西藏公眾應(yīng)急教育培訓(xùn)社會化研究

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摘要:西藏是中國邊疆民族地區(qū),具有特殊的戰(zhàn)略地位,突發(fā)事件的性質(zhì)較為復(fù)雜。為了提高社會應(yīng)對突發(fā)事件的能力,形成政府與公眾互動配合的局面,實現(xiàn)公眾應(yīng)急教育培訓(xùn)的社會化是一個重要手段。本文對公眾應(yīng)急教育培訓(xùn)的社會化進行了界定,發(fā)現(xiàn)西藏公眾應(yīng)急教育培訓(xùn)在應(yīng)急意識、自救能力等方面的問題,最后提出從加強宣傳、教育下基層、應(yīng)急教育培訓(xùn)進學(xué)校、政府保障等方面實現(xiàn)西藏公眾應(yīng)急教育培訓(xùn)的社會化。

關(guān)鍵詞:西藏;公眾應(yīng)急教育培訓(xùn);社會化

西藏地域面積約120萬平方公里,是西南邊疆藏族主要聚居區(qū),分別與緬甸、印度、不丹、尼泊爾等國家接壤,邊境線約四千公里,"反分裂、反滲透"的形勢仍然嚴峻。作為中國邊疆民族地區(qū),具有特殊的戰(zhàn)略地位。西藏自然條件特殊、經(jīng)濟社會發(fā)展落后,突發(fā)事件發(fā)生頻率較高。2010年1月至9月我區(qū)較大事故13起,占全年控制指標72.2%;重大事故1起,占全年控制指標50%;各類事故死亡人數(shù)為282人,占全年控制指標的59.4%①;2008年發(fā)生拉薩“3.14”打砸搶燒犯罪事件。2014年8月十天內(nèi)發(fā)生兩起重大交通事故,8月9日16時30分左右,西藏尼木縣境內(nèi)國道318線4740公里附近發(fā)生一起特大交通事故,事故造成44人遇難,11人受傷。8月18日上午11點20分左右,318國道西藏林芝工布江達縣境內(nèi)發(fā)生一起惡性交通事故,3人死亡、13人失蹤……西藏突發(fā)事件能否得到有效應(yīng)對和化解,將會直接影響到西藏乃至中國政治、經(jīng)濟、文化和社會的穩(wěn)定發(fā)展。如何確保西藏經(jīng)濟社會穩(wěn)定、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)和諧西藏、平安西藏,是擺在西藏黨委和政府、各族人民面前的一項重要而艱巨的歷史任務(wù)。預(yù)防工作是突發(fā)事件應(yīng)急管理機制的四個主要環(huán)節(jié)中的第一環(huán)節(jié),政府和學(xué)界曾提出應(yīng)急管理關(guān)口前移,重點就是在預(yù)防上。近幾年提出的應(yīng)急管理關(guān)口再前移,重點則在風(fēng)險管理上。無論是預(yù)防還是風(fēng)險管理,針對應(yīng)急管理,單靠政府是不夠的,也不是優(yōu)化應(yīng)急管理最行之有效的途徑,應(yīng)急管理還在很大程度上取決于公眾的力量,形成政府與公眾的互動配合才能最大限度的提高全社會的應(yīng)急能力。加強應(yīng)急教育培訓(xùn)的社會化,是提高公眾的應(yīng)急能力重要途徑之一。從社會學(xué)的角度理解,社會化是個體在特定的社會文化環(huán)境中,學(xué)習(xí)和掌握知識、技能、語言、規(guī)范、價值觀等社會行為方式和人格特征,適應(yīng)社會并積極作用于社會、創(chuàng)造新文化的過程。它是人和社會相互作用的結(jié)果。通過社會化,個體學(xué)習(xí)社會中的標準、規(guī)范,價值和所期望的行為。個體的社會化是一種持續(xù)終身的經(jīng)驗。余國良在《社會心理學(xué)》一書中,對社會化的界定是,個體走向社會公共生活,融人現(xiàn)實社會的起點。個體的社會化過程就是在社會文化的熏陶下,使自然人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣说倪^程。一方面,個體接受社會的影響,接受社會群體的信仰與價值觀,學(xué)習(xí)生活、生產(chǎn)技能和行為規(guī)范,適應(yīng)社會環(huán)境;另一方面,個體作用于社會,用自己的信仰、價值觀和人格特征去影響他人、社會,改造舊文化,創(chuàng)造出適應(yīng)時代需要的新文化。因此,對個體來說,社會化是一個社會適應(yīng)的過程;對社會而言,社會化是一個約束和控制的過程②。本文所指公眾應(yīng)急教育培訓(xùn)的社會化是指按照公眾的知識文化水平,廣泛地對公眾進行應(yīng)急管理教育培訓(xùn),使公眾掌握應(yīng)急管理涉及的知識、技能,增強應(yīng)急意識,提高應(yīng)急能力。

一、國內(nèi)外應(yīng)急管理教育培訓(xùn)的經(jīng)驗

(一)西方應(yīng)急管理培訓(xùn)經(jīng)驗⑤

西方對應(yīng)急管理理論及實踐的研究較早,在應(yīng)急管理培訓(xùn)方面,有序組織、專業(yè)培訓(xùn)、有效演練都積累的經(jīng)驗值得借鑒。在有序組織方面,美、日、德等國把建立應(yīng)急管理培訓(xùn)體系作為提升國家整體應(yīng)急管理能力的重要內(nèi)容。美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署在全國范圍內(nèi)設(shè)立了從聯(lián)邦政府、州政府到地方政府的專門機構(gòu)和全職工作人員,進行應(yīng)急教育、宣傳、專業(yè)培訓(xùn)。日本應(yīng)急組織體系在中央、都道府縣、市町村,針對各級災(zāi)害都做出了應(yīng)急培訓(xùn)的要求,開設(shè)有"危機管理"專業(yè),專門培養(yǎng)高層次的應(yīng)急管理人才。德國應(yīng)急培訓(xùn)主要由聯(lián)邦民事保護與災(zāi)難救助局下屬學(xué)院負責(zé)。在專業(yè)培訓(xùn)方面,各國都十分注重應(yīng)急管理培訓(xùn)基地的建設(shè),投入了大量的財力和人力,建立起適應(yīng)案例式、模擬式、演練式教學(xué)要求的專用教室、實驗室和相關(guān)設(shè)備,遵循應(yīng)急管理培訓(xùn)的規(guī)律和特點,適應(yīng)提高應(yīng)急管理能力的要求。在有效演練方面,美、日、德各國在應(yīng)急管理培訓(xùn)方面大量采用模擬演練方法,完全按照真實工作中的應(yīng)急管理模式進行。

(二)國內(nèi)應(yīng)急管理培訓(xùn)的現(xiàn)狀⑤

當前,我國把應(yīng)急管理培訓(xùn)工作放到了重要位置,進行全面、系統(tǒng)、可持續(xù)培訓(xùn)。逐漸形成以應(yīng)急管理理論為基礎(chǔ),以應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案為核心,以提高應(yīng)急處置和安全防范能力為重點的培訓(xùn)體系。健全了培訓(xùn)激勵和約束機制,不斷提高培訓(xùn)的質(zhì)量。建立以實際需要為導(dǎo)向,政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合,注重實效、充滿活力的應(yīng)急管理培訓(xùn)工作格局,這些都對我國應(yīng)急管理培訓(xùn)建設(shè)起到了積極推動作用。我國應(yīng)急管理培訓(xùn)的主管部門,主要是各級應(yīng)急管理辦公室、各級組織部和人事系統(tǒng)中負責(zé)培訓(xùn)的相關(guān)部門構(gòu)成的組織體系,黨校、行政學(xué)院和干部院校是主要的實施部門。在培訓(xùn)方式上,目前大部分的培訓(xùn)還是以傳統(tǒng)的授課、講座、報告等形式為主,案例分析、情景模擬、演練等現(xiàn)代化的培訓(xùn)手段也漸漸被引入到授課過程中,但受到案例開發(fā)與情景模擬技術(shù)要求等方面的局限,還現(xiàn)在還待進一步完善、提高。從國內(nèi)外應(yīng)急管理教育培訓(xùn)的經(jīng)驗可以看出,目前的教育培訓(xùn)工作與研究,都是集中在專業(yè)機構(gòu)的培訓(xùn)和高端應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)上。而廣泛的公眾應(yīng)急培訓(xùn)也只是停留在簡單宣傳上,真正的按照公眾特點實施廣泛教育培訓(xùn)少之又少。

二、西藏公眾應(yīng)急教育培訓(xùn)面臨的問題

西藏地域120萬平方公里,人口只有300萬,除了七個地市,在廣大基層農(nóng)牧區(qū),人群分散。在知識文化水平上,在人群較為集中的地區(qū)與全國差別不大,而在廣大基層農(nóng)牧區(qū),較為堪憂,適齡兒童的兩基教育基本能夠普及,而其他絕大部分群眾不懂漢語,沒有受過學(xué)校教育,在應(yīng)急意識、自救能力等方面非常薄弱。

(一)應(yīng)急意識薄弱

應(yīng)急意識可以理解為是應(yīng)對突發(fā)事件而進行的應(yīng)急管理所必需的知識、態(tài)度、理念。在我們進行的一次針對18歲以上的公眾調(diào)查中發(fā)現(xiàn)。在掌握應(yīng)急管理知識上,當問及“地震發(fā)生時,是否可以選擇小開間、堅固家具旁就地躲藏?”回答“是”的只有8.3%;當問及“火災(zāi)發(fā)生時,是否可以可用毛毯、棉被覆蓋滅火?”回答“是”的只有7.8%,而這一部分主要是拉薩、日喀則等人群聚集城鎮(zhèn)的公眾。在針對態(tài)度問題上,幾乎得到的信息都是,隨遇而安,不關(guān)心。這反映出西藏公眾的應(yīng)急意識普遍薄弱,其中,在人群聚集的城鎮(zhèn)要稍好一些,基層農(nóng)牧區(qū)狀況堪憂。

(二)自救能力缺乏

西藏地廣人稀,經(jīng)濟發(fā)展水平滯后,特別是基層農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。很多偏遠的地方交通設(shè)施、通訊設(shè)施建設(shè)落后,有的地方一遇到大雨、大雪幾乎不能通行,在通訊設(shè)施方面,很多采用光伏通訊設(shè)備,遇到陰雨天、大雪、大風(fēng)等通訊幾乎中斷。在這在客觀上已經(jīng)照成了救災(zāi)能力的下降。在主觀方面,調(diào)查中當問及“您家里是否備有應(yīng)急防災(zāi)物品?”的問題時,回答“是”的只有1.3%。和前面的問題綜合來看,西藏公眾的應(yīng)急知識掌握程度差,而在行動上應(yīng)急準備不足,自救能力非常差。除了主觀因素外,在客觀條件上,政府沒有形成良好的教育培訓(xùn)機制。雖然,針對我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的的應(yīng)急管理能力,組織專門的培訓(xùn),對領(lǐng)導(dǎo)干部進行應(yīng)急管理培訓(xùn)。但領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有很好的組織群眾學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

三、如何實現(xiàn)西藏公眾應(yīng)急教育培訓(xùn)的社會化

應(yīng)急能力建設(shè),不是政府單方面的能力,還取決于公眾應(yīng)急能力的建設(shè),政府與公眾應(yīng)急能力的共同提高形成互動配合的局面,才能使整個社會應(yīng)急能力提高。強化對公眾的應(yīng)急教育培訓(xùn),提高公眾應(yīng)急能力是政府應(yīng)急管理的一個不可缺少的組成部分,是增強整個社會抗風(fēng)險能力的重要途徑。當公眾面對危機時,缺乏應(yīng)急意識、知識,往往會處于更加危險的境地。加強應(yīng)急教育培訓(xùn),應(yīng)該形成一個全方位的公眾應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。

(一)加強宣傳教育

要提高全社會公眾的應(yīng)急能力,宣傳教育是必不可少的。宣傳的目的應(yīng)在于提高社會公眾的危機防范意識和應(yīng)急素質(zhì)。政府應(yīng)在定期通過廣播、電視、報刊、雜志,還有新媒體時代的互聯(lián)網(wǎng),對公眾進行宣傳,介紹應(yīng)急知識和心理輔導(dǎo)。同時應(yīng)編輯出版一些應(yīng)對突發(fā)事件的宣傳冊,設(shè)立宣傳日、宣傳周進行廣泛宣傳。還可以利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信平臺等,制作一些涉及應(yīng)急意識和知識的節(jié)目進行宣傳。

(二)教育培訓(xùn)下基層

村、社區(qū)是最基層的組織,特別是在西藏地廣人稀的區(qū)情下,只有依靠村居才能使教育培訓(xùn)有最大的效果。這要從三個方面進行教育培訓(xùn)。首先,在教育上,組織應(yīng)急知識教育培訓(xùn),可以采用集體學(xué)習(xí)的方式學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)、了解自救知識、心理輔導(dǎo)等,還可以邀請網(wǎng)格化管理的專業(yè)管理員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜翌I(lǐng)導(dǎo)進行講解、授課。第二,組織演練,定期組織各類突發(fā)事件的演練,讓基層群眾參與,這是對知識的強化,同時也是一種應(yīng)急準備。第三,編制村居應(yīng)急預(yù)案,依據(jù)各基層區(qū)域各自的地理特征編制與預(yù)案,這是一個教育培訓(xùn)過程同時也要按照預(yù)案進行演練,做好應(yīng)急準備。政府應(yīng)積極發(fā)揮村居的作用,形成公眾應(yīng)急教育培訓(xùn)進村居,村居進家庭,家庭到個人的體系。

(三)教育培訓(xùn)進學(xué)校

應(yīng)急意識和能力要從小培訓(xùn),應(yīng)急教育培訓(xùn)必須進課堂。在學(xué)校教育中要加入應(yīng)急知識能力的課程,編制相應(yīng)的應(yīng)急教材和手冊。根據(jù)應(yīng)急能力的建設(shè),可將教育的內(nèi)容劃分為基本知識教育和實踐能力培養(yǎng)兩個部分?；局R教育要包含突發(fā)事件的分類及特征、心理教育、基本知識等。而實踐能力培養(yǎng)重在運用,主要可針對各種突發(fā)事件場景進行培訓(xùn)演練,熟悉自救、互救技能的培養(yǎng)。例如在地震、火災(zāi)、交通事故中的自救、互救,在公共衛(wèi)生事件中的消毒、隔離,在暴恐事件中的應(yīng)對等。同時邀請家長共同參加,以家庭為單位進行培訓(xùn)演練。

(四)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

除了公眾主觀因素,客觀條件在一定程度上可以使公眾有安全感,以及達到應(yīng)急意識強化的效果,這要依靠政府來完善。首先,在交通設(shè)施、通訊設(shè)施、氣象監(jiān)測、地震監(jiān)測等方面,要依靠科技,不斷的發(fā)展、創(chuàng)新,進行條件保障。第二,要做好應(yīng)急物資的保障。第三,要做好經(jīng)費保障,在公眾教育培訓(xùn)方面應(yīng)該劃撥專門的經(jīng)費實施。西藏公眾應(yīng)急能力建設(shè)尚處于起步階段,還存在著公眾應(yīng)急意識薄弱,自救、互救能力缺乏,互助體系不健全等許多方面的問題。公眾應(yīng)急能力不提高,無法形成政府與公眾互動配合的局面,使得政府在應(yīng)急管理過程中難以最好的發(fā)揮作用,極大地增加了政府治理的成本。公眾應(yīng)急能力建設(shè),一個非常重要的環(huán)節(jié)就是教育培訓(xùn),在初期需要政府的引導(dǎo),給予必要的支持,逐漸發(fā)展為公眾自覺學(xué)習(xí)提高?，F(xiàn)階段,建立符合西藏區(qū)情的公眾教育培訓(xùn)體系是一個刻不容緩的工作,是保護人民群眾生命財產(chǎn)安全,實現(xiàn)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安的重要保障。

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作者：劉恒 單位：西藏自治區(qū)委黨校