電網(wǎng)公司會計基礎(chǔ)工作環(huán)境影響探究

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會計的本質(zhì)是一個以提供有關(guān)經(jīng)濟實體財務(wù)信息為主的“會計信息生產(chǎn)線”，其基本功能是：信息輸入，信息交換處理和信息輸出。具體來說是，原始信息(經(jīng)濟業(yè)務(wù))輸入，信息加工處理(會計核算、會計分析、會計檢查監(jiān)督)、輸出最終產(chǎn)品(財務(wù)報告)。結(jié)合企業(yè)風險管理理論，我們可以把會計基礎(chǔ)工作類比為以會計人員為主體圍繞會計信息生產(chǎn)線實施的一系列對會計信息進行控制管理的動態(tài)過程。參照COSO《企業(yè)風險管理——整合框架》關(guān)于內(nèi)部環(huán)境的理論，會計基礎(chǔ)工作環(huán)境，是直接影響會計基礎(chǔ)工作水平的各種內(nèi)部因素的總和，主要包括企業(yè)制度環(huán)境、信息環(huán)境、財務(wù)組織架構(gòu)、財務(wù)人力資源等。

一、會計基礎(chǔ)工作環(huán)境的現(xiàn)狀分析

1.制度環(huán)境對會計基礎(chǔ)工作的影響

電網(wǎng)公司通用制度主要解決政策層面的問題，解決方向性的問題，但在實際業(yè)務(wù)工作中由于各單位的業(yè)務(wù)環(huán)境與人員構(gòu)成的差異，存在如何執(zhí)行通用制度時往往存在執(zhí)行理解差異度大，執(zhí)行個性要求無法滿足等問題，無法實現(xiàn)制度層面執(zhí)行的統(tǒng)一性與標準性。暴露出通用制度與實務(wù)操作銜接有待完善的問題：一是通用制度的具體實施有待進一步完善。二是通用制度與具體實務(wù)執(zhí)行的差異有待進一步明確。

2.信息環(huán)境對會計基礎(chǔ)工作的影響

在財務(wù)業(yè)務(wù)一體化財務(wù)管理方式下，通過財務(wù)業(yè)務(wù)一體化信息平臺的構(gòu)建將對以業(yè)務(wù)前端為起點，以財務(wù)信息產(chǎn)生為終點進行了流程梳理與再造，基本構(gòu)建成了財務(wù)業(yè)務(wù)一體化全流程管理。一是財務(wù)業(yè)務(wù)一體化信息集成。一方面，一大部分業(yè)務(wù)通過信息集成自動生成會計憑證，改變傳統(tǒng)的會計憑證手工錄入、財務(wù)記賬與業(yè)務(wù)發(fā)生不同步的情況，實現(xiàn)從業(yè)務(wù)信息向財務(wù)信息的自動轉(zhuǎn)化和同步一致；另一方面，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)集成，實現(xiàn)一部分重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的融合。二是將財務(wù)管理需求及風險管理的關(guān)鍵風險點控制嵌入到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，旨在對業(yè)務(wù)全流程進行在線監(jiān)控。但是現(xiàn)有的財務(wù)業(yè)務(wù)一體化信息平臺在執(zhí)行過程中存在著一些有待完善的方面。一是財務(wù)業(yè)務(wù)集成數(shù)據(jù)不夠全面。二是數(shù)據(jù)集成接口不夠合理。三是財務(wù)業(yè)務(wù)集成數(shù)據(jù)對企業(yè)決策支持能力不夠強大?，F(xiàn)有的信息系統(tǒng)已經(jīng)對主要業(yè)務(wù)流程在信息系統(tǒng)中進行了固化，并且將大部分記賬規(guī)則和會計控制植入到系統(tǒng)中，但由于對一些業(yè)務(wù)進行控制的系統(tǒng)設(shè)置缺陷，且財務(wù)控制的相關(guān)制度執(zhí)行還不能完全在系統(tǒng)中進行固化，財務(wù)對業(yè)務(wù)的控制有時只能在流程的最后節(jié)點進行事后的控制，缺少業(yè)務(wù)流程中的關(guān)鍵控制點。需進行流程的進一步完善，一是事前控制手段有待完善。二是事中控制流程有待完善。

3.財務(wù)組織架構(gòu)對會計基礎(chǔ)工作的影響

目前，電網(wǎng)公司對縣公司財務(wù)集約管理的模式有會計核算集約和集中在線管控兩種模式。集中核算模式仍存在一些有待解決的問題。一是物理距離的變化延長了業(yè)務(wù)時效。二是業(yè)務(wù)的集約易引發(fā)共性的外部檢查風險。同時集中核算的模式也對縣公司一線財務(wù)業(yè)務(wù)管理產(chǎn)生了巨大的影響。隨著市縣兩級財務(wù)管理與核算崗位分工的細化，縣公司財務(wù)人員主要承擔起各項職能包括：預(yù)算管理、工程及資產(chǎn)管理、電價管理、納稅申報等工作。但首先，在實際工作中，管理職能與核算工作多有交叉，不能明確劃分。以參與核算集約的縣公司為例，在業(yè)務(wù)崗位職責界定中存在如下問題：一是核算業(yè)務(wù)界面不清晰，執(zhí)行不到位。二是管理性工作靈活機動，一線管理人員業(yè)務(wù)量增加。

4.財務(wù)人力資源對會計基礎(chǔ)工作的影響

會計集中核算在實行區(qū)域集中后，從縣公司調(diào)到市公司核算中心的人員主要是年輕且素質(zhì)較好的財務(wù)人員。集約后沿海地區(qū)和山區(qū)地區(qū)縣公司的財務(wù)人員均呈現(xiàn)年齡偏大，素質(zhì)偏低的特點，形成結(jié)構(gòu)性失衡，因此如何合理配置財務(wù)人員結(jié)構(gòu)是一個新的課題。市縣兩級的財務(wù)崗位對從業(yè)人員的員工能力素質(zhì)的要求是不同的，相關(guān)崗位人員的培養(yǎng)需要通過輪崗培養(yǎng)的方式、循序漸進地實現(xiàn)。核算業(yè)務(wù)的集約后，如何開展管理職能崗位的素質(zhì)培養(yǎng)，如何建立財務(wù)人員階梯式的培養(yǎng)機制，都是需要進一步考慮的問題。

二、構(gòu)建適應(yīng)財力集約化環(huán)境的會計基礎(chǔ)管理體系

制約會計基礎(chǔ)進一步持續(xù)提升的主要原因是現(xiàn)有的工作方式、工作標準和人員素質(zhì)尚未完全適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化。實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作持續(xù)提升必須緊密圍繞內(nèi)外部環(huán)境的變化，以會計基礎(chǔ)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化為目標，以會計信息質(zhì)量提升為導(dǎo)向，以會計作業(yè)標準為依據(jù)，以會計信息化系統(tǒng)為支撐，以會計監(jiān)督為保障，以財務(wù)組織架構(gòu)以載體，以財會人員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以會計文化建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建具有會計作業(yè)標準化、會計信息同步化、會計監(jiān)督實時化、會計基礎(chǔ)評價常態(tài)化、會計服務(wù)共享化、財會人員梯隊化等特征的會計基礎(chǔ)工作環(huán)境。在現(xiàn)階段，進一步優(yōu)化會計基礎(chǔ)工作環(huán)境的具體思路是：以會計信息質(zhì)量提升為導(dǎo)向，推動制度環(huán)境和信息環(huán)境的優(yōu)化與融合，貫通從制度到執(zhí)行的過程，構(gòu)建會計信息的作業(yè)標準體系，實現(xiàn)會計作業(yè)標準化；融合業(yè)務(wù)流、資金流和會計信息流，提升會計信息流轉(zhuǎn)效率，實現(xiàn)會計信息同步化；優(yōu)化財務(wù)業(yè)務(wù)一體化信息平臺，強化會計信息全流程管控，實現(xiàn)會計監(jiān)督實時化；營造“全覆蓋”會計集約組織架構(gòu)，創(chuàng)新多主體集中管控模式，實現(xiàn)會計服務(wù)共享化；應(yīng)用分層級能力標準模型，穩(wěn)步提升財會隊伍素質(zhì)，實現(xiàn)財會人員梯隊化；以誠信為基石，培育企業(yè)會計管理文化，實現(xiàn)文化引領(lǐng)。

三、適應(yīng)財力集約化環(huán)境的會計基礎(chǔ)管理體系具體思路

1.構(gòu)建會計信息的作業(yè)標準體系，實現(xiàn)會計作業(yè)標準化

解決制度執(zhí)行偏差的著力點是：在開展制度與執(zhí)行差異分析的基礎(chǔ)上，建設(shè)貫通制度與執(zhí)行的會計信息作業(yè)標準體系。

(1)開展通用制度差異性分析，提高制度的適用性。第一，對于通用制度與原各層級公司執(zhí)行實施細則間的差異性應(yīng)認真梳理、核實，對于確因地域、業(yè)務(wù)原因造成的且在短期內(nèi)無法與通用制度統(tǒng)一差異，應(yīng)及時向上級部門申報確認差異性條款。第二，對于通用制度中二級規(guī)范的各專業(yè)管理辦法，根據(jù)具體業(yè)務(wù)執(zhí)行需求，結(jié)合內(nèi)部控制要求，確定省市縣三級內(nèi)部管理權(quán)限和決策程序。第三，在具體執(zhí)行過程中，還應(yīng)及時根據(jù)通用制度規(guī)范及內(nèi)部管理權(quán)限和決策程序制定與內(nèi)部控制手冊相結(jié)合，在信息系統(tǒng)中對權(quán)限和流程固化，突出風險點管控，保證制度執(zhí)行的標準、規(guī)范。第四，并及時跟蹤執(zhí)行情況，根據(jù)新業(yè)務(wù)或業(yè)務(wù)執(zhí)行中的新情況，不斷修訂完善，確保制度的全面適用。

(2)構(gòu)建會計信息的作業(yè)標準體系，主要包括會計核算業(yè)務(wù)工作標準、信息化操作工作標準和會計基礎(chǔ)業(yè)務(wù)操作標準。

2.融合業(yè)務(wù)流、資金流和會計信息流，提升會計信息流轉(zhuǎn)效率，實現(xiàn)會計信息同步化

(1)基于集中核算模式，推行原始憑證電子化，加快信息流轉(zhuǎn)通過開發(fā)原始憑證電子化管理平臺，以鏈接、掃描、上傳等不同方式獲取原始憑證信息，所有審批流程均通過線上完成，不再報送紙質(zhì)憑證，核算中心在前端業(yè)務(wù)部門進行業(yè)務(wù)發(fā)起的第一時間內(nèi)及時進行業(yè)務(wù)處理，有效克服地理空間隔離所帶來的不便，加快了信息的高效流轉(zhuǎn)，提升了會計集中核算中心的工作效率。

(2)財務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的全面有效集成財務(wù)與業(yè)務(wù)關(guān)鍵聯(lián)動數(shù)據(jù)必須實現(xiàn)全面、自動、有效集成。關(guān)鍵數(shù)據(jù)是財務(wù)與業(yè)務(wù)融合的重要橋梁和必要手段，通過關(guān)鍵數(shù)據(jù)的自動有效集成，財務(wù)管理能真正融入日常業(yè)務(wù)工作中，實現(xiàn)財務(wù)與業(yè)務(wù)流程實時聯(lián)動。

(3)構(gòu)建“三流合一”的會計信息管理環(huán)境，實現(xiàn)會計信息的同步流轉(zhuǎn)通過原始憑證電子化和財務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的全面有效集成，進一步將業(yè)務(wù)流融合到現(xiàn)有的財務(wù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中，使業(yè)務(wù)流、資金流與會計信息有效聯(lián)動，最大限度地保證三流同步合一，營造“三流合一”的會計信息管理環(huán)境，持續(xù)地加強融合業(yè)務(wù)流，資金流與會計信息流，實現(xiàn)會計信息的快速流轉(zhuǎn)，提高了會計基礎(chǔ)工作的效率。

3.優(yōu)化財務(wù)業(yè)務(wù)一體化信息平臺，強化會計信息全流程管控，實現(xiàn)會計監(jiān)督實時化

(1)建設(shè)統(tǒng)一財務(wù)業(yè)務(wù)一體化協(xié)同管控平臺在協(xié)同管控層面探索開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的財務(wù)業(yè)務(wù)一體化協(xié)同管控平臺。第一，設(shè)定數(shù)據(jù)共享中心，實時存儲并提供財務(wù)業(yè)務(wù)一體化關(guān)鍵共用數(shù)據(jù)。第二，對財務(wù)業(yè)務(wù)流程銜接進行實時和持續(xù)分析，實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)流程在不同系統(tǒng)視圖下的無縫對接。第三，及時處理財務(wù)業(yè)務(wù)一體化協(xié)同管控中存在的問題及矛盾，以期實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的順暢交互。最終實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)管理流程的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高財務(wù)業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)效率，加強會計信息全流程實時管控。

(2)財務(wù)管理控制前移，在業(yè)務(wù)過程的各個階段實現(xiàn)財務(wù)管理的介入在關(guān)鍵數(shù)據(jù)集成的基礎(chǔ)上，財務(wù)管理控制功能逐步前移到業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵節(jié)點中。財務(wù)管理控制前移到物資管理、工程管理、營銷管理、設(shè)備管理等電力行業(yè)主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了會計對業(yè)務(wù)全流程在線監(jiān)控，會計控制通過一體化協(xié)同管控逐步滲入到各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，增強業(yè)務(wù)過程控制的同時有效防范了經(jīng)營風險。

4.營造“全覆蓋”會計集約組織架構(gòu)，創(chuàng)新多主體集中管控模式，實現(xiàn)會計服務(wù)共享化

(1)進一步推廣會計集約組織架構(gòu)，實現(xiàn)會計主體全覆蓋

(2)創(chuàng)新多主體集中管控模式，理清核算中心職責界面和職能分配

(3)積極探索財務(wù)共享服務(wù)中心模式

5.應(yīng)用分層級能力標準模型，穩(wěn)步提升財會隊伍素質(zhì)，實現(xiàn)財會人員梯隊化

(1)運用分層級財會人員能力標準模型財會人員能力發(fā)展模型是從角色與能力動態(tài)匹配的角度來研究財會人員的能力管理及發(fā)展通道，通過科學的分析組織所需要的核心能力即通用能力與領(lǐng)導(dǎo)能力，為財會崗位人力資源的開發(fā)和管理提供基礎(chǔ)性的平臺和工具。

(2)加快提升高層次人才比重一是通過實施有針對性的考核、崗位勝任能力評估、優(yōu)化崗位任職條件等措施，形成引導(dǎo)專業(yè)能力提升的風向標，激勵各級財務(wù)人員自覺參加中、高級技術(shù)職稱及執(zhí)業(yè)技能考試、在職教育、繼續(xù)教育，提高高層次人才比重，培養(yǎng)適應(yīng)公司發(fā)展需要的職業(yè)化財會隊伍。二是探索建立常態(tài)化的財會隊伍幫帶機制，進行跨省區(qū)、跨地域的幫帶學習和培訓，協(xié)調(diào)解決財會隊伍素質(zhì)地域性差異問題，快速提升落后地區(qū)現(xiàn)有財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。

作者：羅永平 單位：國網(wǎng)福建省寧德供電公司