農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼論文：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策改進(jìn)路徑探究

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本文作者：柳一橋 單位：西南民族大學(xué)西南民族研究院

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況

自2004農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)至2011年，中央、省、州三級(jí)財(cái)政投入湘西州農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金達(dá)9245萬(wàn)元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具6萬(wàn)多臺(tái)套，享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)戶達(dá)6萬(wàn)多戶，新增農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶1600多戶，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施有力地加速了湘西州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。2004和2005年，湘西州農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼尚不到100萬(wàn)元，2006年迅速增加到500萬(wàn)元。2006－2011年底，湘西州三級(jí)財(cái)政撥發(fā)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金逐年快速增加，2011年增加到2685萬(wàn)元，年均增幅高達(dá)65．23%。受益農(nóng)戶數(shù)量也大幅增加，2006－2011年翻了5倍多，如表1所示。湘西州農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍最初主要是耕整機(jī)、收割機(jī)、排灌機(jī)等田間作業(yè)機(jī)械。隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的不斷完善，至2009年湘西州農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍已擴(kuò)大至11大類35個(gè)品種，柑桔選果分級(jí)機(jī)、油菜收割機(jī)、茶葉烘干機(jī)和水果清洗機(jī)等湘西州特色農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械被逐步納入補(bǔ)貼范圍。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施績(jī)效

1農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力水平顯著提升。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，湘西州各類農(nóng)機(jī)具迅速增加，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)開始向設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)作物方向發(fā)展，單一糧食機(jī)械結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)變，農(nóng)機(jī)化進(jìn)入一個(gè)全新的新時(shí)期。2003年(實(shí)施購(gòu)置補(bǔ)貼政策前)湘西州農(nóng)機(jī)總動(dòng)力僅有72．2萬(wàn)kW，到2010年湘西州農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)125．6萬(wàn)kW，年均增幅10．6%。各類主要農(nóng)機(jī)具均有大幅增長(zhǎng)，與2003年相比，耕整機(jī)械、種植機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械都有較大幅度的增長(zhǎng)，特色農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械更是增加了4倍多。2009年新拓展了小型農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械、挖掘機(jī)械、茶葉加工機(jī)械等多個(gè)種類，2010年又引進(jìn)了乘坐式高速插秧機(jī)、油菜收割機(jī)、油菜直播機(jī)和鋪膜機(jī)等新型機(jī)械。至2010年，獼猴桃、椪柑等特色農(nóng)作物的生產(chǎn)與加工已部分實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平也有了明顯提高，機(jī)械化助農(nóng)增收的效用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

2農(nóng)民收入顯著提高，農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間有效轉(zhuǎn)移。湘西州農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施顯示出了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。2003年全州農(nóng)民人均純收入僅為140L元，到2010年達(dá)到3173元，年均增幅達(dá)18．6%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，2010年湘西州農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入達(dá)到了1631元，同比增長(zhǎng)6．4%，經(jīng)營(yíng)性收入成為農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施提高了湘西地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，更多的勞動(dòng)力從純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)。2003年，湘西州168．5萬(wàn)的總?cè)丝谥?，農(nóng)業(yè)人口占比重非常高，而第三產(chǎn)業(yè)占比重很少;而到了2009年，湘西州的總就業(yè)人口中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別吸納就業(yè)人口比例變?yōu)?7．7%，15．1%，30．5%。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口上升較快，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)推動(dòng)湘西州的工業(yè)化和城市化的發(fā)展有著重要意義。

3農(nóng)機(jī)服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼降低了農(nóng)民購(gòu)機(jī)成本，增強(qiáng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)意愿，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)潛力被充分激活。農(nóng)機(jī)數(shù)量和品種的增加，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)戶的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)日益完備［2］。2011年，湘西州農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)戶達(dá)1465戶，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到42個(gè)，農(nóng)機(jī)銷售、作業(yè)、維修市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營(yíng)效益不斷提高。

4特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)。湘西州農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，有力地推動(dòng)了湘西州特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2003年，湘西地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅有223家，加工機(jī)械只有241臺(tái)，產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售收入僅有8億元。在農(nóng)機(jī)發(fā)展政策的推動(dòng)下，至2008年，特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增加到497家，加工機(jī)械增加到800臺(tái)，年銷售收入達(dá)到了22億元。湘西州已經(jīng)逐步形成了一批中藥材、煙草、獼猴桃、柑橘、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和加工企業(yè)，涌現(xiàn)出酒鬼酒、老爹集團(tuán)、神寶牧業(yè)、超人柑橘等一大批農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，有力地促進(jìn)了湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)了湘西州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［3］。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

1補(bǔ)貼資金總量偏少，分配比例偏小。2006年以來(lái)，湘西州的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)迅速，但是從湘西州農(nóng)機(jī)發(fā)展對(duì)資金的需求來(lái)看，缺口仍然很大。以2008年為例，中央、湖南省、湘西州三級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置的補(bǔ)貼資金達(dá)到1012萬(wàn)元，但是湘西農(nóng)機(jī)發(fā)展對(duì)資金的需要卻達(dá)到了8220萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼僅為農(nóng)機(jī)發(fā)展資金需求量的21%。其中，湘西州政府財(cái)政尤為困難，州政府對(duì)農(nóng)機(jī)的購(gòu)置補(bǔ)貼明顯偏少，2008，2009，2010年分別為130萬(wàn)元、310萬(wàn)元、170萬(wàn)元，2009－2010年還出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。在補(bǔ)貼金額分配上，2009年湖南省擁有中央、省級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金一共50700萬(wàn)元，分配到湘西州為1520萬(wàn)元，僅占3%。湘西州農(nóng)村可支配收入2010年才達(dá)到3173元，遠(yuǎn)低于全國(guó)和湖南省人均水平。而各種農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)格往往從上萬(wàn)到上百萬(wàn)不等，農(nóng)民往往無(wú)力購(gòu)買農(nóng)機(jī)，對(duì)湘西州農(nóng)機(jī)購(gòu)置的補(bǔ)貼力度還需要不斷加大。

2補(bǔ)貼機(jī)具品種與型號(hào)與區(qū)域需求不適應(yīng)。湖南省地處長(zhǎng)沙中下游地帶，省境絕大部分在地勢(shì)平坦，水網(wǎng)密布的湘南、湘北、湘中地區(qū)。因此，每年由省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局下達(dá)的《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目指南》主要是考慮到了湘東、湘北、湘中地區(qū)的綜合情況，而對(duì)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)的湘西州的氣候、土壤質(zhì)地、地形地貌和種植品種沒有做全面的考慮［4］。以2010年的湖南省《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目指南》為例，旋耕機(jī)、割口1．8m寬的水稻收割機(jī)、盤式拖拉機(jī)、帶副變速31F型耕整機(jī)等重點(diǎn)補(bǔ)貼的中性機(jī)械非常適宜于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、種植面積連片的岳陽(yáng)、湘潭、長(zhǎng)沙等地區(qū)，但同樣的機(jī)具在湘西州的古丈、花垣、鳳凰等縣就難以有效使用。這些縣地形以山地為主，耕地成塊狀，且面積較小難以連片，因此比較適合一些小型的山地作業(yè)機(jī)型，但從補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄中難以選擇到輕便靈活、適用的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械。同時(shí)，湖南省考慮到促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，補(bǔ)貼的小型農(nóng)機(jī)具多為本省廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，對(duì)外省各類農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)注較少，從而導(dǎo)致了《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目指南》的可選項(xiàng)目相對(duì)單一化。

3具有補(bǔ)貼資格的定點(diǎn)經(jīng)銷商數(shù)量少，資產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商分為一般經(jīng)銷商、區(qū)域商和總商。2010年，湖南具有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資格的總商一共82家，而湘西州僅吉首市富通農(nóng)機(jī)銷售有限責(zé)任公司一家。就經(jīng)銷商而言，湘西州地域面積廣大，農(nóng)業(yè)人口占就業(yè)人口的57．7%，且居住相對(duì)分散，本應(yīng)擁有較多的經(jīng)銷商，但湘西州不但農(nóng)機(jī)定點(diǎn)經(jīng)銷商數(shù)量少，資產(chǎn)規(guī)模也比較小，如表2所示。由表2可知，湘西州具備農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資格的定點(diǎn)經(jīng)銷商有40家，僅為湘東益陽(yáng)地區(qū)的1/2，湘北的常德有69家，同屬大湘西地區(qū)的懷化也有71家，湘西州具備農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資格定點(diǎn)經(jīng)銷商數(shù)量明顯偏少。資產(chǎn)規(guī)模方面，省會(huì)長(zhǎng)沙具備農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資格的定點(diǎn)經(jīng)銷商數(shù)量和湘西州差距不大，但是注冊(cè)資金總額達(dá)到了4338萬(wàn)元，比湘西州多了近30%，湘西州農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商在資產(chǎn)規(guī)模上也相對(duì)偏小。在農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)上，還存在少部分農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商擾亂市場(chǎng)次序的行為。由于政府對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具不實(shí)行限價(jià)管理，農(nóng)機(jī)具價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，購(gòu)機(jī)實(shí)行差價(jià)補(bǔ)貼，從而為定點(diǎn)經(jīng)銷商“明補(bǔ)暗抽”提供了可能［5］。部分定點(diǎn)經(jīng)銷商惡意抬高補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)銷售價(jià)格，有國(guó)家補(bǔ)貼的機(jī)具其價(jià)格往往高于同品牌、同性能的無(wú)補(bǔ)貼機(jī)具，補(bǔ)貼資金實(shí)際上為經(jīng)銷商所賺，農(nóng)民在購(gòu)機(jī)中得到的實(shí)惠少，農(nóng)民利益受到侵害。

4農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)短缺。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作具有很強(qiáng)的政策性，在具體實(shí)施過(guò)程中需要耗費(fèi)大量的人力、物力。湖南農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的發(fā)放采取封閉管理模式，資金指標(biāo)和資金分頭管理，指標(biāo)下發(fā)到基礎(chǔ)，而資金保留在市州。經(jīng)營(yíng)單位需提供購(gòu)機(jī)者身份證、發(fā)票、申請(qǐng)表和機(jī)具相片等資料申請(qǐng)補(bǔ)貼，核對(duì)無(wú)誤后方可撥付資金［6］。在此過(guò)程中，下鄉(xiāng)調(diào)查、召開農(nóng)機(jī)大戶座談會(huì)、印刷宣傳、開辦培訓(xùn)班等前期工作都需要市縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門投入了大量的人力、物力、財(cái)力。湘西州地處湖南邊遠(yuǎn)山區(qū)，政府財(cái)政困難，2010年湖南省政府財(cái)政自給率為38．35%，而湘西州政府財(cái)政自給率僅為18．08%。政府對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的財(cái)政撥付相對(duì)較少，縣一級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門更是經(jīng)費(fèi)緊張，經(jīng)費(fèi)上的困難使得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的專項(xiàng)工作難以有效開展。

5補(bǔ)貼政策宣傳不到位。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在湘西州實(shí)施后，州農(nóng)機(jī)部門借助電視、廣播、公告和標(biāo)語(yǔ)等傳媒手段進(jìn)行了廣泛的宣傳，起到了一定的宣傳效應(yīng)。但是省州要求配套的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)并沒有納入財(cái)政預(yù)算。農(nóng)機(jī)部門在開展宣傳工作時(shí)得不到足夠的工作經(jīng)費(fèi)保障，宣傳工作只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，難以深入到各個(gè)村寨做宣傳［7］。宣傳工作在人力上也得不到保障。由于機(jī)構(gòu)改革，湘西州現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有農(nóng)機(jī)服務(wù)站，農(nóng)機(jī)購(gòu)置政策宣傳工作主要由縣農(nóng)機(jī)局推廣站的工作人員開展，人力的有效性使得宣傳工作難以深入農(nóng)戶家中。由此造成湘西州絕大多數(shù)農(nóng)民都知道農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這一國(guó)家政策，而對(duì)于享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)種類、購(gòu)機(jī)手續(xù)如何辦理等一些關(guān)鍵細(xì)節(jié)問(wèn)題卻不甚了解。

6補(bǔ)貼目錄發(fā)放滯后，補(bǔ)貼指標(biāo)分配不科學(xué)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方案每年都會(huì)做動(dòng)態(tài)調(diào)整，補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄、配套補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、補(bǔ)貼資金都會(huì)有所變動(dòng)。而方案的發(fā)放是自上而下層層下達(dá)，由地方主管部門負(fù)責(zé)銜接，如此一來(lái)補(bǔ)貼方案就會(huì)被延后，與農(nóng)戶正常生產(chǎn)無(wú)法銜接，影響農(nóng)戶春耕?！逗鲜∞r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄》每年要到4月份才能下發(fā)到各縣，而此時(shí)湘西州的春耕、春種已經(jīng)全面鋪開。為了搶抓農(nóng)時(shí)，農(nóng)民往往根據(jù)當(dāng)前實(shí)際需要購(gòu)買農(nóng)機(jī)，而無(wú)法參照補(bǔ)貼目錄進(jìn)行擇機(jī)領(lǐng)補(bǔ)，使得補(bǔ)貼目錄對(duì)農(nóng)戶購(gòu)機(jī)的指導(dǎo)意義大為降低。湖南農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)的分配依據(jù)為上一年的指標(biāo)完成情況，由省分配到市，然后再由市分配到縣。但是農(nóng)民購(gòu)買力受多種因素影響，處于動(dòng)態(tài)變化中［8］。當(dāng)一個(gè)縣農(nóng)機(jī)購(gòu)買力低、購(gòu)買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶有限時(shí)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)往往會(huì)剩余，這樣下一年的分配指標(biāo)會(huì)越來(lái)越少;但是農(nóng)機(jī)購(gòu)買力高漲時(shí)，補(bǔ)貼指標(biāo)又往往會(huì)顯得不足，指標(biāo)分配的不科學(xué)不利于貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

完善貧困山區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的對(duì)策

1加大補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化信貸支持。省級(jí)政府可以設(shè)置農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，給予農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼財(cái)政制度上的保障。要繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的資金投放力度，并充分考慮貧困山區(qū)老、少、邊、窮的特殊區(qū)情，在資金分配比例和重點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象等方面給予政策上的傾斜。市州政府要將農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展列入地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，給予農(nóng)機(jī)發(fā)展有力的財(cái)政支持。強(qiáng)化金融支農(nóng)力度，落實(shí)信用聯(lián)社支持農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)民農(nóng)機(jī)購(gòu)買的支持作用。各級(jí)信用社應(yīng)給予購(gòu)機(jī)農(nóng)戶在一定購(gòu)機(jī)金額內(nèi)的貸款支持，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提升服務(wù)質(zhì)量。

2保持政策的靈活性，制定差別化的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度。省級(jí)農(nóng)機(jī)部門制定政策時(shí)要全面考慮全省各市州的不同區(qū)情，針對(duì)平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，制定不同的補(bǔ)貼措施。尤其要考慮到貧困山區(qū)地形地貌特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，在補(bǔ)貼目錄設(shè)置、配套補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)上多予照顧，增加靈活、小型、多樣化的機(jī)種。針對(duì)山區(qū)地形以山地為主，耕地成塊狀、面積小、難以連片特點(diǎn)，對(duì)適宜于山地的小型稻麥脫粒機(jī)、小型動(dòng)力割禾機(jī)、小四輪拖拉機(jī)及配套的旋耕機(jī)、深松機(jī)和深耕機(jī)等機(jī)種予以重點(diǎn)補(bǔ)貼，不斷提高貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

3構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作高效開展。省級(jí)政府要在貫徹國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，切實(shí)結(jié)合本省實(shí)際，出臺(tái)系統(tǒng)的省域農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品管理制度。規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼各環(huán)節(jié)中的具體行為，提高工作效率。在經(jīng)費(fèi)保障方面，省、州、縣應(yīng)將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按一定的比例給予農(nóng)機(jī)部門專項(xiàng)配套工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)機(jī)部門的工作經(jīng)費(fèi)支持，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作在貧困山區(qū)能全面有效的開展。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)分配應(yīng)省州統(tǒng)籌，避免發(fā)生“剩余”和“不足”，保證每筆農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金都落實(shí)到實(shí)處。

4完善農(nóng)機(jī)經(jīng)銷體系，規(guī)范經(jīng)銷行為。大力發(fā)展貧困山區(qū)的農(nóng)機(jī)品牌經(jīng)銷店，加快形成具有主機(jī)銷售、信息反饋、技術(shù)培訓(xùn)配件供應(yīng)和售后服務(wù)等功能的農(nóng)機(jī)品牌經(jīng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)有實(shí)力的農(nóng)機(jī)流通企業(yè)到各區(qū)縣建立連鎖化銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)機(jī)配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會(huì)資源建立農(nóng)機(jī)物流共同配送網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建立具有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資格的營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要強(qiáng)化對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼經(jīng)銷商的管理和監(jiān)督，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼總經(jīng)銷商和二級(jí)經(jīng)銷商要實(shí)行系統(tǒng)的申報(bào)、登記、審核制度。農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)技術(shù)合格證的取得要作為總經(jīng)銷商和二級(jí)經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)的必要前置條件。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)營(yíng)銷市場(chǎng)的指導(dǎo)、檢查、整頓，依法審核經(jīng)營(yíng)條件和資質(zhì)，對(duì)于不明碼標(biāo)價(jià)、哄抬價(jià)格、壟斷經(jīng)營(yíng)、倒買倒賣等擾亂農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的行為要嚴(yán)格整頓。

5提高產(chǎn)品質(zhì)量，抓好售后服務(wù)。農(nóng)機(jī)管理部門要督促相關(guān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)做好產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，提高零配件的通用化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，不斷提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與相關(guān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，及時(shí)溝通和反饋農(nóng)機(jī)質(zhì)量信息。要抓好農(nóng)機(jī)售后服務(wù)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和銷售商應(yīng)逐步構(gòu)建起貧困山區(qū)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，適當(dāng)廷長(zhǎng)農(nóng)機(jī)銷售“三包”服務(wù)期限，配備專門人員定期回訪新老購(gòu)機(jī)戶。生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)在產(chǎn)品銷售集中的區(qū)域設(shè)立零配件供應(yīng)和維修點(diǎn)，重視對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員的培訓(xùn)，變被動(dòng)修理為主動(dòng)養(yǎng)護(hù)，通過(guò)多方面的措施，確保貧困山區(qū)農(nóng)機(jī)具作業(yè)效率的充分發(fā)揮。