中小學(xué)會計核算管理問題及對策
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2014年1月1日起新《中小學(xué)校會計制度》（以下簡稱《制度》）頒布施行，原1998年頒布的《中小學(xué)校會計制度》同時廢止。新《制度》要求適用范圍的各學(xué)校必須從2014年1月1日起使用新的會計科目進行核算。
一、貴州省中小學(xué)新會計制度的施行情況
根據(jù)財政部及教育部對新《中小學(xué)校會計制度》執(zhí)行的要求并結(jié)合貴州省情，2014年5月貴州省教育廳下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實新會計制度的通知》，要求各學(xué)校需從2014年1月1日起按新《制度》進行核算，要求截止6月底前需完成新舊《制度》的銜接工作。截止11月底隨機抽查了貴州省19個縣，這19個縣均已完成新舊《制度》的銜接，已實現(xiàn)從2014年1月1日起按新的《制度》進行核算。
（一）核算管理模式有待完善
貴州省從2009年開始，在全省開始推行“校財局管”模式。2011年，教育廳、財政廳下發(fā)《關(guān)于進一步推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費實施“校財局管”模式的意見》進一步規(guī)定了“校財局管”的模式，并要求在2012年6月30日前，全省所有縣必須實現(xiàn)教育經(jīng)費“校財局管”。經(jīng)過幾年的努力，大部分縣已實現(xiàn)了在教育局成立會計核算中心的“校財局管”的管理模式，且核算中心運行良好，部分縣還實行大廳式辦公、柜臺式操作，建立健全了各項財務(wù)管理制度、實行會計電算化和科學(xué)的操作流程，各項教育經(jīng)費做到了“集中記賬，分校核算”。還定期召開業(yè)務(wù)會，總結(jié)、分析和梳理財務(wù)核算中發(fā)現(xiàn)的問題，并督促相關(guān)學(xué)校整改。目前貴州省的校財局管核算管理模式主要有以下三種情況：一是在教育局設(shè)核算中心，二是設(shè)“中心?！奔泻怂?，三是介于兩者間的“混合”形式。
1．教育局設(shè)核算中心目前該模式在不同地區(qū)的實行收到的效果不盡相同。安順西秀區(qū)、遵義的部分地區(qū)通過這種核算管理方式使得會計核算工作更加規(guī)范，實現(xiàn)了對學(xué)校核算及財務(wù)管理的強化。但該模式主要適用于學(xué)校相對集中區(qū)域較小的地區(qū)，對于學(xué)校分散距離較遠(yuǎn)的地區(qū)易造成核算的不便，特別是在網(wǎng)絡(luò)平臺尚未搭建成熟的情況下，增加了邊遠(yuǎn)學(xué)校的運行成本和資金到賬時間。并且由于教育局核算中心主要負(fù)責(zé)記賬，對于學(xué)校實際業(yè)務(wù)難以做到真正的了解，所以對業(yè)務(wù)的真實性及學(xué)校其他財務(wù)狀況難以把握。
2．中心校核算中心中心校為專設(shè)的財務(wù)管理的臨時機構(gòu)，它相當(dāng)于部分地方教管中心的作用，中心校設(shè)一名“大校長”（大校長往往是其中一所學(xué)校的校長擔(dān)任）、一名會計人員、一名出納?！按笮ｉL”分管管轄范圍內(nèi)的各校長，在實際運行中各學(xué)校的校長簽字報銷的程序中最后一道是需“大校長”簽字，其作用是進一步強化監(jiān)督各校資源及資金使用的合規(guī)性。但是中小學(xué)實行的是校長負(fù)責(zé)制，中心校校長非法人代表卻擔(dān)當(dāng)簽字的最后一道防線，雖有利于監(jiān)管，但增加了管理的級次，并且其最終不是學(xué)校的法人代表。一名會計人員負(fù)責(zé)核算的學(xué)校從幾所到十幾所不等，工作量較大，無法形成有效財政控制與監(jiān)督機制。且會計人員也主要由老師兼職，預(yù)算質(zhì)量較低，財務(wù)開支隨意性也很大，無計劃、無預(yù)算甚至違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象頻發(fā)。
3．混合形式為實現(xiàn)全面的“校財局管”，部分地方在縣這一級采取集中核算，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)置“教管中心”，教管中心設(shè)一名主任、一名財務(wù)人員、下轄的每個學(xué)校再設(shè)一位報賬員。學(xué)校報賬員將憑證等送教管中心審核，再由教管中心報送縣教育局核算中心集中進行核算。該種模式主要是某些地區(qū)為了實現(xiàn)全面的“校財局管”又要克服學(xué)校分散距離縣市區(qū)較遠(yuǎn)的問題而采取的模式。教管中心的財務(wù)人員，相當(dāng)于是更高一級的報賬員，又分管幾所到十幾所學(xué)校。該種模式雖使所有學(xué)校最終實現(xiàn)了在教育局核算中心的集中核算，但管理層次過多，更難把握學(xué)校的實際財務(wù)狀況，并且教管中心通常只有一名財務(wù)人員，身份上存在疊加了多重職能。
（二）食堂核算仍需規(guī)范
1．部分地區(qū)食堂未統(tǒng)一管理新《中小學(xué)校財務(wù)制度》第九條明確規(guī)定：“中小學(xué)校自營食堂應(yīng)進行單獨核算定期公開賬務(wù)?！辈⒁邮軐W(xué)校財務(wù)部門的統(tǒng)一管理。但目前部分地方食堂并沒有接受學(xué)校的統(tǒng)一管理，未建立規(guī)范的賬薄。學(xué)校的財務(wù)對食堂的財務(wù)狀況難以掌握，存在著一定的財務(wù)風(fēng)險隱患。
2．采購環(huán)節(jié)需加強控制采購環(huán)節(jié)是農(nóng)村中小學(xué)食堂核算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前貴州農(nóng)村中小學(xué)在采購中，集中采購物資基本能保證獲得正規(guī)發(fā)票，但對蔬菜等零星物資的采購缺乏規(guī)范的票據(jù)。各地對食堂采購的控制也在探索切實有效的做法，比如對于零星物資采取設(shè)計多環(huán)節(jié)簽字的單據(jù)進行掌控，但總體上仍存在采購的計劃性、規(guī)范性及控制不夠，從而導(dǎo)致部分原始憑證不夠規(guī)范。部分地區(qū)中小學(xué)食堂方面的賬務(wù)仍由“中心?！被颉昂怂阒行摹边M行集中記賬。
（三）會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分中小學(xué)存在未及時記賬、裝訂憑證、打印報表及賬簿等問題。如：由于許多農(nóng)村中小學(xué)業(yè)務(wù)相對較小，所以多地的中心?；蚪坦苤行陌阉袑W(xué)校的憑證不區(qū)分學(xué)校，只按發(fā)生日期先后統(tǒng)一裝訂在一起。有的地方半年甚至一年才打印一次憑證，原因是報賬員業(yè)務(wù)不熟悉，擔(dān)心記賬出錯不便于修改從而不及時打印憑證并及時裝訂。年終時也未能及時打印財務(wù)報表，而是將報表保存在電腦中，這存在一定的風(fēng)險。由于工作量大等原因，沒有按要求進行月結(jié)。由于缺乏專門的票據(jù)管理機構(gòu)、人員和制度，對財務(wù)票據(jù)很難做到嚴(yán)格把關(guān)，票據(jù)管理混亂。而票據(jù)管理不規(guī)范的直接后果就是學(xué)校的賬務(wù)管理混亂，財務(wù)監(jiān)督困難，使財務(wù)違法違紀(jì)現(xiàn)象有了可乘之機。
（四）邊遠(yuǎn)地區(qū)現(xiàn)金管理存在風(fēng)險
為規(guī)范賬戶的管理，按財政要求實行校財局管后，中小學(xué)將取消賬戶的設(shè)立，由教育局或中心校開設(shè)統(tǒng)一賬戶，這有利于規(guī)范中小學(xué)賬戶管理等問題。但在實際工作中，這也導(dǎo)致很多地方的中小學(xué)出現(xiàn)了現(xiàn)金管理的風(fēng)險，如報賬員定期報賬后可能會產(chǎn)生大量的現(xiàn)金，而無法存入賬戶，從而在實際工作中，許多報賬員擔(dān)心個人安全風(fēng)險，只能私自存入個人的賬戶，使用時再取出。
（五）專項資金管理及公用經(jīng)費的使用不規(guī)范
1．部分?？畛秶兄Ц鶕?jù)新《中小學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定，中小學(xué)校專項資金需?？顚Ｓ?，但在實際中，受地方財力影響，許多學(xué)校可能會面臨資金周轉(zhuǎn)等問題，教育?？畲嬖诒徽{(diào)度使用，不能及時、足額劃撥到位的情況。存在諸如：將地方教育費附加用于解決國家級特崗教師的工資、用于學(xué)校新增安保人員的工資及五險經(jīng)費、用于支付中學(xué)教師工資和學(xué)校運行經(jīng)費、用于支付義務(wù)教育階段學(xué)校食堂臨時工工人工資、用于教學(xué)質(zhì)量獎勵經(jīng)費等問題。
2．?dāng)U大公用經(jīng)費開支范圍學(xué)校由于資金來源有限或不能及時到位，因此也存在將生均公用經(jīng)費用于非公用經(jīng)費用途，如一些學(xué)校將生均公用經(jīng)費用于發(fā)放食堂工人、保安人員工資以及列支接待費、教師課時補助及外聘臨時工工資等，違反了公用經(jīng)費使用的管理規(guī)定。
（六）財會隊伍建設(shè)滯后
中小學(xué)的財會人員多為教師轉(zhuǎn)崗或兼職，少部分地區(qū)在核算中心這一級的財務(wù)人員基本實現(xiàn)具有從業(yè)資格證這一條件，但在多數(shù)地區(qū)從報賬員到中心校的會計或出納基本上無從業(yè)資格證，且報賬員的流動較為頻繁，不利于穩(wěn)定開展和規(guī)范學(xué)校財務(wù)工作。雖然許多中小學(xué)財務(wù)人員責(zé)任心強，但由于管理水平有限，在預(yù)算管理、科目設(shè)置、項目管理等方面不夠科學(xué)合理，造成財務(wù)人員除了用財務(wù)軟件核算外，還要依靠手工記賬和電子表格輔助記賬，既增加了工作量，又降低了效率。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)實際工作中并非財會人員無法提升專業(yè)素質(zhì)，而主要原因在于財會人員如報賬員在多數(shù)地區(qū)中小學(xué)是無編制的，難以實現(xiàn)發(fā)展提升的空間，因而他們?nèi)匀恢荒芤越處熉毞Q為競升空間，在待遇上的兌現(xiàn)也需職稱來實現(xiàn)，因而實際中在待遇和職稱發(fā)展上均不利于報賬員，所以其難以安心財務(wù)工作。
三、完善中小學(xué)會計核算管理的對策建議
（一）進一步強化教育主管部門及校長的財務(wù)管理意識
在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了貴州少部分地區(qū)的中小學(xué)核算也做到了比較規(guī)范，核算管理水平相對較高，其原因在于教育主管部門重視，并且注重對校長財務(wù)管理知識的傳播及強化。從貴州省的普遍情況來看，要解決中小學(xué)財務(wù)管理中存在的較多問題，教育主管部門及校長必須要高度重視。因此強化校長對于財務(wù)管理知識的學(xué)習(xí)及重要性的宣傳應(yīng)是完善中小學(xué)財務(wù)管理的先導(dǎo)。
（二）進一步完善“校財局管”模式
雖然大部分縣都成立了會計核算中心，但管理模式、管理水平參差不齊。部分地區(qū)雖然成立了核算中心，但日常的賬務(wù)處理仍由各中心校負(fù)責(zé)，未在會計核算中心統(tǒng)一核算，沒有真正實現(xiàn)“集中記賬，分校核算”的目標(biāo)。實際當(dāng)中由于各地情況不盡相同，所以科學(xué)的做法應(yīng)是各地結(jié)合省及地方的實際情況探索適合本地的管理模式，進一步規(guī)范“校財局管”模式，并努力解決會計核算中心人員編制問題。
（三）制定食堂財務(wù)管理辦法及食堂核算辦法
食堂是中小學(xué)財務(wù)管理中的風(fēng)險點之一，從貴州省內(nèi)及省外的情況來看，要完善食堂財務(wù)管理，首先應(yīng)由地方教育主管部門牽頭制定符合當(dāng)?shù)刂行W(xué)情況的食堂財務(wù)管理制度，從總體上明確食堂財務(wù)管理的內(nèi)容、采購流程等；其次再模仿企業(yè)會計制度制定中小學(xué)食堂會計核算管理辦法，明確食堂核算的科目、設(shè)置的賬目、報表等內(nèi)容；第三應(yīng)組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)，并進行實務(wù)的培訓(xùn)指導(dǎo)，從而實現(xiàn)對食堂財務(wù)管理和規(guī)范和控制。
（四）進一步強化經(jīng)費使用的管理
要規(guī)范中小學(xué)的經(jīng)費使用，首先必須加強預(yù)算管理，建立健全中小學(xué)預(yù)算編制制度，做到科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，及時跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況并對決算進行認(rèn)真分析；其次，應(yīng)加強會計核算，按照規(guī)定的支出分類科目實行明細(xì)核算，詳細(xì)反映學(xué)校的經(jīng)濟活動，加強對專項資金及公用經(jīng)費使用的管理與監(jiān)督，定期公布公用經(jīng)費使用情況；最后應(yīng)強化對教育經(jīng)費劃撥的監(jiān)督，切實保障教育經(jīng)費能及時劃撥到位，杜絕因經(jīng)費不及時到位而導(dǎo)致挪用資金情況的發(fā)生。
（五）全方位促進財會隊伍的建設(shè)
教育部指出各地應(yīng)結(jié)合地方實際情況探索提升中小學(xué)財會人員待遇的做法。所以中小學(xué)財會隊伍的建設(shè)需抓住幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先是人員的職級發(fā)展或待遇提升應(yīng)有明確方向，比如是否可考慮無論是報賬員還是財會人員，只要穩(wěn)定在這一崗位上到達(dá)一定的年限就給予相應(yīng)職稱的待遇；其次是學(xué)校報賬員的編制問題需解決，沒有編制，最終報賬員還要回歸教師崗位，難以穩(wěn)定；最后是專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)需跟上，由于財會人員大多是兼職的，因此業(yè)務(wù)能力的提升需靠不斷的繼續(xù)教育才能實現(xiàn)。
作者：常青 牟秋菊 單位：貴州省教育廳 貴州理工學(xué)院
