城市軌道交通建設(shè)項目的經(jīng)營管理
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摘要：在城市軌道交通項目建設(shè)過程中，經(jīng)營管理與風險管控是重要的一環(huán)。如果不能有效地對風險進行識別，那么城市軌道交通建設(shè)項目將會面臨著較大的困難和挑戰(zhàn)。因此，我們應(yīng)當認識到風險管控的重要性，對城市軌道交通建設(shè)項目的經(jīng)營管理進行有效地深化，通過對風險的辨識以及風險種類的梳理，制定有效的風險管控措施，使城市軌道交通建設(shè)項目經(jīng)營管理與風險管控能夠達到預(yù)期目標。
關(guān)鍵詞：城市軌道交通；建設(shè)項目；經(jīng)營管理；風險管控
一、前言
城市軌道交通建設(shè)項目建設(shè)周期長、施工難度大，受環(huán)境、施工人員、資金等多方面因素的影響，存在較大的不確定性。為了有效的提高城市軌道交通建設(shè)項目的建設(shè)質(zhì)量和管理效果，我們應(yīng)有效的分析存在的風險以及風險可能導(dǎo)致的不良后果，并制定有效的防治措施。這對于城市軌道交通建設(shè)項目而言至關(guān)重要。為此，我們應(yīng)當認真梳理城市軌道交通建設(shè)項目經(jīng)營管理與風險防控的具體內(nèi)容，并制定有效的措施，保證城市軌道交通建設(shè)項目的經(jīng)營管理取得積極效果，并在風險防控上達到預(yù)期目標。
二、城市軌道交通建設(shè)項目存在的主要風險
1.環(huán)境風險
城市軌道交通建設(shè)項目首先存在的就是環(huán)境風險。由于城市軌道交通項目多是地下施工，在地下施工過程當中會遇到地質(zhì)因素以及諸多施工難點，同時還要防范地下施工對地上建筑造成不利影響。在整個施工過程當中，既要保證施工的安全性，同時也要保證施工的有效性，還要在具體的施工中保證不對周邊環(huán)境進行污染。所有這些因素加在一起形成了環(huán)境風險的累積，如果不能夠有效的解決環(huán)境風險并預(yù)防環(huán)境風險，那么城市軌道交通在建設(shè)過程當中就非常容易出現(xiàn)施工問題，對后續(xù)施工和整個施工的安全性和有效性都會造成不利的影響。從目前城市軌道交通項目施工來看，環(huán)境風險已經(jīng)得到了足夠的重視。在工程建設(shè)之前首先要進行環(huán)境評價，等環(huán)境評價達標之后才能夠開工。與此同時，還要對施工地點的地質(zhì)因素、地上建筑施工、周邊的整個環(huán)境進行有效的評估，防止環(huán)境風險的發(fā)生。從這一點來看，環(huán)境風險是導(dǎo)致城市軌道交通建設(shè)項目出現(xiàn)問題的重要一環(huán)，只有做好環(huán)境風險的識別和防范，才能夠保證城市軌道交通建設(shè)項目有序進行。
2.施工風險
城市軌道交通建設(shè)項目都處于地下施工，施工周期長，施工難度大，并且在地下施工中采用的盾構(gòu)結(jié)構(gòu)施工方法較為復(fù)雜，產(chǎn)生的施工風險也相對較大。在實際施工中，如果不能做好設(shè)備的銜接和人員的合理安排，那么地下挖掘施工和地下貫通施工等施工工序容易出現(xiàn)較大的施工風險。因此，我們應(yīng)當對施工風險有足夠的認識，在施工之前對施工風險的類別、施工風險的內(nèi)容和施工風險所造成的后果都進行有效的研究并制定詳細的應(yīng)對策略，防止施工風險發(fā)生，并通過有效的措施來保證施工風險能夠降到最低。在實際的施工中，通過施工風險的防范以及施工風險的合理管控，使整個城市軌道交通建設(shè)項目在有效的管控之下，保證施工風險能夠得到降低。從目前城市軌道交通建設(shè)項目的施工過程來看，因為對施工風險的認識比較到位，在整個的施工風險管控過程當中制定了有效的應(yīng)對措施，保證了施工風險有所降低，做到了施工風險的有效的管控，避免對整個施工造成不良影響。
3.資金風險
由于城市軌道交通建設(shè)項目施工難度大，施工周期長，對資金的需求量相對較大，同時由于在具體施工過程當中會出現(xiàn)一些意外情況，比如地下挖掘過程當中遇到特殊的土層地段，或者在地下開挖過程當中與其他的施工管線發(fā)生干擾，需要對施工管線進行改造或者在開發(fā)過程當中對地上建筑造成了不良的影響，需要采取有效的措施對地上建筑進行加固。所有這些臨時增加的施工內(nèi)容都會給整個軌道交通建設(shè)項目帶來不利的影響。一旦工程量發(fā)生了增加，相對而言整個工程的投資就會不足，只有增加資金預(yù)算才能夠保證工程有序進行。那么這些臨時增加的工程內(nèi)容由于存在不確定性，因此整個工程的施工資金存在一定的風險。同時由于整個資金用量較大，并且在資金需求的每個階段對資金的需求量也存在，那么在資金撥付過程當中容易出現(xiàn)資金撥付不到位，或者臨時資金不足的情況，導(dǎo)致現(xiàn)場停工。因此，在城市軌道交通建設(shè)項目推進過程當中，就應(yīng)當提前做好預(yù)算，保證預(yù)算充足，同時根據(jù)施工的情況確保每個階段的資金都能夠準時準確撥付到位。
三、城市軌道交通建設(shè)項目經(jīng)營管理與風險管控的側(cè)重點
1.對存在風險進行有效的識別
城市軌道交通建設(shè)項目在經(jīng)營管理與風險管控過程當中，首先就應(yīng)當對風險進行有效的識別，我們不但要認識到存在哪些風險？還要認識到這些風險所帶來的危害及后果。只有認真分析了風險的種類，并對風險進行了有效的識別，才能夠保證風險管控措施合理到位。在風險管控過程當中風險的識別主要采取了以下幾種方式：首先，要分析風險的具體類別，根據(jù)風險的類別進行風險程度的劃分，同時還要對風險的存在位置和環(huán)節(jié)有清晰的認識；其次，還要對風險的等級進行有效的劃分，在風險等級劃分當中要根據(jù)風險造成的不同危害以及風險所帶來的損失進行有效的劃分，保證風險的等級劃分能夠合理準確有效，提高風險識別的有效性；最后，在風險識別過程當中，要根據(jù)每一種風險進行分類，不同風險類別所劃分的風險等級是不同的，具體應(yīng)當按照風險的種類進行風險識別，使整個風險識別能夠準確有效。在風險識別過程當中要配套有效的措施，使風險識別之后能夠采取有效的措施予以消除，保證風險識別和風險應(yīng)對措施能夠一一對應(yīng)。
2.做好風險評估和災(zāi)害評估
風險評估和災(zāi)害評估是風險管控的重要一環(huán)，風險評估是對風險的類別和風險的程度進行有效的評估，而災(zāi)害評估是對風險可能造成的災(zāi)害進行有效的預(yù)估。通過災(zāi)害評估能夠?qū)︼L險的種類以及風險的程度進行更科學(xué)的評價，使整個風險評估和災(zāi)害評估能夠更加科學(xué)有效。之所以要進行風險評估和災(zāi)害評估，主要是因為城市軌道交通建設(shè)項目的復(fù)雜性。由于城市軌道交通建設(shè)項目整個施工過程和施工流程相對復(fù)雜，在具體的施工過程當中可能出現(xiàn)的意外因素也比較多，整個施工的資金管控、環(huán)境評價、災(zāi)害預(yù)防和經(jīng)營管理都是必不可少的組成部分。只有認識到風險評估的重要性和災(zāi)害評估的重要性，才能夠根據(jù)風險的類別進行有效的災(zāi)害評估。那么在風險評估和災(zāi)害評估過程當中，首先就應(yīng)當參照其他城市的經(jīng)驗以及城市軌道交通建設(shè)項目的損失情況進行風險預(yù)估，使風險評估和災(zāi)害評估能夠貼近工程實際，避免風險評估和災(zāi)害評估與實際的工程不符造成風險評估和災(zāi)害評估脫離實際；其次根據(jù)災(zāi)害評估制定相應(yīng)的措施滿足施工需要。
3.找準主要風險點
在城市軌道交通建設(shè)項目經(jīng)營管理和風險管控過程當中，主要風險點的識別至關(guān)重要。因為風險管控不可能對所有的施工環(huán)節(jié)以及經(jīng)營管理環(huán)節(jié)進行細致的管控，雖然在整體的層面上能夠進行覆蓋，但是在管理重點上還是有所區(qū)分。那么，主要風險點就成為了城市軌道交通建設(shè)項目經(jīng)營管理和風險管控過程當中的重要一環(huán)。那么在實際的管控過程當中就應(yīng)當根據(jù)城市軌道交通建設(shè)項目的實際情況，對存在風險的環(huán)節(jié)和部位進行有效的評估，并且按照風險點的類別以及風險點所造成的災(zāi)害情況進行有效的評估。使整個的風險評估能夠更加科學(xué)有效，整個的風險預(yù)估達到預(yù)期目標，從整個風險評估過程來看，主要的風險集中在環(huán)境風險、施工風險和資金風險這幾個方面。只有保證這幾個方面的風險評估不存在問題，那么城市軌道交通建設(shè)項目的經(jīng)營管理和風險管控才能夠取得積極效果，在管理過程當中才能夠更加科學(xué)有效。
四、城市軌道交通建設(shè)項目經(jīng)營管理與風險管控的具體措施
1.結(jié)合工程實際，對風險種類進行歸類
在實際的風險管控過程當中，我們應(yīng)當根據(jù)工程實際對空間種類進行歸類，例如環(huán)境風險存在地上風險和地下風險。在地下風險中存在盾構(gòu)施工風險和支撐施工風險以及貫通施工風險多個種類。通過對這些風險種類的劃分和歸類，我們才能夠保證風險管控措施能夠落實到位，并且達到預(yù)期目標。與此同時，在施工風險當中，我們還應(yīng)當對每一個施工細節(jié)進行有效的把控，保證施工細節(jié)能夠達到預(yù)期目標，同時解決施工工序與風險種類劃分的問題，使整個風險劃分能夠更加科學(xué)有效。在具體的施工過程當中，使風險種類劃分與施工工序進行有效的結(jié)合，解決施工工序的風險，使整個工程的施工風險得到有效的降低。按照目前城市軌道交通進行程度來看，風險種類的歸類至關(guān)重要，在風險種類的劃分中，主要存在以下幾類：第一，可識別的風險，第二，隱藏的風險，第三，可控的風險。只有做好這些風險種類的劃分，才能保證風險管控過程準確到位，最終在風險管控過程當中才能夠達到最佳效果。所以，風險種類的歸類是做好風險管控的重要措施。
2.根據(jù)風險類別，做好風險辨識
基于城市軌道交通建設(shè)項目的特殊性，對風險進行有效的分類之后，我們就應(yīng)當對每一種風險進行有效的風險辨識。風險辨識不但要認清楚風險存在的部位，也是對風險所造成危害的一種有效的認定，通過風險辨識，能夠保證風險管控到位，同時也能夠提高風險管控的整體效果。那么在風險辨識過程當中，我們要按照風險的類別、風險存在的部位以及風險可能發(fā)生的環(huán)節(jié)進行有效的評估。風險辨識過程當中，我們要根據(jù)成熟的風險辨識經(jīng)驗，在了解城市軌道交通施工特點的基礎(chǔ)上進行有效的風險辨識。主要包含幾種因素：風險辨識應(yīng)當對風險的整體情況進行有效的辨識，風險辨識應(yīng)當對風險可能出現(xiàn)和造成的危害進行風險辨識，應(yīng)當根據(jù)風險的具體情況以及風險出現(xiàn)的概率有效的辨識，使辨識能夠符合城市軌道交通建設(shè)項目的實際，保證辨識能夠準確有效。只有做到以上這些措施，才能夠保證風險辨識達到預(yù)期目標，提高風險辨識的有效性，保證風險辨識能夠具有較強的針對性，有效的解決城市軌道交通施工的風險問題。
3.制定有針對性的風險防控措施，做到防患于未然
基于對城市軌道交通施工項目的了解，風險防控過程當中我們應(yīng)當從以下幾個方面入手，首先我們應(yīng)當根據(jù)風險的種類和風險的類別制定風險防控應(yīng)急預(yù)案，使整個應(yīng)急預(yù)案能夠與風險的類別和種類進行優(yōu)化銜接，使風險的識別能夠與風險防控相對應(yīng)。其次，在風險防控過程當中，應(yīng)當按照風險所造成的損失以及風險可能造成的危害，制定對應(yīng)措施，使整個風險防控能夠具有較強的針對性和干預(yù)能力，例如環(huán)境風險的防控過程當中，我們應(yīng)當提前做好環(huán)境評價。在確保環(huán)境評價通過之后才能夠進行施工。除此之外在施工風險防控當中，應(yīng)當按照施工的工序以及施工可能出現(xiàn)的各種風險及問題制定施工過程應(yīng)急預(yù)案，使施工風險能夠通過應(yīng)急預(yù)案的方式得到有效的處置和解決；一旦出現(xiàn)事故或出現(xiàn)風險問題能夠依據(jù)應(yīng)急預(yù)案進行有效的處置，保證防控的有效性和安全性。在風險的防控過程當中，應(yīng)當按照風險類別以及整個工程的實際情況進行資金的預(yù)估和預(yù)算的制定，保證資金預(yù)算能夠滿足施工需要。在實際的施工過程當中，能夠有效的解決資金不足或者資金短缺的問題，使整個資金風險能夠降到最低，同時通過有效的成本控制，避免資金浪費，使整個資金的使用能夠做到與工程實際相對應(yīng)，保證資金的每一分錢都能夠劃撥到位。
五、結(jié)論
通過本文的分析可知，在城市軌道交通建設(shè)項目過程當中，經(jīng)營管理和風險防控至關(guān)重要。在具體的經(jīng)營管理過程當中，應(yīng)當對風險防控有足夠的認識，并且根據(jù)經(jīng)營管理實際和風險種類的特點進行風險辨識、風險分類以及風險應(yīng)對措施的制定。整個風險管控能夠科學(xué)有效保證風險管控達到預(yù)期目標，使有效的風險管控能夠更好的為項目服務(wù)，解決項目施工過程當中可能存在問題；使城市軌道建設(shè)項目能夠得到有效的開展，并且在開展過程當中滿足實際需要；推動城市軌道交通建設(shè)項目有序進行，讓城市軌道交通建設(shè)項目的開展不受風險的影響。
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作者：宋磊 汪瓊 單位：中交路橋華南工程有限公司
