新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展困境探究

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［提要］隨著鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為首的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，逐漸成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍?；趯φ憬劭┣輼I(yè)有限公司的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營規(guī)模、品牌推廣、輻射帶動等方面存在著明顯優(yōu)勢，但機遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要提高農(nóng)地審批效率、完善人才保障制度、健全農(nóng)保服務(wù)體系，加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力度和準(zhǔn)度，這是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；農(nóng)業(yè)企業(yè)；發(fā)展困境

一、問題的提出

為滿足當(dāng)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的迫切需求，國家大力推進構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，在發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化程度以及社會化水平，有效帶動小農(nóng)戶發(fā)展上發(fā)揮著巨大作用。首先，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育雖已初步取得成效，但依舊存在發(fā)展不平衡、不充分，個體實力不強等社會痛點問題，難以滿足當(dāng)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的迫切需求。其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在土地、資金、技術(shù)等資源匱乏的阻礙下，難以帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群體實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。因此，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展能力，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，扶助農(nóng)民致富等亟待解決。大力支持培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，本質(zhì)上是為了滿足農(nóng)業(yè)多功能經(jīng)營與發(fā)展的需要，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。目前，國內(nèi)已有大量關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的研究成果，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念內(nèi)涵上，學(xué)界一般把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。其主要特征：一是適度規(guī)模和專業(yè)化生產(chǎn)；二是集約化經(jīng)營；三是市場化程度高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，他們長期深入農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)與市場經(jīng)驗頗深，具備一定的文化知識，懂得如何利用現(xiàn)有各類資源優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)業(yè)最大效益，推動農(nóng)業(yè)朝向現(xiàn)代化、市場化、綠色化發(fā)展。他們是中國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量，體現(xiàn)了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的歷史規(guī)律性，引領(lǐng)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，符合提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。近年來，家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社受到了廣泛關(guān)注，不可忽視的是農(nóng)業(yè)企業(yè)在商品化生產(chǎn)、加工、流通及生產(chǎn)性服務(wù)等方面，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，其盈利能力強、獲得金融信貸能力較強、公共品供給較多以及帶動能力最強。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)提供服務(wù)，是連接專業(yè)化的小農(nóng)戶和大市場之間的橋梁。本文以愛咯禽業(yè)有限公司為例，著眼于該公司發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的困境與挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的發(fā)展對策。

二、愛咯禽業(yè)有限公司發(fā)展困境分析

浙江省杭州市臨安區(qū)愛咯禽業(yè)有限公司是杭州市龍頭企業(yè)、浙江省優(yōu)質(zhì)雞業(yè)養(yǎng)殖領(lǐng)先示范單位等，負責(zé)人是第三批全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人，曾榮獲杭州市鄉(xiāng)村振興“金犁獎”，杭州市最美返鄉(xiāng)女創(chuàng)客等多項榮譽。該公司實現(xiàn)了蛋雞為主的精品農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，并不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，豐富產(chǎn)品，提供多元化的服務(wù)。第一產(chǎn)業(yè)實施生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。種植水果、蔬菜不僅作為產(chǎn)品，也為土雞養(yǎng)殖提供飼料，同時土雞的糞便又為農(nóng)作物提供了肥料，以此減少人工飼料、肥料的使用，減少成本的同時實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。第二產(chǎn)業(yè)從雛雞到產(chǎn)品的深加工，提升供應(yīng)，豐富產(chǎn)品。第三產(chǎn)業(yè)以一二產(chǎn)為基礎(chǔ)，提供多元化服務(wù)。此外，負責(zé)人通過不斷學(xué)習(xí)和提升公司的養(yǎng)殖技術(shù)，打破傳統(tǒng)養(yǎng)殖經(jīng)驗，提升蛋雞養(yǎng)殖設(shè)施自動化程度，改造配套環(huán)保設(shè)施、防疫消毒設(shè)施，改造后的蛋雞場成為臨安區(qū)首家無公害蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化自動化規(guī)模養(yǎng)殖場，基本達到了國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化養(yǎng)雞場先進水準(zhǔn)。積極探索“公司+基地+農(nóng)戶+創(chuàng)客”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合模式，形成市場連基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)加銷體系。先后成立展示展銷中心、家庭農(nóng)場，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式開放性綜合服務(wù)平臺———星創(chuàng)天地。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流，目前已經(jīng)實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新模式。搭建產(chǎn)品可溯源系統(tǒng)，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，公司通過林業(yè)養(yǎng)殖視頻管理系統(tǒng)，進行土雞認證與眾籌，讓消費者通過網(wǎng)絡(luò)零距離了解土雞生長環(huán)境，保證源頭質(zhì)量。搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，通過運營企業(yè)微信公眾號平臺、微商城服務(wù)平臺、淘寶店鋪及抖音號等方式，建立了完整的品牌互聯(lián)網(wǎng)推廣體系。該公司推動了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大大提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收益，對周邊農(nóng)戶通過授農(nóng)以技助力家禽綠色養(yǎng)殖品種優(yōu)良化等方式，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，與村集體、農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定合作，共同勤勞致富。公司為鄉(xiāng)村振興發(fā)展助力，對村莊發(fā)展也起到輻射帶動效益，盡管公司呈良好發(fā)展勢頭，但是通過實踐參與以及訪談?wù){(diào)查，其仍面臨不少的問題和挑戰(zhàn)。

（一）設(shè)施用地審批難

。土地問題一直是我國農(nóng)業(yè)問題的基礎(chǔ)問題，其中設(shè)施用地審批難是幾乎所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在項目建設(shè)過程中，都會遇到的一個問題。該公司曾流轉(zhuǎn)土地面積110畝，該土地用來從事水蜜桃、黃桃種植與仙居雞、紹興鴨、太湖鵝、湖羊等浙江省地方特色畜禽品種的生態(tài)養(yǎng)殖等方面工作。2019年在該地舉辦首屆桃花節(jié)，利用鄉(xiāng)村自然、樸素的人文景觀，提高消費者的參與和信任度，以農(nóng)產(chǎn)品作為切入口，推動鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展美麗經(jīng)濟，開展桃樹、優(yōu)質(zhì)家禽認養(yǎng)活動。當(dāng)年農(nóng)場主營桃子收入80萬元，年純收入30萬元。為了充分激發(fā)農(nóng)場活力，釋放農(nóng)場發(fā)展新動能，公司對其土地進行了規(guī)劃設(shè)計，需要進行道路改造和部分項目建設(shè)（如觀景臺、特色雞舍和臨時管理用房等）。但該項目涉及到用地情況審批流程復(fù)雜，導(dǎo)致項目一再擱淺給企業(yè)帶來損失。綜合考慮后，公司將該土地轉(zhuǎn)由當(dāng)?shù)卮迕癯邪?。用地難是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中存在的長期問題，用地審批難說明在土地經(jīng)營權(quán)上并沒有把權(quán)利交給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，導(dǎo)致其成為產(chǎn)業(yè)鏈延伸的阻礙，未能實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，農(nóng)村宜居宜業(yè)”。

（二）缺乏人才支撐

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要想適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，走在同行前列，就需要在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、營銷等各個環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新，而創(chuàng)新離不開優(yōu)秀的專業(yè)人才。對于愛咯禽業(yè)擁有的科技示范基地，需要進行自主育種研發(fā)，通過科技創(chuàng)新培育優(yōu)良品種，對帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶養(yǎng)雞致富、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效有極大的促進作用，但其相關(guān)人才一直處于短缺狀態(tài)。該公司人事流動幅度大，前員工（展示展銷中心的前店長）曾談到公司對于其個人未來發(fā)展，在薪資以及公司福利方面沒有明確具體的約定，由于公司長期處在人才短缺的情況中，導(dǎo)致個人所涉及的工作范圍和工作量逐漸擴大，在工作過程中漸漸失去了積極性，最終選擇離職。就目前情況而言，因為在工作薪酬、職業(yè)發(fā)展前景、工作及生活條件等方面缺乏吸引力，除了科技創(chuàng)新人才，公司在經(jīng)營管理和廣告運營同樣缺少人才支持，導(dǎo)致公司很多業(yè)務(wù)難以可持續(xù)發(fā)展，特別是在銷售環(huán)節(jié)、品牌打造以及特色服務(wù)環(huán)節(jié)難以拓展新業(yè)務(wù)。按照市場的要求，人才保障和經(jīng)營策劃等方面都面臨了很多制約因素，影響了企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)相關(guān)保險不完善

資金問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的重大問題，保險作為金融工具對解決農(nóng)業(yè)融資有著不可忽視的作用，但目前農(nóng)業(yè)保險體系結(jié)構(gòu)不完善、發(fā)展不均衡等問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)各類保險覆蓋面積不廣泛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直面臨投入大、周期長、產(chǎn)出少的問題，以及自然災(zāi)害等不確定因素居多，農(nóng)業(yè)保險作為基礎(chǔ)保障工具并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。2018年1月，一場大雪突然而至，壓垮一個雞棚，養(yǎng)雞棚嚴重損壞，損失了15，000只雞，直接經(jīng)濟損失達300多萬元。2018年7月，凌晨4點20分左右，雞舍突然發(fā)生了一場火災(zāi)，火災(zāi)原因是當(dāng)時雞舍旁邊棉紡公司著火，火勢太大，蔓延到了旁邊的雞舍，大火后損失了整棟雞舍。由于當(dāng)?shù)禺?dāng)時還沒有養(yǎng)雞相關(guān)的險種，以上兩起事故的損失均由公司獨自承擔(dān)。兩次事故也引起當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的重視，在事故發(fā)生后，該地就引進了相關(guān)險種，2019年該公司所有的雞都參保相關(guān)險種。拓展鄉(xiāng)村振興要素的金融工具迫在眉睫，公司的困境反映了保險供給的滯后性，因農(nóng)業(yè)保險品種不全，導(dǎo)致企業(yè)面對風(fēng)險需要獨自承擔(dān)，無法充分滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體個性化發(fā)展和規(guī)模化生產(chǎn)。

三、發(fā)展對策

（一）健全土地制度，簡化設(shè)施用地審批流程

健全土地制度沒有辦法一蹴而就，需要各級相關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)實農(nóng)業(yè)土地在流轉(zhuǎn)、審批等各個方面遇到的問題，積極應(yīng)對，及時解決。完善農(nóng)村承包地三權(quán)分置制度，首先應(yīng)進一步放活經(jīng)營權(quán)；其次健全土地監(jiān)管制度和仲裁機構(gòu)刻不容緩，對涉足承包土地的相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)、經(jīng)營內(nèi)容、土地用途以及土地合同進行審核和監(jiān)管。在浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的過程中，提高發(fā)展質(zhì)量效益，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于有利于探索破解新時代社會主要矛盾的途徑的方式和政策要勇于創(chuàng)新；對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展過程中，在項目開發(fā)建設(shè)不違背法律法規(guī)的情況下，適時簡化相關(guān)設(shè)施用地審批流程，保障農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求，發(fā)揮試驗區(qū)示范帶頭作用，積極激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展動力，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。

（二）鼓勵人才下鄉(xiāng)，完善人才引進保障工作

鼓勵人才下鄉(xiāng)，需要多方協(xié)同，除政府政策，用工單位也需要多舉措并進。針對政府：鼓勵富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識強的高校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員投身農(nóng)業(yè)；完善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)貼息貸款扶持制度，對引進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予補貼。針對企業(yè)：設(shè)計合理的薪酬管理體系，特別是發(fā)展前景較好的企業(yè)，更應(yīng)重視員工報酬待遇，從而降低員工離職率；在實際工作中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善員工管理體系，對員工升職及績效評估形成明確規(guī)定，這樣能留住更多人才。

（三）善用金融工具，健全農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系

為了更好地促進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們要進一步完善農(nóng)業(yè)保險的政策體系，除優(yōu)化財政補貼政策、完善大災(zāi)風(fēng)險分散制度以及防范與化解制度風(fēng)險外，還要提高對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保障水平，促進經(jīng)營模式創(chuàng)新。一是拓寬農(nóng)業(yè)保險的保障范圍，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險積極普及，提供相應(yīng)服務(wù)點擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋率；二是針對氣候變化引發(fā)的災(zāi)害，積極應(yīng)對自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)帶來的影響，提高相關(guān)財政補貼，利用保險為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航；三是大力開展地方特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，爭取做到事前有準(zhǔn)備。

四、結(jié)語

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展是關(guān)鍵。如何讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接需要我們進一步思考。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中，我們應(yīng)該積極探索，解決其在土地、人才和資金等方面的問題。本文基于浙江省杭州市愛咯禽業(yè)有限公司的研究，其發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進三產(chǎn)融合構(gòu)建“公司+基地+農(nóng)戶+創(chuàng)客”的發(fā)展模式值得借鑒，針對其發(fā)展困境對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有一定的啟發(fā)意義。如，如何做到企業(yè)人才的可持續(xù)發(fā)展，需落實相關(guān)人才引進工作并完善人才引進后的保障工作；如何降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中企業(yè)風(fēng)險，需進一步完善并落實相關(guān)農(nóng)業(yè)保險，幫助企業(yè)降低損失。本研究將繼續(xù)深入，擴大樣本容量，做好理論與實踐相結(jié)合，進一步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展困境中相關(guān)研究，助力浙江省共同富裕先鋒行動。

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作者:石憶瀟 王曉穎 單位:浙江農(nóng)林大學(xué)