港航工程招投標及合同管理問題優(yōu)化

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摘要：隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，港航工程建設掀起熱潮，給港口航道建筑企業(yè)帶來了更多的發(fā)展契機。在工程項目管理中，招投標及合同管理水平直接影響著港航項目的經(jīng)濟效益和社會效益，所以招投標和合同管理已經(jīng)成了港航項目管理工作的核心內(nèi)容。本文結(jié)合某港航工程碼頭建設項目，針對招投標及合同管理存在的問題進行具體分析，并提出具體優(yōu)化策略，包括規(guī)范合同內(nèi)容形式、規(guī)范招標市場、加大合同審核、強化合同管理體制、加強合同信息化建設等內(nèi)容，旨在促進港航工程建設質(zhì)量。

關鍵詞：港航工程；招投標；合同管理；問題分析

1工程概況

某港航工程主體碼頭解構(gòu)包含了泊位3個，總長為1200m，且3個碼頭均為重力式沉箱，沉箱數(shù)量為67件，每個沉箱的重量大約為2976t，港池的水深大概為－18m。該工程中，護岸工程分東西兩岸，東側(cè)其長度大約在334．6m，西側(cè)的長度大約在342．7m。為了全面提升該港航碼頭工程的整體工程質(zhì)量和效益，本文將對該工程中招投標及合同管理問題進行分析研究。

2招標及合同管理在港航工程項目管理工作中的地位

2．1核心地位

要完成一個港航項目，施工企業(yè)必須通過招標以及簽訂一系列合同來實現(xiàn)，并以此約定施工內(nèi)容、范圍、價款、工程量、工期和質(zhì)量標準等，從而讓各方可以在更加穩(wěn)定的環(huán)境下完成項目狀態(tài)的監(jiān)控。可以說，招標及合同管理工作就是港航項目管理工作的核心內(nèi)容。

2．2基礎地位

為了提高港航項目的實施效果，施工企業(yè)需要將項目建設目標分解成若干模塊進行管理。比如，在執(zhí)行招標文件以及合同文件相關內(nèi)容時，財務部門需要精細的控制好合同收款數(shù)額，工程部分根據(jù)合同內(nèi)容，做好成本核算，同時根據(jù)合同工期要求來制定工期控制計劃，為后續(xù)施工計劃的調(diào)整提供依據(jù)，避免工期延誤問題的發(fā)生。以上工作內(nèi)容在招標文件和合同周都會有所提及，而這也是招標及合同管理工作處于整個港航項目管理工作基礎地位的重要體現(xiàn)。

2．3處理糾紛和爭議的依據(jù)

和其他工程項目相比，港航施工項目具有建設周期長，合同金額大，參建單位多，施工流程復雜等諸多特點。履行合同的過程中，業(yè)主和承包商之間、承包商和承包商之間難免發(fā)生一些糾紛。針對此，由于招標和合同管理工作是處理施工現(xiàn)場糾紛和爭執(zhí)的重要依據(jù)，因此在項目施工期間加快調(diào)整合同，以更好地適應工程設計變更等工作的開展。

3工程招標投標與合同管理的問題

3．1合同管理中存在的問題

合同管理系統(tǒng)中，由于部分條款存在分歧，導致投標人和合同的當事人兩方發(fā)生爭執(zhí)，具體表現(xiàn)為：有些招標單位為了自身利益最大化，會隱晦的在合同里添加額外條款，投標單位在簽訂合同過程中，未認真審閱合同內(nèi)容，當出現(xiàn)問題時，合同雙方意見不一，導致出現(xiàn)沖突。此外，若合同中對于特殊情況下雙方之間的責任分劃不是很清晰，在合同執(zhí)行過程中發(fā)生任何沖突或問題，合同不能指出問題的過錯方，從而導致工程擱置，將會對雙方都造成影響。

3．2招投標單位操作不規(guī)范

我國相關法律，現(xiàn)已對招標項目做出了嚴格的規(guī)定，在對外招標時，要公開、公平、公正，杜絕出現(xiàn)企業(yè)利用內(nèi)部方便勾結(jié)投標單位的現(xiàn)象。但仍存在部分招標單位采取某些不法手段籠絡投標單位，以此達到謀取自身利益目的。而對于投標方而言，為了增加自家公司的競爭力，個別投標方會選擇價格戰(zhàn)的方式來降低競標價格，從而導致預算不夠，只能將一些工程材料換成次等產(chǎn)品，從而形成“豆腐渣工程”。還有部分單位為了索取高額利潤，將工程的報價惡意篡改，種種惡性競標加劇了對公平環(huán)境的破壞。

3．3不完善的合同監(jiān)管機制

由于我國市場機制不完善，導致港航工程市場管理方式欠妥，例如，不成熟的監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)象。由于大部分企業(yè)缺少監(jiān)督管理合同認識，導致企業(yè)沒有設置監(jiān)管合同機構(gòu)或者監(jiān)管合同機構(gòu)形同虛設，這種不成熟的監(jiān)管體系不僅無法體現(xiàn)合同約定責任，還拉低了整體的工程建設水平。在進行港航工程時，務必要確定雙方的責任，規(guī)定處理雙方主體的責任和權(quán)力，只有存在平等的主體地位，才能精準處理雙方的主體關系。如在港航工程建設中，雙方?jīng)]有依照合同規(guī)定去操作，工程質(zhì)量出現(xiàn)問題時，由于責任界定不明確，合同雙方不愿承擔主要責任，導致工期延長的現(xiàn)象。

4工程招投標與合同管理的優(yōu)化策略

4．1建立健全的組織機構(gòu)

一般來說，港航項目施工規(guī)模較大，歷時時間較長，參建單位較多，所以項目實施期間，往往會涉及各種合同，如總承包合同、分包合同、勞務合同、材料采購合同、其他服務合同等。這些合同文件包含的內(nèi)容和條款較多，加之港航項目施工期間涉及的違約情況較多。因此，為了實現(xiàn)更好的管理，施工企業(yè)必須吸納更多的專業(yè)的管理人員來構(gòu)建專業(yè)化的招投標和合同管理部門。由于施工合同約定了整個項目的工期目標、成本目標以及質(zhì)量目標，因此其作為項目管理的重要內(nèi)容之一，施工單位必須重視相關的建設工作，并建立健全的組織機構(gòu)，以保證相關部門都能積極地參與到項目財務管理、安全管理、質(zhì)量管理等工作中。

4．2合同內(nèi)容與形式的有效規(guī)范

在擬定合同形式和范圍時，要遵守國家法規(guī)，聯(lián)合港航工程施工合同的執(zhí)行標準和實際施工情況，仔細剖析并訂立適合的合同內(nèi)容和形式，確定合同雙方的責任和義務。此外，還要根據(jù)目前市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，要不斷地歸納整理合同形式，進而訂立出標準化和規(guī)范化的港航合同文本，而且還要提升合同文本擴張力度。不僅如此，還要對合同內(nèi)容進行加強管理和監(jiān)督，確定合同內(nèi)容要有針對性，只有這樣才能高效的實行合同內(nèi)容與標準。與此同時，合同是具有約束性的文件，港航工程領頭人應認識到合同是非常重要的，在執(zhí)行權(quán)責的時候要嚴格依據(jù)合同規(guī)定，這樣才能實現(xiàn)工程利益的最大化。

4．3優(yōu)化并規(guī)范招標市場

招標過程的公平與否可以對市場產(chǎn)生最直接的影響。因此，主管部門需要采取有效措施來提高市場監(jiān)管水平，確保招標市場的可持續(xù)發(fā)展：（1）有關部門需要了解招標中斷的關鍵原因，并需要在此基礎上進行許多修改。（2）增加財務和人力資源，改善市場監(jiān)管，嚴格控制報價質(zhì)量，全面監(jiān)管所有的可能存在的利益聯(lián)系，建立適當?shù)臉藴鼠w系。（3）強化與有關執(zhí)法部門或公安機關建立的合作監(jiān)督關系，對涉嫌違法的招投標行為以及掛靠、圍標等現(xiàn)象進行舉報。（4）建立激勵機制是合理開展招標活動和經(jīng)濟活動的基本保證。因此，由市場為指導，建立科學合理的激勵機制，是有關部門的重要任務。有關部門應根據(jù)項目的實際情況制定目標計劃，并按照標準要求編制標書，使公司能夠合理合法地通過項目獲取最大利潤。

4．4加大對港航工程施工合同的審核力度

審核港航工程合同，在合同開始簽訂時就要仔細審核。由于合同具有法律效率，要想把合同法律風險縮減到最低，不僅要在合同的簽約階段要對港航施工合同仔細審核，還要根據(jù)我國法規(guī)，解析合同中的可控制性和預見性。這樣能根除隱患，徹底預防合同風險。

4．5充分了解合同內(nèi)容

港航工程施工合同管理是比較典型的，一定要對合同上的內(nèi)容有充分地了解。了解合同內(nèi)容，是港航工程施工合同管理的重要手段，也是必要性的工作任務。在工程合同簽訂以后，工程承包方要組織相關的負責人對一些規(guī)章制度的條款學習和分析，充分掌握合同內(nèi)容。在港航工程的施工過程中，要確保施工的信息真實有效以及施工質(zhì)量，具體而言，應結(jié)合現(xiàn)場實際情況，并對比施工合同的內(nèi)容，從而準確了解施工人員在施工過程中是否按照合同的規(guī)章制度來完成施工作業(yè)，若發(fā)現(xiàn)問題需及時溝通、解決。例如，港航施工具有作業(yè)面積廣、戰(zhàn)線長、分布點多等特點，海上混凝土不僅攪拌時間長，且對配比的要求也很嚴格；套箱安裝定位安裝難度打；海上施工場地較為狹窄，施工人員密集，易引發(fā)質(zhì)量安全事故。能夠有效解決海上質(zhì)量事故和施工安全問題直接影響到項目的進度和成本，施工單位應對現(xiàn)場的安全加強管理，務必要保證現(xiàn)場工作人員和機器設備的安全；與此同時還要根據(jù)合同的內(nèi)容，預防可能發(fā)生的緊急狀況，同時還要制定相應的應急方案。工程質(zhì)量方面需嚴格要求，不符合工程建設要求的材料不允許進場，減少返工情況。

4．6強化管理合同體制

（1）要對合同中的管理行為時時規(guī)范，港航工程采集有關合同的資料時，不僅要保證合同信息的真實性和準確性，還要保證合同的各種簽字蓋章手續(xù)都齊全，并要對合同進行備案。（2）港航工程的結(jié)算要是以合同為依據(jù)，其中涵蓋了港航工程的各個環(huán)節(jié)。因為在合同確定以后，每個結(jié)算都要遵守合同中的規(guī)定來執(zhí)行。港航工程在實際建設時會出現(xiàn)和合同條款內(nèi)容有不一樣的地方，這種情況是無法避免的，但務必要按照合同進行施工操作。也就是說，對于海上環(huán)境施工來說，應科學規(guī)劃港航工程施工順序，制定合理的施工方案，減少因外部因素導致的經(jīng)濟損失。

4．7將信息化建設的力度加強

信息化建設是目前各項工作中大都采用的方式，應為其不僅可以提高工作效率還可以減少工作過程中可能出現(xiàn)的種種失誤。在如今這個信息化的時代，想要更好的提高合同管理人員的工作效率，就應該讓他們熟練掌握計算機技術(shù)，并將其運用到工作中來，使那些繁雜的管理工作簡單化，提高工作進度。本項目合同管理信息系統(tǒng)具體分為：合同管理文件系統(tǒng)、合同條款檢查系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、其他系統(tǒng)四個部分。不同系統(tǒng)其功能如下：（1）合同文件管理系統(tǒng)：合同文件檢索；合同信息錄入；合同信息查詢；合同刪除；補充合同。（2）合同條款檢索系統(tǒng)：可檢索不同類型條款，包括FIDIC合同條款、施工合同文本、其他合同文本。（3）合同管理系統(tǒng)：合同實施控制；合同變更管理；合同索賠管理。（4）其他系統(tǒng)：可提供常用合同范本、合同法律法規(guī)及其他功能。

4．8加強風險管控

4．8．1轉(zhuǎn)移風險招標合同管理工作中的風險管理十分重要。目前，風險轉(zhuǎn)移是企業(yè)經(jīng)常應用的一種方法。對于施工企業(yè)來說，風險轉(zhuǎn)移就是指企業(yè)采取有效的措施，將港航項目施工期間所存在的風險問題轉(zhuǎn)移給其他組織和單位，從而有效地減少風險。比如，基于港航工程施工水下施工這一特點，施工企業(yè)可以在招標文件或合同文件中，針對這類問題進行詳細的約定，以有效地將因不良地質(zhì)水文條件導致的工期風險責任轉(zhuǎn)移到其他方面。

4．8．2規(guī)避風險針對港航工程施工期間可能出現(xiàn)的風險，施工企業(yè)可以采取有效的措施加以規(guī)避。以報價風險為例，施工企業(yè)可以在招標文件或者合同文件中增加能夠提高報價合理性的條款內(nèi)容，以達到規(guī)避風險的目的。

4．8．3弱化風險針對無法規(guī)避的風險，施工企業(yè)也要采取有效措施來弱化風險所帶來的影響。比如，招投文件和合同文件對于港航項目質(zhì)量目標給予了規(guī)定，但是因為實際工程建設規(guī)模較大，再加上環(huán)境復雜，導致很多地方都可能發(fā)生質(zhì)量問題，最終導致質(zhì)量風險。針對這樣的風險，港航施工企業(yè)必須做好風險考量，加強風險弱化，以降低風險給施工企業(yè)造成的影響。

5結(jié)語

綜上所述，在目前的港航工程施工過程中，工程招標以及合同管理是其中極為重要的一部分工作內(nèi)容。雖然現(xiàn)在的招投標以及合用管理等工作上還存在著一些問題，但是只要加大對他們的重視程度，并根據(jù)施工的實際情況提出解決方案，從而將其進行優(yōu)化，以實現(xiàn)科學化的工程工作狀態(tài)，使項目穩(wěn)定施工，保證經(jīng)濟效益。

參考文獻

［1］胡志輝．水利工程施工合同的管理實踐［J］．工程建設與設計，2019，（12）：106－108．

［2］何鵬飛．港口與航道工程的全過程造價管理研究［J］．工程建設與設計，2020，（10）：133－134．

作者：孟憲偉 單位：中國港灣工程有限責任公司