13家地方工業(yè)企業(yè)進行了考察學習,地區(qū)也組織縣(市)及有關部門的同志到某觀摩其設施農業(yè)、節(jié)水農業(yè)發(fā)展情況,促進了兵地工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平的提升。六是進一步強化兵地聯調工作。建立健全相關工作制度,充分發(fā)揮兵地聯調機制作用,解決了兵地部分基層單位、群眾之間的糾紛問題,化解了矛盾,維護了區(qū)域穩(wěn)定。七是兵地雙方分別選拔40余名干部互派掛職,充分發(fā)揮掛職干部橋梁、紐帶作用,加強了兵地間的業(yè)務、信息溝通,推進了兵地之間相互學習、相互交流與合作,有效提高了干部隊伍素質。
(二)鐵地融合工作。一是全力支持鐵路系統體制改革工作。本著“積極穩(wěn)妥、平穩(wěn)過渡”的原則,配合烏魯木齊鐵路局做好某鐵路企業(yè)管理體制改革工作,按照自治區(qū)的要求及時妥善處理好鐵路社會職能移交地方的相關問題,鐵路學校、醫(yī)院、幼兒園等社會職能和644名離退休人員已順利移交地方管理,確保了鐵路系統改革的順利實施。二是進一步加強鐵路運力協調工作。針對某鐵路辦事處成立后,不再承擔運輸車皮計劃及裝車職權的新情況,地區(qū)迅速成立以地委、行署領導任組長的區(qū)域地產品鐵路運輸協調領導小組,建立地產品鐵路外運協調機制,積極與自治區(qū)經貿委、烏魯木齊鐵路局對接,疏通聯系渠道,緩解地產品運輸難問題,最大限度確保了地方及某硫化堿、純堿、銅鎳粉以及農副產品等重點地產品的鐵路外銷外運,地區(qū)工業(yè)企業(yè)產銷率達到100.66%,促使了工業(yè)經濟持續(xù)協調發(fā)展。XX年,共為區(qū)域重點工業(yè)企業(yè)爭取鐵路車皮3552個,其中,增加的計劃外車皮達1300余個,鐵路支持煤業(yè)集團完成煤炭鐵路外運284萬噸。同時,積極與烏魯木齊鐵路局協調溝通,自XX年6月15日開始,鐵路部門每天為地區(qū)解決一定數量的N949旅游列車車票,方便了來哈賓客出行。三是積極配合鐵道部第六次鐵路大提速工作,全力支持蘭新鐵路線峽口—小泉東、尾亞—思甜兩段共50余公里鐵路提速改造工程建設,確保了提速工程順利實施。四是鐵地聯手共同實施和創(chuàng)建“平安大道”暢通工程。駐地各方按照“以鐵路安全暢通為中心,強化執(zhí)勤巡邏,加強基礎管理,強化隊伍建設,提高應急能力,強化群防群治和提高防范能力”的要求,著力加強鐵路沿線治安防控體系建設,不斷完善鐵路護路聯防工作機制,積極做好蘭新鐵路線護路聯防工作,有效確保了千里鐵道線的安全暢通。協調某、某市支持鐵路工務段在某轄區(qū)內鐵路線下立交橋涵兩邊架設限高桿,并減免了相關費用,有效保護了鐵路橋涵等重要設施。四是充分利用鐵路設施加大某區(qū)域旅游資源的宣傳力度。鐵路部門將由地區(qū)制作的某宣傳音像碟片,發(fā)放到途經某的各次列車上播放,提高了某的知名度,促進了某旅游事業(yè)的發(fā)展。
(三)油地融合工作。一是支持吐哈油田公司加大對以三塘湖盆地為重點區(qū)塊的石油、天然氣的勘探開發(fā),使吐哈油田公司在該區(qū)域取得了重大勘探發(fā)現。二是順利完成吐哈油田社會職能移交地方工作,為吐哈油田實現主輔分離,謀求更快發(fā)展奠定了良好的基礎。同時,按照“政府強力指導、企業(yè)分軌管理”的原則,制定出臺了《吐哈油田協助政府開展有償解決勞動合同人員再就業(yè)工作實施方案》,吐哈石油勘探開發(fā)指揮部一次性提供公益性就業(yè)崗位2500余個,與石油新城街道辦事處聯合舉辦培訓班20余期,培訓下崗人員1000余人次,推動了就業(yè)和再就業(yè)工作的開展。三是全力支持西部原油成品油管道某段工程建設,及時協調解決工程施工過程中涉及到的土地征用、水資源使用等問題,確保了工程的順利實施。四是積極建立健全西氣東輸管道安全防護的長效機制,認真開展油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項整治行動,維護某區(qū)域內油田及輸氣管道生產秩序,確保了吐哈油田及420公里西
氣東輸管道線的安全暢通。六是支持吐哈石油勘探開發(fā)指揮部能源公司在白石頭鄉(xiāng)、星星峽鎮(zhèn)、南湖鄉(xiāng)等地增加了石油工業(yè)產品銷售網點。
(四)煤地、礦地融合工作。一是煤地雙方聯合開展整頓和規(guī)范煤炭市場秩序工作,為保護企業(yè)品牌,開拓市場,提高企業(yè)效益創(chuàng)造了有利條件。二是為煤業(yè)集團水源地(柳樹泉)引水管網及水源地的保護、開發(fā)建設提供便利條件。支持煤業(yè)集團做好沙墩子、沙兒湖煤田勘探及鉆井立項的前期準備工作;配合煤業(yè)集團完成礦區(qū)道路改造及采煤沉陷區(qū)綜合治理工程建設;協調煤業(yè)集團解決梯子泉至紅山口高速公路建設中出現的問題。三是協調烏魯木齊鐵路局及某辦事處共同支持雅滿蘇礦業(yè)公司年產60萬噸球團礦、5萬噸鐵合金基地鐵路專運線及貨場的擴容建設;解決了工程擴能改造用地、電力配置等問題。四是協調某電力公司、某解決了雅滿蘇礦業(yè)公司球團礦輸電線路穿越火箭農場耕地問題,為球團礦一期60萬噸生產線的安裝調試及生產提供了電力保障。五是積極協調電力部門加強雅滿蘇礦業(yè)公司各礦點加工生產企業(yè)輸變電線路的維護和管理,有效促進了企業(yè)生產用電的合理化。配合雅滿蘇礦業(yè)公司完成了天寶公司選礦廠改擴建項目的立項、審批等前期準備工作。六是積極協調地市各相關部門聯合對區(qū)域礦山的開采進行治理整頓,規(guī)范礦山開采行為,為礦山開采企業(yè)做大做強創(chuàng)造條件。七是積極支持雙合堿業(yè)公司年產20萬噸生產線改擴建項目;加強與自治區(qū)經貿委、烏魯木齊鐵路局的協調聯系,為雙合堿業(yè)公司爭取鐵路運輸車皮計劃,并將該公司與某煤業(yè)集團公司、協力棉紡公司一起列為烏魯木齊鐵路局鐵路運輸大客戶,有效保證了公司產品的鐵路外銷外運。八是不斷加大協調服務力度,最大限度解決電信、鐵通、金融、保險、林場、氣象、伊吾馬場、中央儲備糧某直屬庫、煙草公司、植物檢疫站、地質六大隊、有色金屬七0四隊等駐地單位發(fā)展中存在的相關問題,為進一步加快區(qū)域經濟社會發(fā)展作出了積極努力。
(五)生態(tài)建設與環(huán)境保護工作。一是積極推進節(jié)水型社會建設。成立由區(qū)域各方組成的“某區(qū)域水資源管理委員會”,認真落實《某區(qū)域內水資源實行統一管理的意見》,抓緊編制《水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃》,完善構建節(jié)水型社會的政策措施,積極推進節(jié)水建筑、節(jié)水設施、節(jié)水農業(yè)、節(jié)水工業(yè)以及發(fā)展循環(huán)經濟,加快了節(jié)水型社會、節(jié)約型社會的建設,特別是某堅持挖潛增效,投入資金1.5億元,完成農業(yè)節(jié)水灌溉面積近20萬畝,減少了水資源浪費,緩解了供水矛盾。二是區(qū)域各方共同出資出力,全力配合支持312國道、303省道綠色通道工程建設,確保了該項工程順利實施。大力支持鐵路“千里綠色長廊”建設,取得了良好效果。
(六)精神文明建設和社會穩(wěn)定工作。一是區(qū)域各方聯手,廣泛開展區(qū)域內各族群眾參與的文化體育活動,進一步豐富了區(qū)域干部職工的業(yè)余文化生活,促進了區(qū)域干部群眾的交流與溝通。二是協調駐地各方政法系統積極開展互學互檢活動,堅持定期召開區(qū)域治安形勢分析例會制度,強化防范措施落實,形成了聯動、聯防、聯治的網絡體系,確保了區(qū)域社會穩(wěn)定。特別是區(qū)域各方集中力量、突出重點,破獲了一批盜竊破壞電力設施和竊電案件,有效保護了電力設施的安全運行。
(七)社區(qū)“結對共建”和扶貧幫困工作。一是積極開展以社區(qū)建設為重點的鐵地、油地“結對共建”活動,以共同需求、共同目標為紐帶,深入開展黨建聯抓、治安聯防、衛(wèi)生聯管、教育聯辦、服務聯手活動,形成了建設和諧社區(qū)的工作合力,增強了社區(qū)服務功能。二是深入開展扶貧幫困活動。吐哈油田公司、吐哈石油指揮部不斷加大對巴里坤縣薩爾喬克鄉(xiāng)、下澇壩鄉(xiāng)和大紅柳峽鄉(xiāng)的定點扶貧工作力度,僅用于巴里坤縣抗震安居、道路、水利、辦公以及醫(yī)療基礎設施方面的資金就達211萬元,比上年增加101萬元,其中:無償支援資金50萬元用于三塘湖至牛圈湖村道路前期費用資金,保證了該道路工程的順利實施;投入資金110萬元用于建設磚混結構抗震安居房54戶,有效解決了54戶農牧民的住房和再生產問題;投入資金30萬元用于修建大紅柳峽鄉(xiāng)小熊溝村全長3公里引水工程;投資21萬元興建巴里坤縣山南開發(fā)區(qū)衛(wèi)生院,有效解決了巴里坤牧區(qū)農牧民搬遷戶就醫(yī)難的問題。同時,認真做好“一點五戶”對口扶貧工作,煤業(yè)集團公司、雅滿蘇礦業(yè)公司及電信、金融、保險系統等中央、自治區(qū)駐地單位,向兩縣一市投入定點扶貧資金共計48.42萬元,及時緩解了困難群眾的實際困難。
二、XX年年度區(qū)域融合發(fā)展互學共建工作要點
XX年年,是地區(qū)實施“十一五”規(guī)劃的第二年。前不久結束的地委委員(擴大)會議上明確提出,“十一五”期間要堅持以科學發(fā)展觀統攬全局,大力實施“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、南園北牧、增收富民”發(fā)展戰(zhàn)略,以農業(yè)內部結構調整為重點,在“南園北牧”特色農業(yè)發(fā)展上實現新突破;以招商引資為重點,在推進新型工業(yè)化發(fā)展上實現新突破;以發(fā)展特色旅游業(yè)為重點,在提升第三產業(yè)發(fā)展水平上實現新突破,力爭地區(qū)生產總值年均增長10%以上,地方財政收入年均增長20%以上,農牧民人均收入年均增長10%以上,努力建設“強而精、富而美”的新某。XX年,區(qū)域各方要繼續(xù)牢固樹立“發(fā)展是第一要務”和“某的發(fā)展就是各方發(fā)展”的思想,緊緊圍繞地區(qū)經濟社會發(fā)展中心任務,以思想和感情融合為基礎,以打造產業(yè)基礎為重點,以利益連接為紐帶,以共建和諧某為目標,在新的層面上推進融合發(fā)展,實現區(qū)域經濟和社會的大融合、大發(fā)展。
第一,共同促進支柱產業(yè)的加快發(fā)展。區(qū)域各方要圍繞地區(qū)加快新型工業(yè)化發(fā)展的總體部署,積極調整工業(yè)生產力空間布局,共同打造特色鮮明、機制靈活、優(yōu)勢突出的能源、黑色及有色金屬采掘加工、化工、建材、輕紡、特色農產品及有機食品加工、石油、高新技術等產業(yè)集群,推動“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略的實施。一是全力支持某20萬噸聚氯乙烯項目建設,并在資源配置、協調服務和政策優(yōu)惠上給予重點傾斜。二是油地雙方共同做好啟動石油工業(yè)區(qū)的調研論證工作,盤活工業(yè)資產,形成有利于石油基地工業(yè)區(qū)快速發(fā)展的良好運行機制;繼續(xù)配合支持吐哈油田公司做好土地征用和用水等工作,全力支持其對三塘湖油田的勘探開發(fā);認真研究石油、天然氣及其下游產品的資源、市場和發(fā)展方向,確定具體合作項目,積極開展招商引資活動。三是
支持某煤業(yè)集團加快煤炭產業(yè)結構調整,擴大生產規(guī)模,推進礦區(qū)整體發(fā)展;繼續(xù)支持雅滿蘇礦業(yè)公司做好120萬噸球團礦、5萬噸鐵合金原料基地建設及配套鐵路專運線、貨場的增能擴容工作。四是加大資源配置力度,在全力做好地區(qū)四個特色工業(yè)加工區(qū)建設的基礎上,大力支持某紅光工業(yè)園區(qū)建設,打造優(yōu)勢互補,以產業(yè)鏈為紐帶、以專業(yè)化分工協作為方向、以集群發(fā)展為模式的區(qū)域工業(yè)發(fā)展平臺,使加工區(qū)真正成為區(qū)域工業(yè)經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場和對外開放的窗口。五是鐵路、電力、銀行等相關駐地單位要圍繞解決好影響地區(qū)經濟發(fā)展的鐵路運力、電網改造、信貸資金等瓶頸問題多做工作,更好地支持區(qū)域經濟加快發(fā)展。
第二,共同推進社會主義新農村建設。一是進一步加強兵地間農村經濟發(fā)展方面的交流與合作。廣泛深入開展向某學習活動,充分借鑒某在發(fā)展設施農業(yè)、精準農業(yè)、節(jié)水農業(yè)和推進農業(yè)產業(yè)化等方面的先進經驗,有效提升地區(qū)農業(yè)生產水平。二是加快建立兵地協作的牲畜疫病防治、防汛抗旱、抗災減災工作新機制,進一步完善工作機構,健全協調聯系機制,增強區(qū)域農業(yè)生產抗風險能力。三是著力構建區(qū)域一體化的農產品市場體系。依托兵地農副產品加工龍頭企業(yè),積極發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè),形成品牌產業(yè),重點培育優(yōu)勢農產品生產基地,提高農業(yè)產業(yè)化水平和農產品市場競爭力。著力構建統一的農產品質量監(jiān)測體系和價格核定體系,整合區(qū)域農產品市場資源,提升市場開拓能力。四是區(qū)域各方要繼續(xù)加大對農村的幫扶工作力度,特別是在抗震安居工程建設、農村基礎設施建設、農村文化陣地建設及農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設方面提供更加有力的支持,進一步改善農村衛(wèi)生、教育和文化設施條件,促使農村生產生活條件不斷改善,農村整體面貌明顯改觀,推動城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。
第三,共同推進城市化進程。區(qū)域各方要把加快推進城市化進程放到重中之重的位置來抓,融合區(qū)域各方力量,共同加快城市道路、供排水、集中供熱、垃圾污水處理等基礎設施建設,大力實施綠化、美化、亮化、凈化工程,著力完善城市功能,增強城市輻射能力,營造功能齊全、服務優(yōu)良、衛(wèi)生整潔、優(yōu)美舒適的投資和人居環(huán)境。要堅持規(guī)劃先行,在實施城市基礎設施建設前,積極主動與相關部門進行溝通與協商,確保城市建設統一協調。繼續(xù)支持某做好大營房城區(qū)的開發(fā)建設工作,配合某實施“油路通團(連)”工程,為某公路建設工程的順利實施創(chuàng)造條件。油地相關部門要認真研究,盡快將石油基地支油區(qū)的凈化、綠化、亮化、美化納入到某城市總體規(guī)劃建設之中,分步實施,積極為吐哈石油職工群眾創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。
第四,共同促進旅游業(yè)發(fā)展。區(qū)域各方要切實樹立大旅游、大產業(yè)、大市場的發(fā)展思想,舉區(qū)域之力,狠抓旅游基礎設施建設,共同開發(fā)旅游資源,大力培育旅游產業(yè)。特別是鐵路部門要會同地區(qū)有關部門積極爭取上級主管部門的支持,力求盡快開通烏魯木齊至某旅游專線列車,緩解客運壓力;協助某市做好全國優(yōu)秀旅游城市標志物建設;充分利用鐵路設施加大某旅游資源宣傳力度,提高某知名度。
第五,共同加強生態(tài)環(huán)境保護,建設環(huán)境友好型社會。要以建設節(jié)約型社會為目標,以提高水資源、礦產資源利用效益為重點,全面開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材活動,提倡鼓勵清潔生產,積極發(fā)展循環(huán)經濟,實現經濟增長方式的根本轉變。要堅持礦產資源勘探、開發(fā)、利用與生態(tài)保護并舉,最大限度提高資源開發(fā)質量和效益。特別是要堅持區(qū)域內現有耕地保護和耕地零開發(fā)并舉的方針,合理規(guī)劃利用土地,鼓勵利用戈壁、荒灘等非耕地進行開發(fā)建設。要聯手抓好生態(tài)保護工作,共同實施“綠色通道”等生態(tài)林業(yè)建設工程,促進人與自然和諧發(fā)展。
第六,共同抓好和諧某建設。駐地各方要加強協作、強化措施,共同努力做好就業(yè)再就業(yè)、社會保障體系建設、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、文化體育事業(yè)發(fā)展等各項社會事業(yè)發(fā)展工作,特別要扎實做好扶貧幫困工作,維護好、發(fā)展好困難群眾的根本利益。共同抓好精神文明建設,區(qū)域各方要廣泛開展并積極參與文化體育交流活動,豐富群眾精神文化生活。要牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動搖,堅持“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針,區(qū)域各方聯手,始終保持嚴打高壓態(tài)勢,嚴密防范、堅決打擊境內外“”和敵對勢力的分裂破壞活動,牢牢把握對敵斗爭的主動權。繼續(xù)強化區(qū)域“大穩(wěn)定”運行機制,不斷完善聯動、聯防、聯治的網絡體系和區(qū)域社會治安分析例會制度,繼續(xù)開展社會治安綜合治理互學互檢活動,達到區(qū)域攜手聯防聯控、共保一方平安的目的。定期通報地區(qū)內部社情信息及治安難點、熱點問題,并按照點線結合的原則,建立群防群治網絡,實行聯防聯治,為區(qū)域經濟和社會發(fā)展保駕護航。要以創(chuàng)建“安全文明鐵道線”活動為載體,繼續(xù)發(fā)揮鐵、軍、地、警、兵“五位一體”鐵路護路聯防機制,確保鐵路安全暢通,有效維護某社會政治穩(wěn)定,促進經濟發(fā)展和社會進步。
三、加強領導,密切合作,推動區(qū)域融合發(fā)展再上新臺階
第一條為了規(guī)范和加強以工代賑管理,提高以工代賑資金使用效益,根據《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》和《國家以工代賑管理辦法》,特制定本辦法。
第二條以工代賑是一項農村扶貧政策,也是促進區(qū)域協調發(fā)展,縮小貧富差距,建設社會主義新農村的一項重要措施。是政府直接投資扶持農村貧困地區(qū)進行項目建設,以加強貧困地區(qū)的基礎設施為內容,以緩解和最終消除貧困為目的,通過資金(或實物)投入方式,使貧困地區(qū)基礎設施條件得以改善,為其經濟的發(fā)展創(chuàng)造一個相對良好的外部環(huán)境,進而促進其自我發(fā)展。同時,通過組織貧困地區(qū)農牧民參加工程建設,獲得一定勞務報酬,直接增加收入,促進脫貧致富。
第三條以工代賑遵循統籌規(guī)劃、突出重點、科學論證、民主決策、群眾參與的原則,圍繞本地區(qū)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和扶貧開發(fā)規(guī)劃,重點解決制約經濟和社會發(fā)展的農村基礎設施問題,為貧困地區(qū)消除貧困創(chuàng)造條件,為全面建設小康社會奠定基礎。
第四條各級發(fā)展改革部門是以工代賑工作的主管部門。負責研究編制以工代賑建設的中長期規(guī)劃,對以工代賑項目的立項、可研及初步設計的審批、計劃編報和下達實施、資金使用和管理、計劃執(zhí)行的監(jiān)督和檢查等實行全過程管理。
第二章實施范圍和建設的原則內容
第五條以工代賑實施范圍主要是國家扶貧開發(fā)工作重點縣,并根據國家有關規(guī)定,適當兼顧自治區(qū)確定的扶貧開發(fā)工作重點縣、鄉(xiāng)、村。
第六條以工代賑的建設原則
(一)扶貧和生態(tài)效益相結合原則:實施以工代賑工程要以保護生態(tài)環(huán)境為前提。以工代賑要與退耕還林(還草)、天然林保護、生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程相結合,實現脫貧致富和改善生態(tài)環(huán)境的雙重目標。
(二)相對集中、統籌兼顧原則:以工代賑的項目安排和資金投入,突出扶持的重點方向和重點領域,突出骨干項目的示范帶動效益,以點帶面,有步驟有計劃分類實施,提高以工代賑資金的扶貧效益。
(三)因地制宜、講求實效原則:切實加強規(guī)劃工作,優(yōu)化建設布局,因地制宜安排建設項目,結合各地有利條件,發(fā)展特色經濟,為增強自我積累和發(fā)展能力創(chuàng)造條件。
(四)量力而行、循序漸進原則:以工代賑項目建設要考慮國家和自治區(qū)的扶持力度,針對貧困地區(qū)農村經濟發(fā)展和群眾增收的主要制約因素,區(qū)分輕重緩急,研究確定建設項目,逐年安排實施。
(五)廣泛參與,減負增收原則:以工代賑項目的實施,要廣泛吸收貧困群眾參加工程的建設。通過采取支付勞務報酬的方式,直接增加貧困群眾的收入,減輕貧困群眾的負擔,體現以工代賑政策的實質。
第七條以工代賑項目建設內容主要包括基本農田、農田水利、縣鄉(xiāng)村道路、人畜飲水工程、小流域治理、草場建設以及國家確定的其它建設任務等。
(一)基本農田建設。主要指改造中低產田,具體工程有平整土地、改良土壤、鹽堿地治理及田間配套設施等。
(二)農田水利建設。主要指新建或改擴建小型、微型農田水利工程。具體工程有水庫、渠首、機電井、渠道、揚水站、節(jié)水灌溉等。
(三)縣鄉(xiāng)村道路建設。主要指新建或改擴建除國道、省道以外的縣、鄉(xiāng)、村的公路(等級一般不超過三級),以及縣、鄉(xiāng)、村道路建設所必需的橋、涵等配套設施。
(四)人畜飲水工程。主要指修建解決貧困人口和牲畜飲水所必需的水井、水塔、引水渠、輸水管道以及其它簡易自來水工程。
(五)小流域治理。主要指為開發(fā)治理小流域,防止水土流失而實施的河道疏浚、河堤護砌、建壩護地、營造防護林、經濟林及水利配套等工程。
(六)草場建設。主要是指人工草料基地、草場改良、農作物秸稈氨化青貯、高寒山區(qū)暖圈和及水利渠系配套等工程。
(七)其它。根據國家要求安排的其它工程。
第三章計劃管理
第八條縣級發(fā)展改革部門根據國家、自治區(qū)扶貧開發(fā)及以工代賑政策總體要求,結合本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、扶貧開發(fā)規(guī)劃、基礎設施狀況等,組織編制以工代賑中長期規(guī)劃。規(guī)劃編制內容包括編制依據、指導思想和原則、實現目標、建設任務、投資規(guī)模和資金籌措、建設項目、實施步驟以及政策措施和有關效益指標等。縣級規(guī)劃經縣(市)人民政府審批后報地(州)、自治區(qū)發(fā)展改革部門備案,分年度組織實施。
第九條以工代賑計劃是國民經濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分。包括中長期規(guī)劃和年度計劃,由發(fā)展改革部門會同有關部門按規(guī)定程序組織編制、上報、審批和下達。
編制規(guī)劃要實事求是、量力而行,處理好需要與可能的關系。同時要統籌考慮如何處理與其它渠道的扶貧項目,以及退耕還林還草、天然林保護、生態(tài)環(huán)境綜合治理等項目的關系,各項目之間既要做到相互配合,又要避免重復建設。
第十條以工代賑年度計劃要與規(guī)劃相銜接,并服從規(guī)劃。凡未列入規(guī)劃的項目,原則上年度計劃不予安排。年度計劃包括建議計劃、資金計劃、建設計劃。年度計劃的安排,以資金定任務、以任務定項目,按照項目安排資金。
第十一條縣級發(fā)展改革部門要根據本地扶貧開發(fā)重點及項目建設規(guī)劃,結合本地歷年資金、項目規(guī)模,充分考慮本地計劃的年度建設任務、建設能力以及配套資金落實情況,按照基本建設程序認真組織項目建設方案的可行性研究和工程設計等前期工作,編制下一年度建議計劃。列入建議計劃的建設項目,應當做到符合當地實際,前期工作完備,審批手續(xù)齊全,配套資金落實,具備開工條件。項目資金規(guī)模按上年度自治區(qū)實際下達項目計劃總投資的150%編制。地(州)發(fā)展改革部門于當年12月底前上報自治區(qū)發(fā)展改革委。
第十二條自治區(qū)發(fā)展改革委根據各地(州)上報的項目建設建議計劃,按符合以工代賑政策投向、前期工作完備的項目所需投資,參照各縣貧困人口數、農牧民人均純收入、重點村數、基本生產生活條件以及上年度項目實施和計劃執(zhí)行等工作情況,安排年度資金計劃和項目建設計劃。
第十三條自治區(qū)以工代賑計劃下達后,任何單位和個人不得擅自變更建設地點、建設任務和投資規(guī)模等內容。如因特殊原因確需調整的,必須逐級上報,履行報批手續(xù),經自治區(qū)發(fā)展改革委批準后方能調整。
第十四條在自治區(qū)以工代賑項目計劃下達后,各級發(fā)展改革部門要在規(guī)定時間里,在“財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統”內,完成以工代賑項目的錄入、申報、選報、審批、轉批、啟動等工作,對未按要求完成項目相關信息錄入工作的地(州)、縣(市),自治區(qū)將給予全區(qū)通報或酌情調減以工代賑項目管理費。
第四章項目管理
第十五條各級發(fā)展改革部門要協同有關部門,依據以工代賑建設規(guī)劃建立以工代賑項目庫,搞好項目儲備??h級發(fā)展改革委部門要做好項目的核查、篩選、論證及收編入庫工作,并上報備案。
第十六條以工代賑項目按基本建設程序管理。項目可行性研究報告、初步設計或實施方案必須由有相應資質的設計單位、工程咨詢單位承擔??偼顿Y在100萬以下的項目,經縣行業(yè)部門審查通過后,由縣級發(fā)展改革委負責審批,報地(州)、自治區(qū)發(fā)展改革委審核備案;總投資在100—300萬元的項目,經地(州)行業(yè)部門審查通過后,由地(州)發(fā)展改革委部門審批,并報自治區(qū)發(fā)展改革委審核備案;總投資在300萬元以上的項目,經自治區(qū)行業(yè)部門審查通過后,由自治區(qū)發(fā)展改革委審批。
第十七條以工代賑項目要按項目法人責任制、合同制、招投標制、監(jiān)理制的要求組織實施。制定以工代賑項目建設監(jiān)督檢查和工程監(jiān)理實施辦法,實行區(qū)、地(州)、縣(市)三級聯動,監(jiān)督檢查與工程監(jiān)理。
第十八條以工代賑項目必須認真落實勞務報酬政策,要優(yōu)先組織項目所在地貧困農牧民參加項目建設,并支付相應的勞務報酬(除技術要求比較高的工程外)。沒有安排勞務報酬的以工代賑項目,原則上不得列入年度計劃。有關以工代賑勞務報酬政策的實施,按照《自治區(qū)以工代賑勞務報酬管理辦法》和《自治區(qū)基礎設施建設資金(以工代賑)“勞務報酬”暫行管理規(guī)定》的要求執(zhí)行。
第十九條以工代賑項目必須實行竣工驗收制度。竣工項目根據項目審批權限由發(fā)展改革部門牽頭或組織安排各有關行業(yè)主管部門及財政、扶貧、審計、稽察等進行竣工驗收。驗收內容包括:計劃執(zhí)行、工程質量、工程決算、工程效益、勞務報酬發(fā)放花名冊、標志牌設置、工程后期管護措施、文檔資料等。填寫項目竣工驗收表。竣工驗收合格項目,要及時辦理交接手續(xù),明確使用和管理主體,制定項目使用維護管理制度,落實項目的后期管理,確保項目的正常使用。
第二十條以工代賑要堅持“三到場”工作制度。即縣級發(fā)展改革委部門在計劃申報前審核到場、項目建設中檢查到場、工程完工后驗收到場。縣級發(fā)展改革委部門要嚴格堅持“三到場”工作制度,杜絕虛報、瞞報、謊報和重復申報,保證項目真實性,確保工程質量和進度,提高以工代賑資金投資效益。
第二十一條以工代賑檔案資料要明確專人保管,按年度實行一項一檔制管理。檔案資料包括:以工代賑中長期規(guī)劃、項目庫、可研報告、初步設計、年度計劃、實施方案及相關批復,還包括工程設計、項目實施責任書、開工審批報告、施工合同書、招投標相關資料、工程預算、工程決算、工程質量鑒定報告書、監(jiān)理資料、分階段驗收資料、工程驗收報告書、財務決算及批復、審計報告、工程后期管護措施、勞務報酬發(fā)放花名冊、項目施工前定點照片、項目施工照片、項目竣工定點照片、工程標志牌照片、公示資料等。
第二十二條縣級發(fā)展改革委組織項目建設單位,在項目主體工程的建設地點設立標識牌(宣傳牌),標明項目編號和名稱、建設時間、建設內容、完成投資、效益和受益范圍等。
第五章資金管理
第二十三條以工代賑資金按照現行的國家三部委《財政扶貧資金管理辦法》(財農字[2000]18號)和《新疆維吾爾自治區(qū)財政扶貧資金管理辦法》(新財扶[2001]27號)有關規(guī)定進行管理。
第二十四條各級發(fā)展改革部門要積極會同當地財政部門做好以工代賑的資金和財務管理,財政部門按照發(fā)展改革部門下達的計劃做好以工代賑資金的撥付工作。各級財政部門將以工代賑資金納入專戶管理,保證??顚S?。
第二十五條以工代賑資金撥付實行財扶資金報帳制?;境绦蚴牵喉椖块_工報告批準后,項目建設單位應與縣(市)發(fā)展改革部門簽訂書面勞務報酬落實責任書,并由項目建設單位(法人)根據工程施工進度,定期提出用款計劃,并附報帳憑據(稅務統一發(fā)票復印件),經縣(市)發(fā)展改革委審核后,到縣級財政部門提取進度款,并按報帳制的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條安排用于項目的以工代賑資金應當全部用于項目工程建設費用。
第二十七條支付勞務報酬要做到公平、公開、足額、及時發(fā)放,嚴禁抵扣和拖欠。
第二十八條以工代賑項目管理費是以工代賑資金的重要組成部分,全部用于以工代賑項目管理。
第二十九條各地應當積極籌措以工代賑配套資金,并與國家以工代賑資金統籌管理。
第三十條以工代賑項目建設完工后有結余資金的,必須仍用于以工代賑項目建設,按照基本建設程序,逐級上報自治區(qū)發(fā)展改革部門審批。
第三十一條以工代賑項目國債資金的使用,除按上述要求管理外,還須按照國家國債資金管理的相關規(guī)定執(zhí)行。
第六章組織管理
第三十二條自治區(qū)以工代賑辦公室(以工代賑處)工作職責:按照國家扶貧開發(fā)工作“四到省”(權力到省、資金到省、任務到省、責任到?。┰瓌t,研究擬定自治區(qū)以工代賑政策;負責編制自治區(qū)以工代賑中長期規(guī)劃;對以工代賑項目的立項、可研及初步設計的審批;編報和下達年度以工代賑計劃;組織全區(qū)以工代賑項目實施與監(jiān)督檢查等工作;參與編制全區(qū)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃;對全區(qū)以工代賑工作人員進行培訓。
第三十三條地(州)以工代賑辦公室工作職責:對縣級以工代賑工作進行監(jiān)督、檢查、指導。主要負責貫徹落實國家和自治區(qū)有關以工代賑政策;編制本級以工代賑中長期規(guī)劃并指導各縣(市)以工代賑中長期規(guī)劃編制工作;審核本級權限內的以工代賑項目;上報各縣以工代賑年度項目建議計劃及可行性研究報告;主持或參加所屬縣以工代賑項目的竣工驗收工作;按要求匯總上報各地(州)以工代賑有關統計報表及工作總結等文件資料。
第三十四條縣(市)以工代賑辦公室工作職責:承擔以工代賑的日常具體管理工作,建立健全以工代賑管理制度;編制縣級以工代賑規(guī)劃;做好項目的論證和儲備,建立項目庫;編報年度項目建議計劃和項目可行性研究報告;組織項目建設實施和工程竣工驗收;對工程質量、建設工期、資金使用和勞務報酬發(fā)放等進行全過程管理,并做好監(jiān)督、檢查;按要求及時上報以工代賑項目有關信息;做好以工代賑資料歸檔和年度工作總結等。
第三十五條各級發(fā)展改革委部門要及時總結以工代賑經驗,對好的經驗要及時推廣。定期報告以工代賑建設和工作進展情況,在每年12月30日前將上年度工作總結逐級上報至自治區(qū)發(fā)展改革委。
第三十六條建立健全以工代賑監(jiān)督檢查獎罰機制。自治區(qū)對開展以工代賑工作較好的地(州)、縣(市),在下一年度項目和資金安排上給予傾斜,對成績比較突出的單位和個人給予表彰。對項目管理不規(guī)范、擅自改變項目計劃、整改不力、存在問題較多的地(州)、縣(市)要酌情調減下年度計劃安排資金規(guī)模,直至停止資金項目計劃安排。
第三十七條加強以工代賑宣傳。要通過廣泛宣傳,使社會和貧困地區(qū)群眾更多地了解、掌握以工代賑的有關方針政策,動員和組織廣大群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神,積極投入以工代賑工程建設。
第七章監(jiān)督檢查
第三十八條審計監(jiān)督、檢查是以工代賑項目順利實施的重要保證。開展進行定期、不定期專項檢查、專項審計、專項稽查,對計劃執(zhí)行、資金使用、工程建設、財務狀況、工程質量和施工進度等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。
第三十九條各級發(fā)展改革部門要積極配合審計、財政、稽查等部門,加強計劃執(zhí)行、資金使用、財務管理、工程質量和施工進度等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和審計工作。
第四十條建立健全以工代賑檢查制度。各級發(fā)展改革部門對以工代賑項目負有管理責任,必須建立監(jiān)督檢查制度,要堅持自查、互查、上級定期或不定期檢查相結合的辦法。各級發(fā)展改革部門對本地以工代賑工作每年要進行一次全面自查,并將自查結果及時上報。
第四十一條以工代賑項目應當實行公告、公示制度,主動接受社會監(jiān)督,把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結合起來。
第四十二條對檢查和審計中發(fā)現的違規(guī)行為,要及時處理、糾正和整改。凡挪用、擠占、貪污以工代賑資金,以及采取不正當手段弄虛作假的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究有關單位和人員的刑事責任。
第八章附則
第四十三條地、縣發(fā)展改革部門根據本辦法,制定實施細則,并報自治區(qū)發(fā)展和改革委員會備案。
第四十四條“財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統”以工代賑項目的錄入工作要依照《新疆維吾爾自治區(qū)“財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統”使用管理辦法(暫行)》(新財扶〔**〕5號)文件嚴格執(zhí)行。