堤防工程技術(shù)管理解析
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1要求和方向
近年來，安徽省部分堤防管理單位落實(shí)常態(tài)化、規(guī)范化管理，建立了管理任務(wù)分解、劃片包干和管理績效逐月考核并與職工收入相掛鉤的管理制度，樹立精細(xì)管理理念，強(qiáng)化管理責(zé)任制，全面推行目標(biāo)管理，有力推動管理工作，大大提升了堤防管理水平?！兜谭?a href="http://www.articshipping.com/lunwen/jsgllw/56556.html" target="_blank">工程技術(shù)管理規(guī)程》總體方向要將本省多年的管理經(jīng)驗(yàn)以及外省的先進(jìn)成果，進(jìn)一步總結(jié)和提升，融入標(biāo)準(zhǔn)之中，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和科學(xué)性，把現(xiàn)有的科技手段應(yīng)用到管理之中突現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性，并注重標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化、量化使之具有可操作性，以便在今后一段時間內(nèi)規(guī)范、指導(dǎo)堤防工程管理工作。為此，在本標(biāo)準(zhǔn)編寫過程中，立足安徽堤防工程管理實(shí)際，突出以常態(tài)化、規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，促進(jìn)工程管理，使工程管理水平逐步提高，以精細(xì)化、現(xiàn)代化為發(fā)展方向，使標(biāo)準(zhǔn)具有前瞻性。
2主要內(nèi)容
本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容共分十一章，另有堤防工程檢查記錄和堤防工程養(yǎng)護(hù)修理記錄兩部分規(guī)范性附表。標(biāo)準(zhǔn)除范圍和規(guī)范性引用文件按文本固定格式外，考慮到本標(biāo)準(zhǔn)中術(shù)語前后對照使用方便，對常用的術(shù)語進(jìn)行定義，其他章節(jié)根據(jù)堤防工程技術(shù)管理特點(diǎn)和要求進(jìn)行編寫。標(biāo)準(zhǔn)中重點(diǎn)將檢查觀測、養(yǎng)護(hù)修理、生物隱患防治、生物防護(hù)工程及管護(hù)設(shè)施維護(hù)作為主要技術(shù)管理工作，同時還將安全管理和技術(shù)檔案管理作為兩章，分別對工程保護(hù)、安全生產(chǎn)、防汛和資料收集整理歸檔、保管及利用做了相應(yīng)規(guī)定。
3重點(diǎn)解析
3.1總則部分
明確技術(shù)管理內(nèi)容，確立科學(xué)研究及技術(shù)更新方向，規(guī)定穿跨堤建物管理職責(zé)?？倓t部分對技術(shù)人員配備及管理職責(zé)、堤防技術(shù)管理工作主要內(nèi)容、科學(xué)研究及技術(shù)創(chuàng)新等作了原則性的規(guī)定。總則第二部分，根據(jù)我省堤防管理的特點(diǎn)和實(shí)際情況，明確了堤防管理單位十項(xiàng)技術(shù)管理職責(zé)。從加強(qiáng)職工培訓(xùn)提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、全面掌握工程狀況、注重日常養(yǎng)護(hù)修理、資料積累等方面。在突出基礎(chǔ)工作的同時，做好堤防管理范圍綠化美化和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、工作環(huán)境、樹立生態(tài)文明建設(shè)理念作為堤防管理單位的一項(xiàng)重要技術(shù)管理職責(zé)?？倓t第四部分對堤防管理單位科學(xué)研究和技術(shù)更新內(nèi)容及要求進(jìn)行了明確。由于我省堤防管理主要依靠人工進(jìn)行，建議堤防工程管理單位加強(qiáng)科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新工作，改進(jìn)檢查觀測手段、提高控制運(yùn)用和養(yǎng)護(hù)修理水平，逐步建立、完善計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)堤防管理現(xiàn)代化?？倓t第六部分對穿、跨堤建物管理責(zé)任給予明確。由于堤防穿、跨堤建物是管理工作的重要組成部分，也是堤防在汛期高水位下易出現(xiàn)問題的部位，它涉及部門和單位比較多，專業(yè)性較強(qiáng)，所以，應(yīng)由建設(shè)單位管理，堤防管理單位對其涉及防汛工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，以保障堤防工程安全度汛。
3.2檢查觀測部分
樹立常態(tài)化、規(guī)范化管理理念，確定檢查觀測周期、內(nèi)容和要求。堤防管理工作，面廣線長，跨越農(nóng)村、集鎮(zhèn)、城市，違章建設(shè)、隨意堆放、亂丟垃圾、盜伐林木、人為破壞工程設(shè)施等現(xiàn)象時有發(fā)生，管理難度大。標(biāo)準(zhǔn)要求堤防管理單位要隨時常握工程總體情況、及時發(fā)現(xiàn)違章并進(jìn)行清除、制止破壞工程等違法活動，實(shí)行常態(tài)化管理，在切實(shí)做好日巡查工作的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行月檢查、定期檢查和特別檢查，必要時進(jìn)行專項(xiàng)檢查，以達(dá)到規(guī)范管理的要求。為準(zhǔn)確掌握工程運(yùn)行情況，及時發(fā)現(xiàn)工程存在的問題，對堤防工程開展必要的觀測工作。本標(biāo)準(zhǔn)對堤身斷面、堤身沉降、水位、堤身浸潤線觀測等根據(jù)不同情況將測次、范圍及要求均作了具體規(guī)定。同時，根據(jù)工程安全和管理運(yùn)行需要，可增設(shè)近岸河床沖淤變化、堤身裂縫、減壓排滲工程的滲控效果觀測等專門觀測項(xiàng)目，以全面了解工程狀況。
3.3養(yǎng)護(hù)修理部分
以保持工程完整、度汛安全為目標(biāo)，明確堤防養(yǎng)護(hù)修理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。安徽省堤防管理單位，按照部頒標(biāo)準(zhǔn)開展堤防日常養(yǎng)護(hù)修理工作，對堤身形成的浪坎、浪窩、雨淋溝、凹陷等缺失現(xiàn)象及時進(jìn)行修補(bǔ)，對堤身裂縫、洞穴等隱患進(jìn)行處理，為防止水土流失對坡面因地制宜地采取有效的防護(hù)措施，并在不同時期對堤防管理工作提出了具體管理目標(biāo)與要求，這對保障工程完整、延長工程使用壽命、保證工程運(yùn)行安全發(fā)揮了重要作用。本標(biāo)準(zhǔn)在總結(jié)多年來管理經(jīng)驗(yàn)，要求堤防管理工作要按照“經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、及時修理、養(yǎng)修并重”的原則做好日常養(yǎng)護(hù)修理工作，并使修理后的標(biāo)準(zhǔn)不低于原工程標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)對土質(zhì)堤身裂縫修理建意采用開挖回填、橫墻隔斷、灌堵縫口和灌漿堵縫等方法進(jìn)行修理，并提出具體要求，以使標(biāo)準(zhǔn)具有操作性。標(biāo)準(zhǔn)對堤頂、堤坡、鋪蓋、蓋重、防滲排水設(shè)施、防洪墻、防汛道、穿跨堤建筑物等養(yǎng)護(hù)修理均作了規(guī)定。為使堤防管理范圍規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、整齊，本標(biāo)準(zhǔn)將護(hù)堤養(yǎng)護(hù)修理也作了明確規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)將工程搶險(xiǎn)列入養(yǎng)護(hù)修理一章中，目的是增強(qiáng)管理職工防汛搶險(xiǎn)常識，了解防汛搶險(xiǎn)的原則和一般險(xiǎn)情的處理方法，以指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)工作。
3.4生物維護(hù)部分
樹立生態(tài)文明建設(shè)理念，注重生態(tài)保護(hù)，減少污染。隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，保護(hù)環(huán)境及治理污染工作越來越被重視。生物工程在對堤防產(chǎn)生防護(hù)作用的同時，發(fā)揮生物防護(hù)工程的整體效益，也是堤防工程管理單位一項(xiàng)新的任務(wù)。本標(biāo)準(zhǔn)突出生態(tài)文明建設(shè)理念，以保護(hù)和改善環(huán)境，對生物防護(hù)工程維護(hù)專列一章作了相應(yīng)規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)用于防護(hù)工程的生物，應(yīng)選擇適應(yīng)性、抗性強(qiáng)的品種，這就要求保護(hù)堤防工程的生物一定要針對工程所在地的氣候、土壤性質(zhì)、水質(zhì)水量等環(huán)境，選擇適合生長的品種，否則，將會出現(xiàn)嚴(yán)重的病蟲害或凋零、生長不旺、枯死等情況，不利于對堤防的保護(hù)。同時重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在生物病蟲害防治使用藥劑時，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用量要求，注重保護(hù)環(huán)境，防止發(fā)生次生災(zāi)害。
3.5隱患防治部分
加強(qiáng)堤防隱患普查與調(diào)查力度，綜合治理，消除隱患。土質(zhì)堤防，較適應(yīng)于獾、狐、鼠、蛇及白蟻等動物居住，有的是屬于淺表型的窩洞，有的則形成貫穿堤防的洞穴，對堤防安全帶來較為嚴(yán)重的隱患。特別是白蟻，使堤防中土質(zhì)松散，形成的蜂窩狀的洞穴也較大，并不易發(fā)現(xiàn)。植物中常見樹木根系穿入堤防中，當(dāng)樹木更新后，其根系易腐敗而形成空洞，對堤防有一定的危害。這些隱患輕者使堤防凹陷、水土流失，重者使堤防潰堤，后果嚴(yán)重。標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了要定期開展檢查、普查工作，并要求在清除堤身樹叢、高桿雜草、舊房臺等便于生存及活動的環(huán)境同時，因地制宜地開展治理工作，以消除隱患，確保工程安全。
3.6管護(hù)設(shè)施部分
轉(zhuǎn)變重建輕管理觀念，完善管護(hù)設(shè)施，美化管理環(huán)境。堤防工程管理工作，長期以來，因受重建輕管的思想束縛，過去僅限于主體工程的形成，管護(hù)設(shè)施不配套也不完善，這給管理工作帶來一定的影響。本標(biāo)準(zhǔn)一方面強(qiáng)調(diào)了管護(hù)設(shè)施的完整與維護(hù)，發(fā)現(xiàn)損壞、丟失、故障、失靈、老化等情況，要及時修復(fù)、補(bǔ)設(shè)、排除和更新，保障設(shè)施發(fā)揮原有作用。另一方面對辦公區(qū)及生活區(qū)要做到安全、環(huán)保、衛(wèi)生、環(huán)境美化與整潔，為職工提供舒適優(yōu)美的工作環(huán)境，增大幸褔指數(shù)，保障職工身心健康。
3.7安全管理部分
突出安全管理，明確工程保護(hù)、安全生產(chǎn)與防汛要求。加強(qiáng)安全管理，確保工程運(yùn)行和人身安全，是管理單位一項(xiàng)十分重要的職責(zé)。為做好堤防安全管理工作，本標(biāo)準(zhǔn)就“工程保護(hù)”、“安全生產(chǎn)”和“防汛”安全管理方面做出了相應(yīng)規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)堤防工程管理單位，加強(qiáng)堤防工程管理范圍和安全保護(hù)范圍的水事活動的監(jiān)督管理，及時制止并依法查處侵占、破壞工程設(shè)施的行為?！肮こ瘫Ｗo(hù)”一節(jié)中，在相關(guān)法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際還規(guī)定了護(hù)堤地管理范圍內(nèi)不應(yīng)設(shè)置堆場、防汛道路應(yīng)有限行設(shè)施以及限行設(shè)施應(yīng)有安全警示等安全措施和標(biāo)識?！鞍踩a(chǎn)”一節(jié)中，在強(qiáng)調(diào)建立落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的同時，要編制《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案》，做好安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全員安全生產(chǎn)意識，并針對生產(chǎn)作業(yè)、用電等方面安全防護(hù)提出了具體要求?！胺姥础币还?jié)中，對堤防管理單位防汛組織、隊(duì)伍、職責(zé)、制度、預(yù)案、物資準(zhǔn)備等進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，并要求汛期應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行巡堤查險(xiǎn)，配合地方做好防汛搶險(xiǎn)工作。
3.8技術(shù)檔案管理部分
明確技術(shù)檔案內(nèi)容、制定收集整理、歸檔及利用要求。技術(shù)資料的積累是管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提高和應(yīng)用的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)堤防管理單位應(yīng)建立規(guī)范的技術(shù)檔案，并健全管理制度。標(biāo)準(zhǔn)在一般檔案管理工作要求的基礎(chǔ)上，提出了技術(shù)檔案應(yīng)力求完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，由工程管理部門專人負(fù)責(zé)收集，并對資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，以保證技術(shù)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，更好地為管理工作服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)中為保證檔案資料不丟失，嚴(yán)格了檔案的借閱制度。要求做到借閱有相關(guān)手續(xù)，并按期歸還，避免了個人占有資料和隨時間的推移使資料遭到人為的損壞。特別是對外借閱檔案資料要求更加嚴(yán)格，必須經(jīng)單位負(fù)責(zé)人同意，方可對外借閱。這一規(guī)定避免了檔案資料對外借閱的隨意性，最大限度地減少檔案資料丟失的可能性，為確保檔案資料的完整提供了保障。
作者：邱增文 單位：安徽省淮河河道管理局