建筑工程評(píng)標(biāo)的爭(zhēng)議問(wèn)題研究

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評(píng)標(biāo)工作政策性、技術(shù)性都非常強(qiáng)，而且目前工程不斷向高大化發(fā)展，技術(shù)復(fù)雜程度越來(lái)越大，評(píng)標(biāo)工作相當(dāng)辛苦，這就要求評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)，不斷更新自己的知識(shí)而且要具備身體健康的條件，才能完成評(píng)標(biāo)工作。商務(wù)部《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》要求“，被推薦的入庫(kù)專(zhuān)家原則上不超過(guò)70歲”。工程專(zhuān)家?guī)旖⒑凸芾韱挝粦?yīng)借鑒這一規(guī)定嚴(yán)格入庫(kù)條件，逐步建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家退出機(jī)制。法律要求評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)滿(mǎn)8年”，是對(duì)專(zhuān)家實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)熟練程度的要求。對(duì)采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，工程施工組織設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等基于技術(shù)評(píng)審的招標(biāo)，專(zhuān)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尤為重要。實(shí)際評(píng)標(biāo)中，有時(shí)由于某些原因使不具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，甚至其他專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家也進(jìn)入了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，給人一種“外行評(píng)內(nèi)行”的感覺(jué)，其公正性和公平性倍受質(zhì)疑。建議國(guó)家盡快完善、實(shí)施統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，以解決評(píng)標(biāo)時(shí)“專(zhuān)家不專(zhuān)”的問(wèn)題。

評(píng)標(biāo)過(guò)程中爭(zhēng)議問(wèn)題的探討

1投標(biāo)保證金

招投標(biāo)法及其實(shí)施條例規(guī)定，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交，但不超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%[4]。投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的組成部分，如果投標(biāo)人不提交或提交的投標(biāo)保證金不符合招標(biāo)文件要求肯定是一項(xiàng)重大偏差，偏差應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)判斷。因此開(kāi)標(biāo)時(shí)招標(biāo)人只能按投標(biāo)函如實(shí)宣讀是否提交投標(biāo)保證金，而不能在開(kāi)標(biāo)會(huì)上作出評(píng)價(jià)，更不能直接宣布投標(biāo)文件無(wú)效，因?yàn)榇隧?xiàng)權(quán)利在評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

2質(zhì)詢(xún)函的使用

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)就是依據(jù)招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)審，只要投標(biāo)文件中沒(méi)有上述需要質(zhì)詢(xún)的情形，評(píng)標(biāo)委員會(huì)就不能發(fā)出質(zhì)詢(xún)函，更沒(méi)有義務(wù)告知投標(biāo)人廢標(biāo)的理由。否則就涉嫌違反法律關(guān)于保密的規(guī)定。所以招標(biāo)文件中普遍存在的“廢標(biāo)應(yīng)先質(zhì)詢(xún)”的要求是不合適的，甚至是違法的。另外，必需質(zhì)詢(xún)的內(nèi)容和投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明構(gòu)成投標(biāo)文件的一部分，應(yīng)作為約束投標(biāo)人的條件，成為中標(biāo)后簽訂合同的依據(jù)。

3查看原件

評(píng)標(biāo)時(shí)查看原件的目的是核對(duì)投標(biāo)文件中相關(guān)復(fù)印件與原件的一致性，并不是評(píng)定原件的真實(shí)性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審的是投標(biāo)文件，如果投標(biāo)文件中缺少招標(biāo)文件要求的評(píng)標(biāo)要素的復(fù)印件，屬于重大偏差的就應(yīng)該直接按廢標(biāo)處理。假如通過(guò)質(zhì)詢(xún)?cè)试S投標(biāo)人再提供漏放復(fù)印件的原件，從而認(rèn)可該否決的投標(biāo)文件，無(wú)異于準(zhǔn)許投標(biāo)人二次投標(biāo)，這對(duì)其他投標(biāo)人是不公平的，也違背招投標(biāo)法的基本原則，顯然是錯(cuò)誤的。

4即將到期的證件問(wèn)題

評(píng)標(biāo)實(shí)踐中，對(duì)投標(biāo)人即將到期的證件如何處理有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為雖然即將到期，但在評(píng)標(biāo)時(shí)還在有效期內(nèi)，應(yīng)按有效證件處理；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，招標(biāo)只是工程建設(shè)的一個(gè)程序，重點(diǎn)應(yīng)考察合同履行期內(nèi)證件的有效性問(wèn)題。評(píng)標(biāo)結(jié)束到招標(biāo)人確定招標(biāo)人還有一段時(shí)間，尤其是到最后簽訂合同時(shí)間還要更長(zhǎng)一些，如果在這期間投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證等證件過(guò)期，投標(biāo)人將失去訂立合同的合法性，因此應(yīng)按廢標(biāo)處理。本文認(rèn)為以上兩種觀點(diǎn)都有一定的道理，但也都有偏頗之處。這要分兩種情況區(qū)別對(duì)待，對(duì)屬于行政許可的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證，只要投標(biāo)人沒(méi)有被吊銷(xiāo)、被暫扣等違法行為存在，可以認(rèn)定是有效的，不能按廢標(biāo)處理；但屬于個(gè)人執(zhí)業(yè)資格方面的證件，必須考慮其參加資格考試、注冊(cè)的周期。比如“臨時(shí)建造師注冊(cè)證的有效期為5年，到2013年2月27日作廢”，2013年2月27日前使用臨時(shí)建造師投標(biāo)，評(píng)標(biāo)時(shí)就應(yīng)考慮中標(biāo)人證件的有效期問(wèn)題。一般招標(biāo)文件都規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理不合格不能作為中標(biāo)人，建造師每年才舉行一次考試，如果預(yù)計(jì)其項(xiàng)目經(jīng)理不可能在合理的時(shí)間內(nèi)取得建造師注冊(cè)證書(shū)，就應(yīng)該按廢標(biāo)處理。

5評(píng)標(biāo)依據(jù)

從理論上講，招標(biāo)文件沒(méi)有的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)，但前提是招標(biāo)文件本身必須合法。如果出現(xiàn)法律法規(guī)有規(guī)定而招標(biāo)文件沒(méi)有列出，將使評(píng)標(biāo)工作受到影響，評(píng)標(biāo)時(shí)會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。如建設(shè)部[建質(zhì)（2008）91號(hào)]文按不同施工規(guī)?；蛲顿Y額對(duì)專(zhuān)職安全員規(guī)定了最低數(shù)量，但實(shí)踐中招標(biāo)文件對(duì)應(yīng)配備的安全員極少有數(shù)量要求，筆者認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)按法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。因?yàn)殡m然招標(biāo)文件不是合同的組成部分，但它是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，合同簽訂又只能按中標(biāo)人的投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)進(jìn)行簽訂[3]。所以招標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)在招標(biāo)文件備案時(shí)應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行合規(guī)性審查。

6異議與投訴

評(píng)標(biāo)實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生投標(biāo)人或利害關(guān)系人對(duì)投標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、評(píng)標(biāo)結(jié)果的投訴，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確規(guī)定，工程招標(biāo)提出異議是進(jìn)行投訴的前置條件。異議與投訴是有區(qū)別的，異議的相對(duì)人是招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，而投訴的處理主體是招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)。只有當(dāng)異議相對(duì)人不答復(fù)或?qū)ζ浯饛?fù)不滿(mǎn)意時(shí)，投標(biāo)人才能在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)按程序投訴。所以監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)所有的投訴都受理，這是一個(gè)誤區(qū)。

7聯(lián)合體的資質(zhì)確定

對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條“聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力”的規(guī)定，有人認(rèn)為聯(lián)合體各方都應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)的要求。其實(shí)這種理解是不正確的。對(duì)由同一專(zhuān)業(yè)組成的聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)按較低成員的資質(zhì)等級(jí)確定，招投標(biāo)法有明確規(guī)定，沒(méi)有爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是對(duì)由不同專(zhuān)業(yè)單位組成的聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)確定。對(duì)這種聯(lián)合體應(yīng)根據(jù)聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議中所約定的各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任來(lái)具體確定。即聯(lián)合體協(xié)議中約定的承擔(dān)承包任務(wù)的一方必須滿(mǎn)足招標(biāo)文件對(duì)該項(xiàng)任務(wù)應(yīng)具備的資質(zhì)等級(jí)，而不承擔(dān)的相應(yīng)任務(wù)的資質(zhì)等級(jí)則不作要求。

8評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的具體行為方式

（1）評(píng)標(biāo)中有時(shí)由于投標(biāo)人過(guò)多，為加快評(píng)標(biāo)速度，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家各自承擔(dān)一部分投標(biāo)文件的評(píng)審任務(wù)，最后根據(jù)其他專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行匯總完成評(píng)標(biāo)。這種做法違背了“任何人不得干預(yù)評(píng)標(biāo)過(guò)程”的規(guī)定，其實(shí)質(zhì)是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不履行專(zhuān)家義務(wù)，也是一種不公平的表現(xiàn)。（2）招標(biāo)文件一般規(guī)定當(dāng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家意見(jiàn)不一致時(shí)，采取少數(shù)服從多數(shù)的表決方法處理。但評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果是獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的，承擔(dān)責(zé)任的時(shí)間起點(diǎn)是從該成員在完成的評(píng)審意見(jiàn)上簽字開(kāi)始的[4]。當(dāng)采取少數(shù)服從多數(shù)表決后，少數(shù)專(zhuān)家不一定同意在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字。為此《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，持不同意見(jiàn)的專(zhuān)家可以書(shū)面陳述自己的不同意見(jiàn)和理由，并如實(shí)記入評(píng)標(biāo)報(bào)告，如果既不簽字也不提出書(shū)面意見(jiàn)視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。

9中標(biāo)價(jià)的確定

有些招標(biāo)文件規(guī)定，中標(biāo)候選人的投標(biāo)價(jià)若低于評(píng)標(biāo)價(jià)按投標(biāo)價(jià)確定中標(biāo)價(jià)，若高于評(píng)標(biāo)價(jià)按評(píng)標(biāo)價(jià)確定中標(biāo)價(jià)。這樣的招標(biāo)文件是違法的。根據(jù)《合同法》，投標(biāo)文件屬于要約，而中標(biāo)通知屬于承諾，承諾只能向要約相對(duì)人發(fā)出，如果改變了要約價(jià)格作出“承諾”那只是新要約而不是承諾。

評(píng)標(biāo)后出現(xiàn)爭(zhēng)議問(wèn)題的處理原則

評(píng)標(biāo)結(jié)束后評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，并按招標(biāo)文件的規(guī)定推薦標(biāo)明順序的中標(biāo)候選人1~3名。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告和結(jié)果進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤，中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)評(píng)，而不能由招標(biāo)人自行改正。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，根據(jù)《合同法》的規(guī)定這時(shí)合同實(shí)際已經(jīng)成立，招標(biāo)人與中標(biāo)人如果產(chǎn)生爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)按照合同爭(zhēng)議的處理原則進(jìn)行處理。（本文作者：劉勇 單位：淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，）