建筑工程項目評標(biāo)方法研究

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摘要:隨著我國建筑市場的逐步改革以及加入WTO與國際接軌的需要，工程建設(shè)項目的實(shí)施越來越規(guī)范化，使得招投標(biāo)活動越來越普遍。而工程評標(biāo)方法的正確與否直接影響招投標(biāo)活動的成功與否。工程評標(biāo)方法的選擇也最終成為項目是否成功的關(guān)鍵因素。目前，我國建設(shè)工程項目評標(biāo)中通常采用的是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法以及綜合評估法等方法。分析現(xiàn)有的這些方法各自優(yōu)點(diǎn)和其局限性，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法存在著盲目追求低成本，而忽視工程質(zhì)量的問題;綜合評估法存在著經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相脫節(jié)且二者權(quán)重難以確定的問題，且這兩種方法都容易受到人為因素的影響。價值工程方法最大的特點(diǎn)就是注重功能與成本的相結(jié)合;模糊綜合評判法恰恰又能解決人為因素影響的難題，在評標(biāo)方法中引進(jìn)價值工程理論無疑將會解決這些問題。

關(guān)鍵詞:工程項目;評標(biāo)方法;價值工程

1工程項目的招標(biāo)評標(biāo)

招標(biāo)概念有廣義與狹義之分，廣義上的招標(biāo)是指由項目招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告，同時投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過對各個投標(biāo)人所提出的質(zhì)量、價格、交貨期限以及該單位的財務(wù)狀況、技術(shù)水平等因素進(jìn)行綜合評比，確定其中條件最優(yōu)的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并與其最終訂立合同的過程。狹義上的招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)自身的需要以及招標(biāo)項目的特點(diǎn)提出相應(yīng)條件，向社會或幾個特定的承包單位發(fā)出投標(biāo)邀請的行為。一般而言，人們所提到的招標(biāo)，指的是廣義上的招標(biāo)，而當(dāng)招標(biāo)概念與投標(biāo)概念一起使用時，則指狹義上的招標(biāo)。投標(biāo)是指投標(biāo)人在接到招標(biāo)人通知后，根據(jù)招標(biāo)通知上的要求填寫、編制投標(biāo)文件，并將其送交給招標(biāo)人的行為。投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時，一般要先取得投標(biāo)資格，在取得投標(biāo)資格之后，投標(biāo)人再對招標(biāo)文件進(jìn)行研究，并按要求進(jìn)行填寫與報價。招標(biāo)投標(biāo)要遵循一定的程序，工程建設(shè)已經(jīng)形成了一套相對固定的招標(biāo)投標(biāo)程序。按照國際慣例，國際競爭性招標(biāo)的基本程序是:招標(biāo)—投標(biāo)—開標(biāo)—評標(biāo)—定標(biāo)—簽訂合同。招標(biāo)投標(biāo)過程按工作特點(diǎn)不同，可劃分成三個階段:招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和定標(biāo)成交階段。招標(biāo)準(zhǔn)備階段從成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)開始，到編制完成招標(biāo)所需文件結(jié)束;招標(biāo)投標(biāo)階段從招標(biāo)信息(公告或邀請書)開始到投標(biāo)截止結(jié)束;定標(biāo)成交階段，從開標(biāo)開始，到簽訂合同結(jié)束。

2我國工程施工評標(biāo)方法

我國目前常用的工程施工評標(biāo)方法有綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和價格評標(biāo)法。

2．1綜合評估法

該方法的特點(diǎn)為:對技術(shù)部分和商務(wù)部分的量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán)，計算出每一投標(biāo)的綜合評估價或者綜合評估分，以此確定候選中標(biāo)人。最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。其中，最低評標(biāo)價法和綜合評分法是綜合評估法中最常用的兩種方法。1)最低評標(biāo)價法。這種方法可以認(rèn)為是擴(kuò)大的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。一般做法是以投標(biāo)人報價為基數(shù)，將報價以外的其他因素數(shù)量化，并以貨幣折算成價格，將其加減到投標(biāo)價上去，形成評標(biāo)價，以評標(biāo)價最低的投標(biāo)作為中選投標(biāo)。2)綜合評分法。綜合評分法，是按預(yù)先規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)，對各投標(biāo)文件各要素(報價和其他非價格因素)進(jìn)行量化、評審記分，以標(biāo)書綜合分的高低確定中標(biāo)單位的評標(biāo)方法。評審要素確定后，首先將需要評審的內(nèi)容劃分為幾大類，并根據(jù)招標(biāo)項目的性質(zhì)、特點(diǎn)，以及各要素對招標(biāo)人總投資的影響程度來具體分配分值權(quán)重(即“得分”)。然后再將各類要素細(xì)劃成評定小項并確定評分的標(biāo)準(zhǔn)。這種方法往往將各評審因素的指標(biāo)分解成100分，因此也稱百分法。

2．2經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

這是一種以價格加其他因素評標(biāo)的方法。以這種方法評標(biāo)，一般做法是將報價以外的商務(wù)部分?jǐn)?shù)量化，并以貨幣折算成價格，與報價一起計算，形成評標(biāo)價，然后以此價格按高低排出次序。能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，“評標(biāo)價”最低的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為中標(biāo)投標(biāo)。

2．3價格評標(biāo)法

在滿足招標(biāo)文件的各項要求的前提下，僅以價格的合理性作為唯一尺度定標(biāo)，投標(biāo)價格最低的投標(biāo)可作為中標(biāo)投標(biāo)。

3我國工程施工評標(biāo)方法對比分析

3．1適用范圍比較

1)綜合評估法適用于大型建設(shè)項目或者施工難度大、技術(shù)復(fù)雜、工期要求嚴(yán)格的項目。這些項目不能單純注重投標(biāo)報價，因此相比其他方法，綜合評估法更為合適。

2)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和價格評標(biāo)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程項目。如較復(fù)雜的工程項目具有較大的不確定性，很難保證最低報價在實(shí)際運(yùn)作中保證最低。因此這兩種方法更適用于一般工程或工程量較能計算出來的工程項目。

3．2評價指標(biāo)設(shè)置的比較

1)綜合評估法對投標(biāo)人的綜合實(shí)力水平要求高。綜合評估法對投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分別進(jìn)行評分，評標(biāo)指標(biāo)量化，最后總分最高者為中標(biāo)人，充分體現(xiàn)了投標(biāo)人的綜合能力，是對投標(biāo)人綜合實(shí)力水平的全面評價。但該方法的評標(biāo)指標(biāo)和權(quán)重不太好確定，商務(wù)和技術(shù)標(biāo)的指標(biāo)或權(quán)重設(shè)置不合理就會導(dǎo)致投標(biāo)人的綜合水平與總排名不一致。

2)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和價格評標(biāo)法注重投標(biāo)報價，雖然這樣能節(jié)省投標(biāo)報價，但不能保證工程項目的質(zhì)量讓人滿意。從投標(biāo)人角度看，這樣容易讓投標(biāo)人失去理智地降低工程成本，造成價格惡性競爭。

3．3人為因素影響的比較

1)綜合評估法由專家對各投標(biāo)文件各項指標(biāo)進(jìn)行打分，特別是在有限的時間里對技術(shù)標(biāo)打分時，很難做出科學(xué)合理的評價，很多都是帶有主觀印象給的分值。

2)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和價格評標(biāo)法對技術(shù)標(biāo)不打分，使人為因素干擾降低到了最低，減少了評標(biāo)專家的主觀隨意性對評標(biāo)帶來的負(fù)面影響，提高了評標(biāo)的透明度。

4價值工程評標(biāo)新模型的優(yōu)勢

選擇一個科學(xué)合理的評標(biāo)方法，對于能否選到一個合適的承包商以及能否成功地完成擬建項目至關(guān)重要。目前學(xué)術(shù)界探討較多的是與現(xiàn)代數(shù)學(xué)模型相結(jié)合的各種評標(biāo)方法，而很少涉足到價值工程領(lǐng)域。分析其原因，主要為:我國建筑行業(yè)開展價值工程活動的倡導(dǎo)力度不夠;業(yè)主們對價值工程這一現(xiàn)代管理技術(shù)了解不深，不太重視;工程技術(shù)人員沒有創(chuàng)新意識，基本上采用傳統(tǒng)技術(shù)，不重視節(jié)省成本，不重視方案的創(chuàng)新，缺乏對價值工程的了解等。盡管如此，但仍有必要將價值工程引入到我國工程招標(biāo)評標(biāo)工作中，以節(jié)省資源、提高經(jīng)濟(jì)效益。價值工程評標(biāo)新模型的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1)將價值工程用于工程評標(biāo)，追求價值最大化，從而大大提高經(jīng)濟(jì)效益［1］。價值工程評標(biāo)新方法中，各投標(biāo)人的功能系數(shù)與各成本系數(shù)都透明化，招標(biāo)人在選擇中標(biāo)單位能更加理智，評標(biāo)結(jié)果也更加公平。價值工程評標(biāo)追求的是價值的最大化，從而促使工程建設(shè)項目朝著低的建設(shè)成本、高的工程質(zhì)量的方向發(fā)展。

2)價值工程評標(biāo)方法，注重經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合。傳統(tǒng)的評標(biāo)方法雖然力圖注重技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審的各自完善，但要么單單強(qiáng)調(diào)降低成本，要么一味強(qiáng)調(diào)提高質(zhì)量，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩者評審的脫節(jié)。價值工程是一門技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的現(xiàn)代化管理科學(xué)［2］，它可以有效地解決這一難題［3］。

3)利用層次分析法來確定功能權(quán)重，能使主觀與客觀相結(jié)合，具有方法簡便、思路清晰、客觀準(zhǔn)確的特點(diǎn)。利用層次分析法確定功能指標(biāo)權(quán)重，避免了在價值工程中靠專家經(jīng)驗確定權(quán)重而帶來的準(zhǔn)確性較差的問題。

4)利用適合于工程評標(biāo)的模糊綜合評判法進(jìn)行功能指標(biāo)打分，更加科學(xué)、客觀與合理。

5)在新的價值工程評標(biāo)模型中，研究出了一種較為全面細(xì)分化且利于推廣的工程評標(biāo)指標(biāo)體系，完善了當(dāng)前的工程評標(biāo)方法。將價值工程引入建設(shè)工程評標(biāo)中，系統(tǒng)全面、概念簡單，易于操作，符合公平、公正、合理的評標(biāo)原則，因此，價值工程評標(biāo)方法的提出有其必要性與適用性。

參考文獻(xiàn):

［1］程峰．基于價值工程的評標(biāo)方法研究［J］．建筑管理現(xiàn)代化，2008(4):30－34．

［2］侯文靜．政府工程采購綜合評價指標(biāo)體系研究［D］．山東:山東建筑大學(xué)，2009．

［3］趙正印，張迪．建筑施工組織設(shè)計與管理［M］．鄭州:黃河水利出版社，2008:153－154．

作者：馮源 單位：南陽師范學(xué)院