西藏公眾應(yīng)急教育培訓(xùn)社會(huì)化研究

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摘要:西藏是中國(guó)邊疆民族地區(qū),具有特殊的戰(zhàn)略地位,突發(fā)事件的性質(zhì)較為復(fù)雜。為了提高社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,形成政府與公眾互動(dòng)配合的局面,實(shí)現(xiàn)公眾應(yīng)急教育培訓(xùn)的社會(huì)化是一個(gè)重要手段。本文對(duì)公眾應(yīng)急教育培訓(xùn)的社會(huì)化進(jìn)行了界定,發(fā)現(xiàn)西藏公眾應(yīng)急教育培訓(xùn)在應(yīng)急意識(shí)、自救能力等方面的問(wèn)題,最后提出從加強(qiáng)宣傳、教育下基層、應(yīng)急教育培訓(xùn)進(jìn)學(xué)校、政府保障等方面實(shí)現(xiàn)西藏公眾應(yīng)急教育培訓(xùn)的社會(huì)化。

關(guān)鍵詞:西藏;公眾應(yīng)急教育培訓(xùn);社會(huì)化

西藏地域面積約120萬(wàn)平方公里,是西南邊疆藏族主要聚居區(qū),分別與緬甸、印度、不丹、尼泊爾等國(guó)家接壤,邊境線(xiàn)約四千公里,"反分裂、反滲透"的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。作為中國(guó)邊疆民族地區(qū),具有特殊的戰(zhàn)略地位。西藏自然條件特殊、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后,突發(fā)事件發(fā)生頻率較高。2010年1月至9月我區(qū)較大事故13起,占全年控制指標(biāo)72.2%;重大事故1起,占全年控制指標(biāo)50%;各類(lèi)事故死亡人數(shù)為282人,占全年控制指標(biāo)的59.4%①;2008年發(fā)生拉薩“3.14”打砸搶燒犯罪事件。2014年8月十天內(nèi)發(fā)生兩起重大交通事故,8月9日16時(shí)30分左右,西藏尼木縣境內(nèi)國(guó)道318線(xiàn)4740公里附近發(fā)生一起特大交通事故,事故造成44人遇難,11人受傷。8月18日上午11點(diǎn)20分左右,318國(guó)道西藏林芝工布江達(dá)縣境內(nèi)發(fā)生一起惡性交通事故,3人死亡、13人失蹤……西藏突發(fā)事件能否得到有效應(yīng)對(duì)和化解,將會(huì)直接影響到西藏乃至中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。如何確保西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)和諧西藏、平安西藏,是擺在西藏黨委和政府、各族人民面前的一項(xiàng)重要而艱巨的歷史任務(wù)。預(yù)防工作是突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的四個(gè)主要環(huán)節(jié)中的第一環(huán)節(jié),政府和學(xué)界曾提出應(yīng)急管理關(guān)口前移,重點(diǎn)就是在預(yù)防上。近幾年提出的應(yīng)急管理關(guān)口再前移,重點(diǎn)則在風(fēng)險(xiǎn)管理上。無(wú)論是預(yù)防還是風(fēng)險(xiǎn)管理,針對(duì)應(yīng)急管理,單靠政府是不夠的,也不是優(yōu)化應(yīng)急管理最行之有效的途徑,應(yīng)急管理還在很大程度上取決于公眾的力量,形成政府與公眾的互動(dòng)配合才能最大限度的提高全社會(huì)的應(yīng)急能力。加強(qiáng)應(yīng)急教育培訓(xùn)的社會(huì)化,是提高公眾的應(yīng)急能力重要途徑之一。從社會(huì)學(xué)的角度理解,社會(huì)化是個(gè)體在特定的社會(huì)文化環(huán)境中,學(xué)習(xí)和掌握知識(shí)、技能、語(yǔ)言、規(guī)范、價(jià)值觀等社會(huì)行為方式和人格特征,適應(yīng)社會(huì)并積極作用于社會(huì)、創(chuàng)造新文化的過(guò)程。它是人和社會(huì)相互作用的結(jié)果。通過(guò)社會(huì)化,個(gè)體學(xué)習(xí)社會(huì)中的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,價(jià)值和所期望的行為。個(gè)體的社會(huì)化是一種持續(xù)終身的經(jīng)驗(yàn)。余國(guó)良在《社會(huì)心理學(xué)》一書(shū)中,對(duì)社會(huì)化的界定是,個(gè)體走向社會(huì)公共生活,融人現(xiàn)實(shí)社會(huì)的起點(diǎn)。個(gè)體的社會(huì)化過(guò)程就是在社會(huì)文化的熏陶下,使自然人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人的過(guò)程。一方面,個(gè)體接受社會(huì)的影響,接受社會(huì)群體的信仰與價(jià)值觀,學(xué)習(xí)生活、生產(chǎn)技能和行為規(guī)范,適應(yīng)社會(huì)環(huán)境;另一方面,個(gè)體作用于社會(huì),用自己的信仰、價(jià)值觀和人格特征去影響他人、社會(huì),改造舊文化,創(chuàng)造出適應(yīng)時(shí)代需要的新文化。因此,對(duì)個(gè)體來(lái)說(shuō),社會(huì)化是一個(gè)社會(huì)適應(yīng)的過(guò)程;對(duì)社會(huì)而言,社會(huì)化是一個(gè)約束和控制的過(guò)程②。本文所指公眾應(yīng)急教育培訓(xùn)的社會(huì)化是指按照公眾的知識(shí)文化水平,廣泛地對(duì)公眾進(jìn)行應(yīng)急管理教育培訓(xùn),使公眾掌握應(yīng)急管理涉及的知識(shí)、技能,增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí),提高應(yīng)急能力。

一、國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)

(一)西方應(yīng)急管理培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)⑤

西方對(duì)應(yīng)急管理理論及實(shí)踐的研究較早,在應(yīng)急管理培訓(xùn)方面,有序組織、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、有效演練都積累的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在有序組織方面,美、日、德等國(guó)把建立應(yīng)急管理培訓(xùn)體系作為提升國(guó)家整體應(yīng)急管理能力的重要內(nèi)容。美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立了從聯(lián)邦政府、州政府到地方政府的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和全職工作人員,進(jìn)行應(yīng)急教育、宣傳、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。日本應(yīng)急組織體系在中央、都道府縣、市町村,針對(duì)各級(jí)災(zāi)害都做出了應(yīng)急培訓(xùn)的要求,開(kāi)設(shè)有"危機(jī)管理"專(zhuān)業(yè),專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)高層次的應(yīng)急管理人才。德國(guó)應(yīng)急培訓(xùn)主要由聯(lián)邦民事保護(hù)與災(zāi)難救助局下屬學(xué)院負(fù)責(zé)。在專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)方面,各國(guó)都十分注重應(yīng)急管理培訓(xùn)基地的建設(shè),投入了大量的財(cái)力和人力,建立起適應(yīng)案例式、模擬式、演練式教學(xué)要求的專(zhuān)用教室、實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)設(shè)備,遵循應(yīng)急管理培訓(xùn)的規(guī)律和特點(diǎn),適應(yīng)提高應(yīng)急管理能力的要求。在有效演練方面,美、日、德各國(guó)在應(yīng)急管理培訓(xùn)方面大量采用模擬演練方法,完全按照真實(shí)工作中的應(yīng)急管理模式進(jìn)行。

(二)國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理培訓(xùn)的現(xiàn)狀⑤

當(dāng)前,我國(guó)把應(yīng)急管理培訓(xùn)工作放到了重要位置,進(jìn)行全面、系統(tǒng)、可持續(xù)培訓(xùn)。逐漸形成以應(yīng)急管理理論為基礎(chǔ),以應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案為核心,以提高應(yīng)急處置和安全防范能力為重點(diǎn)的培訓(xùn)體系。健全了培訓(xùn)激勵(lì)和約束機(jī)制,不斷提高培訓(xùn)的質(zhì)量。建立以實(shí)際需要為導(dǎo)向,政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合,注重實(shí)效、充滿(mǎn)活力的應(yīng)急管理培訓(xùn)工作格局,這些都對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)建設(shè)起到了積極推動(dòng)作用。我國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)的主管部門(mén),主要是各級(jí)應(yīng)急管理辦公室、各級(jí)組織部和人事系統(tǒng)中負(fù)責(zé)培訓(xùn)的相關(guān)部門(mén)構(gòu)成的組織體系,黨校、行政學(xué)院和干部院校是主要的實(shí)施部門(mén)。在培訓(xùn)方式上,目前大部分的培訓(xùn)還是以傳統(tǒng)的授課、講座、報(bào)告等形式為主,案例分析、情景模擬、演練等現(xiàn)代化的培訓(xùn)手段也漸漸被引入到授課過(guò)程中,但受到案例開(kāi)發(fā)與情景模擬技術(shù)要求等方面的局限,還現(xiàn)在還待進(jìn)一步完善、提高。從國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)可以看出,目前的教育培訓(xùn)工作與研究,都是集中在專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和高端應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)上。而廣泛的公眾應(yīng)急培訓(xùn)也只是停留在簡(jiǎn)單宣傳上,真正的按照公眾特點(diǎn)實(shí)施廣泛教育培訓(xùn)少之又少。

二、西藏公眾應(yīng)急教育培訓(xùn)面臨的問(wèn)題

西藏地域120萬(wàn)平方公里,人口只有300萬(wàn),除了七個(gè)地市,在廣大基層農(nóng)牧區(qū),人群分散。在知識(shí)文化水平上,在人群較為集中的地區(qū)與全國(guó)差別不大,而在廣大基層農(nóng)牧區(qū),較為堪憂(yōu),適齡兒童的兩基教育基本能夠普及,而其他絕大部分群眾不懂漢語(yǔ),沒(méi)有受過(guò)學(xué)校教育,在應(yīng)急意識(shí)、自救能力等方面非常薄弱。

(一)應(yīng)急意識(shí)薄弱

應(yīng)急意識(shí)可以理解為是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而進(jìn)行的應(yīng)急管理所必需的知識(shí)、態(tài)度、理念。在我們進(jìn)行的一次針對(duì)18歲以上的公眾調(diào)查中發(fā)現(xiàn)。在掌握應(yīng)急管理知識(shí)上,當(dāng)問(wèn)及“地震發(fā)生時(shí),是否可以選擇小開(kāi)間、堅(jiān)固家具旁就地躲藏?”回答“是”的只有8.3%;當(dāng)問(wèn)及“火災(zāi)發(fā)生時(shí),是否可以可用毛毯、棉被覆蓋滅火?”回答“是”的只有7.8%,而這一部分主要是拉薩、日喀則等人群聚集城鎮(zhèn)的公眾。在針對(duì)態(tài)度問(wèn)題上,幾乎得到的信息都是,隨遇而安,不關(guān)心。這反映出西藏公眾的應(yīng)急意識(shí)普遍薄弱,其中,在人群聚集的城鎮(zhèn)要稍好一些,基層農(nóng)牧區(qū)狀況堪憂(yōu)。

(二)自救能力缺乏

西藏地廣人稀,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后,特別是基層農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。很多偏遠(yuǎn)的地方交通設(shè)施、通訊設(shè)施建設(shè)落后,有的地方一遇到大雨、大雪幾乎不能通行,在通訊設(shè)施方面,很多采用光伏通訊設(shè)備,遇到陰雨天、大雪、大風(fēng)等通訊幾乎中斷。在這在客觀上已經(jīng)照成了救災(zāi)能力的下降。在主觀方面,調(diào)查中當(dāng)問(wèn)及“您家里是否備有應(yīng)急防災(zāi)物品?”的問(wèn)題時(shí),回答“是”的只有1.3%。和前面的問(wèn)題綜合來(lái)看,西藏公眾的應(yīng)急知識(shí)掌握程度差,而在行動(dòng)上應(yīng)急準(zhǔn)備不足,自救能力非常差。除了主觀因素外,在客觀條件上,政府沒(méi)有形成良好的教育培訓(xùn)機(jī)制。雖然,針對(duì)我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的的應(yīng)急管理能力,組織專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行應(yīng)急管理培訓(xùn)。但領(lǐng)導(dǎo)干部并沒(méi)有很好的組織群眾學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

三、如何實(shí)現(xiàn)西藏公眾應(yīng)急教育培訓(xùn)的社會(huì)化

應(yīng)急能力建設(shè),不是政府單方面的能力,還取決于公眾應(yīng)急能力的建設(shè),政府與公眾應(yīng)急能力的共同提高形成互動(dòng)配合的局面,才能使整個(gè)社會(huì)應(yīng)急能力提高。強(qiáng)化對(duì)公眾的應(yīng)急教育培訓(xùn),提高公眾應(yīng)急能力是政府應(yīng)急管理的一個(gè)不可缺少的組成部分,是增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要途徑。當(dāng)公眾面對(duì)危機(jī)時(shí),缺乏應(yīng)急意識(shí)、知識(shí),往往會(huì)處于更加危險(xiǎn)的境地。加強(qiáng)應(yīng)急教育培訓(xùn),應(yīng)該形成一個(gè)全方位的公眾應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。

(一)加強(qiáng)宣傳教育

要提高全社會(huì)公眾的應(yīng)急能力,宣傳教育是必不可少的。宣傳的目的應(yīng)在于提高社會(huì)公眾的危機(jī)防范意識(shí)和應(yīng)急素質(zhì)。政府應(yīng)在定期通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、雜志,還有新媒體時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng),對(duì)公眾進(jìn)行宣傳,介紹應(yīng)急知識(shí)和心理輔導(dǎo)。同時(shí)應(yīng)編輯出版一些應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的宣傳冊(cè),設(shè)立宣傳日、宣傳周進(jìn)行廣泛宣傳。還可以利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信平臺(tái)等,制作一些涉及應(yīng)急意識(shí)和知識(shí)的節(jié)目進(jìn)行宣傳。

(二)教育培訓(xùn)下基層

村、社區(qū)是最基層的組織,特別是在西藏地廣人稀的區(qū)情下,只有依靠村居才能使教育培訓(xùn)有最大的效果。這要從三個(gè)方面進(jìn)行教育培訓(xùn)。首先,在教育上,組織應(yīng)急知識(shí)教育培訓(xùn),可以采用集體學(xué)習(xí)的方式學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)、了解自救知識(shí)、心理輔導(dǎo)等,還可以邀請(qǐng)網(wǎng)格化管理的專(zhuān)業(yè)管理員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜翌I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行講解、授課。第二,組織演練,定期組織各類(lèi)突發(fā)事件的演練,讓基層群眾參與,這是對(duì)知識(shí)的強(qiáng)化,同時(shí)也是一種應(yīng)急準(zhǔn)備。第三,編制村居應(yīng)急預(yù)案,依據(jù)各基層區(qū)域各自的地理特征編制與預(yù)案,這是一個(gè)教育培訓(xùn)過(guò)程同時(shí)也要按照預(yù)案進(jìn)行演練,做好應(yīng)急準(zhǔn)備。政府應(yīng)積極發(fā)揮村居的作用,形成公眾應(yīng)急教育培訓(xùn)進(jìn)村居,村居進(jìn)家庭,家庭到個(gè)人的體系。

(三)教育培訓(xùn)進(jìn)學(xué)校

應(yīng)急意識(shí)和能力要從小培訓(xùn),應(yīng)急教育培訓(xùn)必須進(jìn)課堂。在學(xué)校教育中要加入應(yīng)急知識(shí)能力的課程,編制相應(yīng)的應(yīng)急教材和手冊(cè)。根據(jù)應(yīng)急能力的建設(shè),可將教育的內(nèi)容劃分為基本知識(shí)教育和實(shí)踐能力培養(yǎng)兩個(gè)部分?；局R(shí)教育要包含突發(fā)事件的分類(lèi)及特征、心理教育、基本知識(shí)等。而實(shí)踐能力培養(yǎng)重在運(yùn)用,主要可針對(duì)各種突發(fā)事件場(chǎng)景進(jìn)行培訓(xùn)演練,熟悉自救、互救技能的培養(yǎng)。例如在地震、火災(zāi)、交通事故中的自救、互救,在公共衛(wèi)生事件中的消毒、隔離,在暴恐事件中的應(yīng)對(duì)等。同時(shí)邀請(qǐng)家長(zhǎng)共同參加,以家庭為單位進(jìn)行培訓(xùn)演練。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

除了公眾主觀因素,客觀條件在一定程度上可以使公眾有安全感,以及達(dá)到應(yīng)急意識(shí)強(qiáng)化的效果,這要依靠政府來(lái)完善。首先,在交通設(shè)施、通訊設(shè)施、氣象監(jiān)測(cè)、地震監(jiān)測(cè)等方面,要依靠科技,不斷的發(fā)展、創(chuàng)新,進(jìn)行條件保障。第二,要做好應(yīng)急物資的保障。第三,要做好經(jīng)費(fèi)保障,在公眾教育培訓(xùn)方面應(yīng)該劃撥專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)實(shí)施。西藏公眾應(yīng)急能力建設(shè)尚處于起步階段,還存在著公眾應(yīng)急意識(shí)薄弱,自救、互救能力缺乏,互助體系不健全等許多方面的問(wèn)題。公眾應(yīng)急能力不提高,無(wú)法形成政府與公眾互動(dòng)配合的局面,使得政府在應(yīng)急管理過(guò)程中難以最好的發(fā)揮作用,極大地增加了政府治理的成本。公眾應(yīng)急能力建設(shè),一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)就是教育培訓(xùn),在初期需要政府的引導(dǎo),給予必要的支持,逐漸發(fā)展為公眾自覺(jué)學(xué)習(xí)提高?，F(xiàn)階段,建立符合西藏區(qū)情的公眾教育培訓(xùn)體系是一個(gè)刻不容緩的工作,是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要保障。

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作者：劉恒 單位：西藏自治區(qū)委黨校