新時(shí)代做好深圳道路交通管理工作研究

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近五年來(lái)，深圳交警抓住有利機(jī)遇，主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念、自我改革，解決了一批深層次、根本性問(wèn)題，探索了一條具有深圳特色的道路交通管理新路子，交通安全形勢(shì)始終保持平穩(wěn)可控，道路通行基本保持暢通有序。報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。群眾對(duì)交通出行暢通、亡人交通事故下降、法制及公平正義等需求也隨之進(jìn)一步提高，因此，新時(shí)代深圳道路交通管理工作需要跳出交管看交管，跳出深圳看深圳。

一、新定位、新矛盾、新形勢(shì)

（一）新定位。

經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，深圳從一個(gè)僅有3萬(wàn)多人口、兩三條小街的邊陲小鎮(zhèn)，發(fā)展成為一座擁有2千多萬(wàn)人口、GDP總量全國(guó)第四的現(xiàn)代化都市。作為改革開放前沿城市，深圳道路交通管理工作一直走在全國(guó)前列。下一步，深圳交警將更加注重學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)新模式，不斷提升城市交通治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，在新時(shí)代走在前列，在新征程勇當(dāng)尖兵。

（二）新矛盾。

一是原特區(qū)內(nèi)外交通管理水平差距依然很大，特區(qū)交通一體化路程還比較長(zhǎng)。二是雖然深圳市重大事故的風(fēng)險(xiǎn)在下降，但是發(fā)生較大事故的風(fēng)險(xiǎn)依然很大。深圳市預(yù)防交通事故仍是交警單打獨(dú)斗多，部門互動(dòng)少，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)少，相關(guān)部門對(duì)相關(guān)企業(yè)的主體責(zé)任追究更少。對(duì)重點(diǎn)車輛的監(jiān)管未形成從單位，到車輛，再到駕駛?cè)巳忾]的閉環(huán)監(jiān)管。三是治堵、疏堵的壓力依然很大。雖然深圳市治理?yè)矶乱越晃癁橹鳌⒔痪癁檩o，但交警努力的空間仍很大。四是隊(duì)伍老化,營(yíng)房缺失、陳舊等問(wèn)題比較突出。

（三）新形勢(shì)。

一是人民群眾對(duì)交通管理的要求越來(lái)越高。一方面，互聯(lián)網(wǎng)等社會(huì)信息化手段不斷發(fā)展，輿論、媒體、社會(huì)監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大，對(duì)交管部門的執(zhí)法活動(dòng)提出了新的更高標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，就業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了新變化，人員流動(dòng)性大大增強(qiáng)，越來(lái)越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，改革交管部門傳統(tǒng)的管理模式和手段已勢(shì)在必行、迫在眉睫。二是新型出行方式的出現(xiàn)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。自共享單車2016年10月進(jìn)入深圳至今，投放規(guī)模已超過(guò)80萬(wàn)輛，注冊(cè)用戶已超過(guò)千萬(wàn)，其違規(guī)停放、違規(guī)騎行、盜竊私占、涉自行車事故不斷攀升等問(wèn)題日益凸顯。滴滴、神州等網(wǎng)約車快速發(fā)展，共享汽車進(jìn)入深圳，給城市道路交通管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。三是交通安全管理工作壓力日益加大。群眾購(gòu)車、辦證的勢(shì)頭日益迅猛，公安交通管理工作任務(wù)更加繁重；城市交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，規(guī)劃不合理，道路沒有形成網(wǎng)絡(luò)，交通安全管理“社會(huì)化”程度不高，廣大交通參與者的安全意識(shí)不強(qiáng)，與現(xiàn)代交通要求存在較大差距。四是規(guī)范執(zhí)法壓力很大。少數(shù)民警和輔警在執(zhí)法執(zhí)勤過(guò)程中，不能以法言法語(yǔ)解釋和解答市民的咨詢和質(zhì)疑，引起交通違法者的抵觸情緒，甚至引發(fā)負(fù)面輿情。

二、新目標(biāo)、新舉措

新時(shí)代深圳交通管理工作的新目標(biāo)是以人民群眾對(duì)美好交通生活的向往為奮斗目標(biāo)，銳意改革，力爭(zhēng)到2020年時(shí)實(shí)現(xiàn)深圳市道路交通管理工作成為全國(guó)最法制、最安全、最文明、最智慧、最綠色的城市之一，為群眾提供更有質(zhì)量、更有成色的交通管理服務(wù)，力爭(zhēng)深圳交警成為全國(guó)交警中最擔(dān)當(dāng)、最為民、最活力、最干凈的隊(duì)伍之一。

（一）通過(guò)學(xué)習(xí)精神謀發(fā)展。

把學(xué)習(xí)精神作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)和政治責(zé)任，以加強(qiáng)黨的能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)黨組織、全體黨員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。如在微信、云終端等相關(guān)報(bào)告學(xué)習(xí)信息等內(nèi)容，進(jìn)一步組織發(fā)動(dòng)全警掀起學(xué)用云終端熱潮，將云終端作為一線民警的工作平臺(tái)，切實(shí)為民警減負(fù)。

（二）通過(guò)改革創(chuàng)新謀發(fā)展。

通過(guò)頂層規(guī)劃、平臺(tái)搭建、開放生態(tài)等方面的探索，對(duì)城市交通基因進(jìn)行測(cè)序，打造最強(qiáng)大的城市交通大腦；以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)為支撐，聚焦城市道路交通管控、便民惠民服務(wù)等核心業(yè)務(wù)，打造統(tǒng)一開放的交通云平臺(tái)，營(yíng)造智慧交通的共建共享生態(tài)，構(gòu)建全世界最優(yōu)秀的智能交通體系；加快推進(jìn)“視頻三期”等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，完善高、快速路交通監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)重點(diǎn)安全隱患區(qū)域的治理整頓，培育交通科技示范路（區(qū)），力求達(dá)到道路通行條件明顯改善、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)、交通事故明顯降低的效果。

（三）通過(guò)綜合整治降事故謀發(fā)展。

一是推動(dòng)健全完善政府主導(dǎo)的城市交通綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成協(xié)同共治的城市交通安全管理格局；開展重點(diǎn)交通違法整治，充分利用平臺(tái)狠抓營(yíng)運(yùn)車等重點(diǎn)車輛管理。二是依靠黨委政府強(qiáng)力開展交通安全宣傳，推動(dòng)交通安全宣傳社會(huì)化；推動(dòng)交通安全協(xié)同共治，形成長(zhǎng)效機(jī)制和良性循環(huán)。三是最廣泛地發(fā)動(dòng)其他警種力量參與道路交通管理，避免交警在交通管理工作上的單打獨(dú)斗。四是建立交通綜合治理屬地責(zé)任制，推動(dòng)相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理環(huán)節(jié)，推動(dòng)城市交通從“末端管理”向“前端治理”延伸。五是主動(dòng)參與城市規(guī)劃和交通規(guī)劃的制修訂，加快城市路網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)改善交通出行結(jié)構(gòu)，積極配合相關(guān)部門落實(shí)好公共交通優(yōu)先發(fā)展政策。

（四）通過(guò)實(shí)現(xiàn)均衡謀發(fā)展。

積極推進(jìn)原特區(qū)內(nèi)外交通設(shè)施一體化建設(shè)，為市民提供安全、有序的道路出行環(huán)境。提升隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法管理軟實(shí)力，積極提升營(yíng)房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及修繕、加強(qiáng)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為民警提供良好執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，加快執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為，多措并舉實(shí)現(xiàn)交通管理的更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展。

（五）通過(guò)服務(wù)群眾謀發(fā)展。

一是堅(jiān)持惠民原則，最大限度向群眾釋放公安改革紅利，深入推進(jìn)“放管服”改革，建立運(yùn)行高效、覆蓋全面的民生警務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加大“一體機(jī)”建設(shè)和推廣力度。二是推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)全面下放車管分所，推進(jìn)車駕管服務(wù)進(jìn)駐區(qū)、街道兩級(jí)辦事大廳、商業(yè)中心物業(yè)管理服務(wù)大廳，打造“小半徑”的車駕管服務(wù)。三是提升辦事窗口服務(wù)、網(wǎng)上辦理能力、24小時(shí)自助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)交管工作滿意度的進(jìn)一步提升。

（六）通過(guò)規(guī)范執(zhí)法謀發(fā)展。

一是狠抓執(zhí)法規(guī)范化，明確交警言、交警行，樹立交警執(zhí)法良好形象。二是加快推進(jìn)交警執(zhí)法證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，借助科技手段全面實(shí)現(xiàn)交警執(zhí)法規(guī)范智能化。三是加快建立執(zhí)法管理中心，通過(guò)有效整合執(zhí)法崗位，提高辦案效率，監(jiān)管各執(zhí)法環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)交警規(guī)范執(zhí)法。四是推動(dòng)執(zhí)法辦案中心成為“資源整合、全程監(jiān)管、合成作戰(zhàn)”的“一站式”中心和線下執(zhí)法辦案的閉環(huán)，提升辦案效率、質(zhì)量和規(guī)范化執(zhí)法水平。

（七）通過(guò)加強(qiáng)黨建謀發(fā)展。

全面推進(jìn)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)管隊(duì)伍，做實(shí)從優(yōu)待警，大力開展警隊(duì)文化建設(shè)，打造品牌文化和警體文化。堅(jiān)決落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨總要求，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，對(duì)腐敗行為“露頭即打”，防止滋生蔓延。通過(guò)細(xì)化黨建工作主體責(zé)任、創(chuàng)建黨建服務(wù)中心等措施，建設(shè)“忠誠(chéng)交警”。

作者:徐煒 單位:深圳市公安局交通警察局