企事業(yè)單位合同管理論文
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1.制度構建過程中需要考慮的因素
在實踐中，為了使合同管理制度的上述意義得到充分發(fā)揮，在制度構建過程中，需要特別考慮如下幾個因素：
1.1合法合規(guī)性
對于一切單位內部制度的構建而言，合法合規(guī)性都是首要前提。具體來說，軍工企事業(yè)單位合同管理制度的合法合規(guī)性應至少包含以下三個方面：首先，制度要符合法理特別是合同法一般規(guī)則。構建合同管理制度的前提是對法理和合同法一般規(guī)則的正確掌握，并確保制度內容與其一致。其次，制度要符合國家、地方、行業(yè)、上級主管部門法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。因此，單位在構建合同管理制度的時候，必須深入研究相關規(guī)定，避免制度與這些規(guī)定的沖突。再次，制度要與本單位其他相關制度協(xié)調、銜接。合同管理制度的構建要在合理統(tǒng)籌規(guī)劃的制度體系中進行，并經過縝密的前期調研以及相關部門充分商討論證，確保制度之間的協(xié)調、銜接。
1.2符合科研生產經營情況實際
軍工企事業(yè)單位的科研生產經營情況實際，是制度賴以產生、生存進而發(fā)揮作用的土壤，脫離這一實際的制度只會淪為空中樓閣。在實踐中，制度難以得到有效執(zhí)行的主要原因往往也正是“脫離實際”。因此，為實現(xiàn)合同管理制度與科研生產經營情況的符合性，制度的構建要重點考慮以下幾個問題：首先，制度中體現(xiàn)的合同簽訂審批流程、合同履行流程，都不能太過形式化、表面化，要體現(xiàn)出清晰明確的管理層次和職責權限，充分發(fā)揮經辦業(yè)務部門合同法律風險防范的主體作用，形成法律部門與經辦業(yè)務部門相互協(xié)調配合的工作機制。在這一點上，有些企事業(yè)單位的制度流程就非常清晰合理，在合同全過程的各節(jié)點上，將管理層次和職責權限根據(jù)職能部門的業(yè)務范圍進行細分，法務、財務、生產、技術、質量、安全等各個部門各負其責，各司其職，使得制度流程貼合實際進而有效發(fā)揮作用，強化合同過程參與人員的風險防范意識和責任意識。以合同審批流程為例，制度可以規(guī)定：各個審批節(jié)點的責任部門應在意見欄準確、全面地概括提供幫助進行風險評估的信息，而不能只有簡單的“同意”二字。其次，制度的構建要考慮執(zhí)行制度所要付出的效率成本。從工作實踐來看，員工規(guī)避甚至不遵守制度的重要原因之一正是制度大大降低了效率。構建制度的初衷是通過統(tǒng)一、規(guī)范員工的行為范式而提升管理效率，而執(zhí)行制度的高昂成本將使得制度運行駛入荒謬的怪圈。因此，一套完善的合同管理制度必須理順自身與效率的關系，針對每一個會產生效率成本的規(guī)定，都要論證其必要性與合理性，特別要摒棄那些效率成本過高卻沒有實際效用的規(guī)定。再次，根據(jù)法律風險管理“事前防范為主”的原則，合同管理制度與單位實際的符合性還應以這種方式有所體現(xiàn)：在科研生產經營過程中主動調查、識別和評估合同法律風險，總結已造成重大法律風險事件的經驗教訓，進而在制度中提出有針對性的風險防范建議與措施，對重大風險點進行特殊預警。用構建制度的手段主動防范特定的風險，一方面有利于風險防范的制度化和規(guī)范化，另一方面也豐富了制度的內涵，提高了制度的針對性和可執(zhí)行性。
1.3動態(tài)管理而非靜態(tài)規(guī)范
制度，從靜態(tài)角度來看是“規(guī)范”意義上的，從動態(tài)角度來看是“管理”意義上的。一套理想的合同管理制度要體現(xiàn)事前、事中、事后全過程的合同管理，不僅要關注合同的簽訂和審查，還要重視合同的談判、評審、履行、中止、變更、解除、歸檔、臺賬、糾紛處置等環(huán)節(jié)。制度文本不僅要覆蓋到所有這些環(huán)節(jié)，還要考慮到這些環(huán)節(jié)之間的邏輯關系，從實時監(jiān)控、適時調整等動態(tài)管理的角度考慮制度的可執(zhí)行性。
2.合同管理制度的執(zhí)行
合同管理制度設計得再完美，也必須得到有力、有效的執(zhí)行才能實現(xiàn)制度的意義。為實現(xiàn)這種有力、有效的執(zhí)行，要重點做好以下三點。
2.1重視制度的宣貫和法治宣傳教育
在實踐中，特別是制度運行初期，很多經辦人員對制度并不知悉，往往是“走流程”的時候遭遇障礙才了解制度，甚至有時候具有審批權限的人員也并沒有深入領會制度，導致制度執(zhí)行消極、不到位。因此，制度制定部門應當通過多種形式主動進行制度的宣貫。一種比較有效的形式是將制度宣貫與業(yè)務培訓結合起來，讓制度真正深入人心，并且在制度宣貫中貫穿進行法治宣傳教育，提升員工風險防范意識。當全員法治思維、風險防范意識逐步形成并成熟后，制度執(zhí)行的成本和阻力也會大大降低。
2.2加大責任追究和處罰的力度
制度文本中的責任追究和處罰條款必須真正落到實處，才能提升制度的有效執(zhí)行力。責任追究和處罰條款的目標并不在于追究、處罰本身，而在于促使員工形成遵守制度的行為習慣。相應地，應加大合同管理考核評價激勵體系的建設力度。
2.3領導層率先垂范，確保“零例外”
由于眾多復雜的、基于行業(yè)特點和歷史傳統(tǒng)的原因，很多時候，合同管理制度執(zhí)行不力是因為單位領導層對制度的突破和逾越。這種來自領導層的“例外”是對制度最大、最根本的破壞，其本質而言，制度體現(xiàn)的是單位內部的“法治”，用以制衡領導層的權力，填補“人治”的缺陷和弊端。要真正落實制度運行的“法治化”，單位領導層必須率先垂范，避免自身“例外”行為，自覺捍衛(wèi)制度權威，推動營造制度氛圍。這不僅取決于領導層的個人素質和管理理念，也依賴于制度質量和運行方式。保證制度的合理可行性，用信息化流程替代人工紙質審批，建立高管權力監(jiān)督約束機制，都是提高制度在領導層層面執(zhí)行力的可行舉措。
3結語
綜上所述，合同管理是軍工企事業(yè)單位法律事務管理最基本、最主要的內容，合同管理制度的構建也是依法經營管理的重要切入點和突破口。軍工企事業(yè)單位合同管理制度的構建對合同管理、法律風險防控具有多重意義，在制度構建過程中要重點考慮合法合規(guī)性、符合實際性和動態(tài)管理性等幾個問題，進而通過有效的制度宣貫與法治教育，有力的責任追究與處罰以及領導層對制度的嚴格遵行來保障制度的執(zhí)行，讓合同管理制度的意義得到充分的發(fā)揮，進而推進單位乃至整個行業(yè)的法治化進程。
作者：郭銳 黃昕瑞 單位：中國電科55所