談煤礦安全監(jiān)管體制模式

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摘要：安全監(jiān)管體制以及監(jiān)管模式在我國煤礦安全監(jiān)管工作中至關(guān)重要，只有確保監(jiān)管體制以及監(jiān)管模式的規(guī)范性，才能夠保障在工作開展過程中達到較好的安全監(jiān)管效果。做好日常的煤礦安全管理工作，一方面能夠為從事煤礦工作的工作人員提供安全保障，另一方面也可以確保社會發(fā)展的穩(wěn)定性與安全性。然而由于煤礦安全監(jiān)管工作容易受到很多方面因素的干擾，造成現(xiàn)階段我國煤礦安全監(jiān)管體制及監(jiān)管模式中還有很多的問題亟待解決。本文分析了當前我國煤礦安全監(jiān)管體制以及監(jiān)管模式中存在的問題，同時提出了解決這些問題的一些策略，以期能夠為有關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：煤礦；安全；監(jiān)管體制；監(jiān)管模式

目前，由我國專門的安全機關(guān)機構(gòu)來監(jiān)管我國的煤礦企業(yè)，同時由中央部門對其進行垂直管理，這在一定程度上體現(xiàn)了其專業(yè)性和獨立性。在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的形勢下，煤礦企業(yè)也擁有較好的發(fā)展前景，也對其安全生產(chǎn)更加有利。然而，若是從煤礦企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)上來看，我國煤礦安全監(jiān)管體制以及監(jiān)管模式上還有很多的問題需要解決，主要包括在很多方面，例如煤礦生產(chǎn)欠缺技術(shù)支持、礦工安全意識薄弱、安全監(jiān)管體系欠缺外在監(jiān)督機制、煤礦企業(yè)與監(jiān)督體系之間存在問題、國家利益與現(xiàn)存監(jiān)管體系之間的問題以及現(xiàn)有監(jiān)管體系內(nèi)中央各部委之間存在的問題，這些主要都是由于沒有明確劃分好級別管轄以及事務(wù)管轄等等，并且沒有有效發(fā)揮我國監(jiān)察機構(gòu)強有力的權(quán)利。面對這一種狀況，需要不斷做好煤礦安全信息系統(tǒng)的完善工作，并且要按照煤礦企業(yè)的具體情況，來建立一個系統(tǒng)地、完整地煤礦安全內(nèi)控制度以及監(jiān)管績效評估，經(jīng)過實施科學(xué)的、規(guī)范的措施，真正完成煤礦安全管理工作。

一、煤礦安全監(jiān)管體制中存在的問題

（一）煤礦生產(chǎn)欠缺技術(shù)支持因為現(xiàn)階段在進行煤礦生產(chǎn)時欠缺有關(guān)的技術(shù)支持，這導(dǎo)致對于煤礦的安全管理也有較多的疏漏。由于煤礦產(chǎn)業(yè)本身就擁有一定的特殊性，因此在研發(fā)煤礦技術(shù)的時候應(yīng)該加大投資力度，也需要煤礦企業(yè)充分重視對煤礦技術(shù)的研發(fā)。在煤礦生產(chǎn)時欠缺技術(shù)支持會在一定程度上提升危險程度，從而導(dǎo)致煤礦安全事故頻發(fā)。

（二）礦工安全意識比較薄弱根據(jù)目前的實際情況看，我國大多數(shù)礦工欠缺一定的安全意識，也缺少維權(quán)意識，這導(dǎo)致很多煤礦企業(yè)也會忽視其安全監(jiān)管工作。我國現(xiàn)階段還有很多不正規(guī)的小煤礦，這些小煤礦在進行煤礦生產(chǎn)過程中存在侵犯工人合法權(quán)益的現(xiàn)象，由于礦工缺少維權(quán)與安全意識，導(dǎo)致他們會在煤礦企業(yè)的誘導(dǎo)下簽訂一些不符合法律規(guī)定的合同。近些年，伴隨社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種情況也在不斷較少，然而從當前的實際情況看，我國礦工安全意識薄弱的狀況還比較明顯。

（三）安全監(jiān)管體系欠缺外在監(jiān)督機制加強外在監(jiān)督機制的構(gòu)建，能夠顯著提升煤礦安全監(jiān)管體系的覆蓋面，從而使煤礦生產(chǎn)過程中的安全程度提高。若在實際生產(chǎn)過程中欠缺外在監(jiān)督機制，將導(dǎo)致煤礦安全監(jiān)管體系難以發(fā)揮其實際的效果，也難以實現(xiàn)透明監(jiān)管與高效監(jiān)管。安全監(jiān)管體系欠缺外在監(jiān)督機制，將造成權(quán)力發(fā)揮的效用減少以及權(quán)力的異化膨脹，從而導(dǎo)致煤礦安全監(jiān)管體制以及監(jiān)管模式也難以發(fā)揮作用，會造成一些違法或違規(guī)的行為難以得到其應(yīng)有的懲罰。

（四）煤礦企業(yè)與監(jiān)督體系之間存在問題1、現(xiàn)有監(jiān)管體系加大了企業(yè)的經(jīng)濟壓力因為我國地方政府行使主要的執(zhí)法權(quán)力，在很多時候會存在盲目追求地方經(jīng)濟利益發(fā)展的現(xiàn)象。根據(jù)現(xiàn)階段存在的情況來看，在我國當前煤礦監(jiān)管體系中，往往會有很多部門一起開展煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)工作，然而各個部門安全培訓(xùn)的內(nèi)容都一樣，進行培訓(xùn)的地點往往都選擇一些名勝地區(qū)或者景點，這不僅達不到培訓(xùn)的效果，還耗費了大量的培訓(xùn)費用。除此之外，煤礦企業(yè)不同部門應(yīng)該進行的安全培訓(xùn)內(nèi)容不同，而企業(yè)對所有的部門提供重復(fù)的安全培訓(xùn)內(nèi)容，也會導(dǎo)致煤礦企業(yè)耗費的經(jīng)費增大。2、現(xiàn)有監(jiān)管體系加大了煤礦企業(yè)行政壓力從我國當前的監(jiān)管體系看，往往存在很多部門共用一套監(jiān)管方式，這一方面會影響煤礦企業(yè)的正常生產(chǎn)與經(jīng)營，另一方面也會耗費大量的時間與資源。例如，我國在頒布新的條例或者制度時，企業(yè)會接收到來自多個部門都下發(fā)的文件，然后根據(jù)流程進行回復(fù)，這不但難以達到較好的監(jiān)管效果，還會加大煤礦企業(yè)的行政壓力。

（五）國家利益與現(xiàn)存監(jiān)管體系之間的問題由于我國的執(zhí)法權(quán)利主要由地方政府行使，這樣一種狀況存在好處也存在弊端，其弊端主要表現(xiàn)在地方為了追求當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展而盲目追求經(jīng)濟利益，從而也會導(dǎo)致地方保護主義泛濫。這不僅不會使得當?shù)亟?jīng)濟得到可持續(xù)發(fā)展，也不符合國家利益與經(jīng)濟發(fā)展的目標。1、現(xiàn)有監(jiān)管體系內(nèi)中央各部委之間存在的問題對于煤礦安全監(jiān)管工作，煤礦企業(yè)需要指派專業(yè)的人員進行負責(zé)，然而在我國現(xiàn)在的中央各部委負責(zé)的安全監(jiān)管責(zé)任中，往往存在職能劃分不明晰的狀況，這給安全監(jiān)管工作帶來極大的阻礙。比如監(jiān)管礦山越界或越層開采，國家安監(jiān)局以及資源部都擁有這一職責(zé)，這就導(dǎo)致在監(jiān)管工作開展過程中往往出現(xiàn)各種問題，包括責(zé)任不明以及重復(fù)管理等狀況，嚴重影響監(jiān)管工作的順利開展。這些現(xiàn)象都在一定程度上影響了監(jiān)管體系的形成，使得煤礦監(jiān)管體系難以充分發(fā)揮其效用，甚至?xí)绊憣嶋H安全問題的協(xié)調(diào)與處理。不同政府部門與部門之間難以合理協(xié)調(diào)與分配監(jiān)管工作的狀況不僅會影響工作的順利進行，也會造成執(zhí)行政府工作的力度大大降低。

二、煤礦安全監(jiān)管體制以及監(jiān)管模式的創(chuàng)新策略

（一）重視垂直管理模式在煤礦監(jiān)管體系中的作用一般地，我國政府所實行的垂直管理模式通常是為了避免地方政府部門的干擾與保護，然后直接對其有關(guān)的各種行政事務(wù)進行管理與監(jiān)督，采用這樣一種方式能夠確保合理地、規(guī)范地行政執(zhí)法，從而保障行政管理的規(guī)范性欲有效性?，F(xiàn)階段，在處理我國中央和地方政府部門關(guān)系的時候，垂直管理模式是一項十分關(guān)鍵的制度。將垂直管理模式有效運用在煤礦安全監(jiān)管體制中，一方面能夠?qū)⒏黜椆ぷ髀氊?zé)進行明確的劃分，將責(zé)任落實到位，可以避免各個部門之間推脫責(zé)任的狀況，也能避免重復(fù)管理的狀況；另外一方面，經(jīng)過應(yīng)用垂直管理模式，可以讓政府彌補在以往安全管理工作中的不足，加強對煤礦企業(yè)的管理，讓中央與地方政府提出更有效的管理措施。除此之外，將垂直管理模式運用在煤礦監(jiān)管體系中，能夠?qū)崿F(xiàn)各種資源的高效配置，讓煤礦實際生產(chǎn)過程中對各種資源充分利用，進而可以有效提高煤礦企業(yè)的總體實力。

（二）增強監(jiān)管體系調(diào)整工作伴隨我國煤炭部的取締，各種煤礦安全管理制度與政策也發(fā)生了一些改變，這讓煤礦企業(yè)由原先被動的監(jiān)管位置逐漸在生產(chǎn)過程中能夠擁有一些主動權(quán)。除此之外，我國愈發(fā)重視地方政府部門的權(quán)利，但是由于地方政府可以實行的監(jiān)管權(quán)利不斷提升，這會給煤礦監(jiān)管工作帶來一定的影響。面對這種狀況，要按照地方具體情況來調(diào)整煤礦安全監(jiān)管體系，才可以保障煤礦的安全生產(chǎn)。1、煤礦監(jiān)管體系調(diào)整方式不斷調(diào)整目前的煤礦監(jiān)管體系的時候，第一，需要按照具體的情況來進行調(diào)整，轉(zhuǎn)變以往國家監(jiān)察、地方監(jiān)管的模式，逐漸變成國家監(jiān)察、行業(yè)管理以及地方協(xié)助的監(jiān)管體系，同時，還需要建立有關(guān)的安全監(jiān)察模式，根據(jù)當前煤礦監(jiān)管的實際情況，保障安全監(jiān)察模式的科學(xué)性、規(guī)范性以及合理性。除此之外，應(yīng)該按照目前我國各部委安全垂直監(jiān)管權(quán)限進行有關(guān)的調(diào)整，在以往的監(jiān)管中各部門擁有獨立性，但是需要不斷將其調(diào)整與國家煤礦安監(jiān)局合并，最后由我國煤礦安監(jiān)局負責(zé)這一方面的監(jiān)管工作，從而保證實際監(jiān)管工作開展過程中擁有一定的統(tǒng)一性。對于我國煤礦安監(jiān)局來說，應(yīng)該按照當?shù)孛旱V全生產(chǎn)采用垂直統(tǒng)一的管理模式，比如，煤礦安全監(jiān)察部門想要提高其監(jiān)管效能，需要不斷注重其信息化建設(shè)。在國家煤礦安監(jiān)局的工作開展過程中，應(yīng)該積極促進執(zhí)法信息化的建設(shè)工作，做好煤礦安全風(fēng)險檢測預(yù)警、政務(wù)管理以及監(jiān)管監(jiān)察等系統(tǒng)的建立，以便于可以實現(xiàn)監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)之間的有效對接，實現(xiàn)資源信息的共享與交換。2、采取有效措施確保調(diào)整后的監(jiān)管體系合理運行調(diào)整煤礦監(jiān)管體系后，若想確保其能夠順利實施，第一需要把控好煤礦安全生產(chǎn)的市場，有效解決安全生產(chǎn)的問題。各級部門需要根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)來行駛其權(quán)利與義務(wù)，根據(jù)目前的制度與政策來不斷完善與優(yōu)化。第二需要采取獎懲制度，如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門以及責(zé)任人出現(xiàn)錯誤，要及時的采取懲罰措施，并且還需要提升工作人員傷亡時賠付的金額。第三調(diào)整當前的行政處罰制度，將其調(diào)整為刑事責(zé)任追究制度，主要追究煤礦監(jiān)管工作人員的責(zé)任。第四不斷建立一個系統(tǒng)的安全責(zé)任制度，不斷完善與優(yōu)化當前的行政首腦責(zé)任制度。第五需要不斷建立系統(tǒng)的煤礦事故舉報獎勵制度，采用獎勵的形式，能夠讓更多的工作人員積極到浴巾煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，采用這種方式不僅能夠充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，還可以創(chuàng)建一個較好的安全生產(chǎn)分為，從而降低安全生產(chǎn)事故的概率。

（三）完善并優(yōu)化安全應(yīng)急監(jiān)管機制一個系統(tǒng)地、完整的煤礦安全監(jiān)管體制中需要擁有一個完整的安全應(yīng)急監(jiān)管機制。在出現(xiàn)煤礦安全事故時，有關(guān)工作人員需要及時組織按照應(yīng)急救援方案展開救援，盡可能的降低損失。除此之外，還需要按照安全事故發(fā)生的實際狀況，及時組織物資與人員的疏散與轉(zhuǎn)移工作，以防涉及到周圍的人員與單位，實時向上級部門匯報煤礦事故的具體狀況和救援的進展，以便上級可以及時采取安全預(yù)警方案，需要配合有關(guān)部門進行事故的調(diào)查工作，配合政府以及有關(guān)部門，做好事故的善后工作，盡可能減少煤礦安全事故的傷害。

三、結(jié)語

總而言之，煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中，監(jiān)管體制以及監(jiān)管模式都扮演十分重要的角色，需要及時調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管體系，按照我國有關(guān)的法律法規(guī)來行使其監(jiān)督管理權(quán)利，從而提高煤礦安全監(jiān)管的水平與能力，進而促進煤礦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在當前的形勢下，我國煤礦企業(yè)必須充分重視安全監(jiān)管工作，有效規(guī)避各種煤礦安全事故，并且能夠在出現(xiàn)安全事故后，及時做好善后工作。只有充分重視煤礦的安全監(jiān)管工作，才能推進煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)，有效提高其經(jīng)濟效益。

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作者：葉掌璽 單位：甘肅省武威市應(yīng)急管理信息中心