港航工程造價存在的問題及控制策略

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摘要：在經(jīng)濟(jì)文化交流日益頻繁及進(jìn)出口行業(yè)迅速發(fā)展的背景下，航運(yùn)行業(yè)也獲得了良好的發(fā)展機(jī)遇，并且在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要性更加凸顯，這就使得港航工程建設(shè)規(guī)模與數(shù)量也急劇增加。而港航工程建設(shè)通常都具有建設(shè)周期長、牽涉面廣、投資巨大等特點(diǎn)。因此，在實(shí)際的港航工程建設(shè)中，只有加強(qiáng)工程造價管理工作，才能為整個施工過程的順利以及高質(zhì)量開展奠定基礎(chǔ)，才能為建設(shè)企業(yè)獲得最優(yōu)化的投資收益創(chuàng)造有利條件。但是，當(dāng)前的港航工程造價管理方面普遍存在一些問題，阻礙了造價控制效果的提升，不利于整個工程建設(shè)任務(wù)的按期完成。本文就港航工程造價中存在的問題及控制策略，進(jìn)行了深入的研究。

關(guān)鍵詞：港航工程；造價控制；現(xiàn)狀問題；控制策略

0引言

在我國綜合實(shí)力快速提升的背景下，港航工程作為一種主要的區(qū)域性的交通樞紐，在促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化交流及進(jìn)出口行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著不可輕視的積極作用，而擴(kuò)大港航工程建設(shè)是發(fā)展航運(yùn)業(yè)的基礎(chǔ)與條件。在這種情況下，要想充分發(fā)揮港航工程在防治水患、治理江河、整治河道及運(yùn)輸交易等方面的價值與作用，就需要確保工程建設(shè)質(zhì)量能較好地符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。而做好工程造價控制工作可為整個港航工程建設(shè)活動的高效開展提供保障，也是優(yōu)化建設(shè)質(zhì)量的核心途徑。那么，如何有效控制港航工程造價，是管理人員應(yīng)該研究的重點(diǎn)問題。

1港航工程造價控制主要內(nèi)容

港航工程造價控制的內(nèi)容非常豐富，只有全面了解需要進(jìn)行造價控制的所有方面，才能有針對性地制定有效的控制措施，才能為港航工程造價控制效果的優(yōu)化提供保障。具體來講，港航工程施工造價的主要控制內(nèi)容涵蓋以下幾點(diǎn)：①工程變更造價。港航是水運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，在具體的施工過程中受到勘察數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、設(shè)計(jì)不合理、現(xiàn)場情況變化等因素的影響，難以避免會出現(xiàn)工程方案變更問題。針對這種情況，要想把整順利完成變更，就需要發(fā)包企業(yè)及時借助書面形式將變更情況通知施工單位，當(dāng)施工單位了解變更通知書的各項(xiàng)內(nèi)容之后，假如沒有充分的理由，是不允許拒絕變更決定的。假如需要結(jié)合具體情況進(jìn)行變更的，就需要先得到發(fā)包企業(yè)的同意。在港航工程完成變更之后，參建各方以前簽訂的合約也都需要結(jié)合變更情況進(jìn)行合理的補(bǔ)充與修正，這些都是港航工程變更中造價控制需要涉及的內(nèi)容。②工程進(jìn)度款。進(jìn)度款結(jié)算是港航工程施工中造價控制的關(guān)鍵內(nèi)容，其指的主要是施工單位結(jié)合合同的有關(guān)規(guī)定做結(jié)算，根據(jù)事件實(shí)現(xiàn)及結(jié)算方式選用恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)算工程進(jìn)度款的模式。在編制港航工程進(jìn)度款之前，造價控制人員應(yīng)有效確認(rèn)工程量，在確保工程量按時完成的前提下，才能編制相關(guān)報表。

2港航工程造價控制現(xiàn)狀問題

筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國大多數(shù)港航工程造價控制方面普遍存在一系列問題，阻礙了造價控制成效的提升，不利于工程施工質(zhì)量的優(yōu)化及投資效益的提高?，F(xiàn)把港航工程造價控制中的現(xiàn)狀問題總結(jié)如下：

2.1未充分發(fā)揮政府管理職能

港航工程屬于國家建設(shè)中的重點(diǎn)工程，其建設(shè)活動通常是由政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)完成的，需要政府機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身職能作用，才能確保建設(shè)活動的順利與高效開展。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，各種工程項(xiàng)目在建設(shè)中普遍十分重視成本控制工作，但是港航工程作為重要的國家及建設(shè)項(xiàng)目，其管理機(jī)構(gòu)的職能還沒有與時展步伐保持同步，造價控制工作沒有與形勢發(fā)展同步發(fā)展，當(dāng)前仍舊是靜態(tài)管理，這就使得港航工程造價控制工作方式主要為事后控制。再加上政府機(jī)構(gòu)相關(guān)部門沒有充分發(fā)揮自身在港航工程造價控制方面的指導(dǎo)職能，這就使得工程施工成本受到市場變化影響過大，這就不利于控制目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2.2定額控制方式和市場脫節(jié)

當(dāng)前，港航工程造價控制中的定額管理方式是結(jié)合相關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)定制定出來的，實(shí)際的定額體現(xiàn)的是具體時段內(nèi)社會的整體生產(chǎn)水平，并且制定定額的過程過于漫長，這就使得制定出的定額無法體現(xiàn)最先進(jìn)的施工水平與技術(shù)水平，無法體現(xiàn)市場的動態(tài)變化情況。從這里我們可以看出，當(dāng)前的港航工程造價定額控制方法過于呆板，難以和實(shí)際的工程施工特點(diǎn)相結(jié)合，不能對各種等級與崗位勞務(wù)費(fèi)的精準(zhǔn)分析。針對港航工程施工中的具體消耗，也無法充分體現(xiàn)，沒有全面分析工程建設(shè)的具體風(fēng)險及成本加成，難以從全面角度科學(xué)分析投入、利潤及風(fēng)險等因素，這就難以對港航工程的最佳造價進(jìn)行反映。

2.3費(fèi)用支出情況較為混亂

當(dāng)前，工程建設(shè)中的額定費(fèi)用具有豐富多樣的種類，針對同一個企業(yè)來講，借助統(tǒng)一性的定額開展招投標(biāo)活動，因?yàn)楸旧韺κ┕ぞ唧w情況沒有做全面分析，這就會使得工程施工支出與定額之間有明顯出入。由于施工過程中產(chǎn)生的實(shí)際造價表示的是真實(shí)的資金支出情況，在具體的造價控制過程中，這種嚴(yán)重脫節(jié)的預(yù)算極易導(dǎo)致費(fèi)用支出混亂性的提升，從而制約了港航工程施工成本的控制有效性，最終不利于工程進(jìn)度的順利完成。部分地區(qū)的港航工程施工活動因?yàn)樵谠靸r控制上有較大的意見分歧，會使得低資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)，然而在具體的施工過程中卻因?yàn)橘Y質(zhì)不達(dá)標(biāo)而阻礙了工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)化。

3有效控制港航工程造價的策略

基于上文歸納的當(dāng)前我國大多數(shù)港航工程造價控制方面暴露出來的一些問題，筆者在深入分析阻礙造價控制效果提升的各種因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身積累的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，就有效提高港航工程造價控制效果的有效策略，提出了幾點(diǎn)建議，供各位讀者參考。

3.1造價控制者主動參與前期決策

決策環(huán)節(jié)是港航工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決策情況對整個工程造價的高低產(chǎn)生巨大影響。合理而科學(xué)的決策是優(yōu)化工程造價控制效果及工程投資收益的重要條件，甚至直接決定了港航工程投資的成敗。在具體的前期決策過程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極參與其中，并做好以下幾點(diǎn)工作：①結(jié)合工程造價控制的有關(guān)原則，精準(zhǔn)預(yù)測工程投資情況，特別是對影響投資效益的各種影響因素進(jìn)行合理的、動態(tài)的預(yù)測，其也是該階段對造價進(jìn)行合理控制的核心依據(jù)，并且也是編制投資估算過程中的重點(diǎn)內(nèi)容。②應(yīng)針對港航工程各個成本組成部分與功能匹配情況進(jìn)行細(xì)致研究，借助對港航工程設(shè)計(jì)中概算的比較與分析，思考造價控制中投資比例的合理性高低，最終確保投資活動具有很小的風(fēng)險性；在分析港航工程施工方案經(jīng)濟(jì)性的過程中，應(yīng)客觀而全面地評價施工地點(diǎn)的各種環(huán)境，最大限度降低場地費(fèi)用及拆遷補(bǔ)償。③全面評價港航工程各個建設(shè)項(xiàng)目的合理性與可行性，為如何投資及是否投資提供依據(jù)。

3.2做好設(shè)計(jì)階段造價控制的策略

在港航工程建設(shè)項(xiàng)目確定之后，首先開展的就是設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。從某種意義上來講，港航工程設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、合理性、實(shí)用性的高低對造價控制有效性的高低產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，要想有效降低因設(shè)計(jì)變更而提高造價情況的出現(xiàn)，就需要設(shè)計(jì)人員在正式設(shè)計(jì)之前，能到施工現(xiàn)場做好各種設(shè)計(jì)參數(shù)與數(shù)據(jù)的勘探與測量，從而在客觀了解施工現(xiàn)場各種自然環(huán)境及建筑情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)全面而精準(zhǔn)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，開展設(shè)計(jì)工作。另一方面，港航工程設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)活動中，應(yīng)主動將各種先進(jìn)的施工方法與工藝應(yīng)用其中，并把節(jié)能環(huán)保理念滲透其中，從而有效預(yù)防施工過程中各種高能耗及高污染情況的出現(xiàn)。并且，港航工程造價控制人員應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)人員的溝通與交流，以透徹了解設(shè)計(jì)方案的詳細(xì)情況，及時將其中不利于造價控制的因素提出來，最終確保設(shè)計(jì)出來的施工方案具有較高的經(jīng)濟(jì)性與科學(xué)性。

3.3做好施工階段造價控制的策略

施工階段的造價控制是港航工程整個造價控制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其造價控制效果的高低與造價控制最終效果之間成正比關(guān)系。因此，造價控制人員應(yīng)充分重視該階段的造價控制工作，在實(shí)際操作中應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：①恰當(dāng)安排施工進(jìn)度，假如施工過程中沒有出現(xiàn)特殊情況的話，就務(wù)必按照施工合同約定的進(jìn)度開展施工活動。比如，在枯水季節(jié)提早完成各種水下施工任務(wù)。②盡可能預(yù)防設(shè)計(jì)變更情況的出現(xiàn)，還應(yīng)重點(diǎn)做好控制單項(xiàng)工程造價的工作，結(jié)合各種施工設(shè)備的具體性能，科學(xué)操作各種施工設(shè)備，根據(jù)各種質(zhì)量檢驗(yàn)與檢查制度，嚴(yán)把施工質(zhì)量大關(guān)，尤其是隱蔽工程，盡可能預(yù)防返工情況的出現(xiàn)，從而最大限度降低施工成本。③施工人員應(yīng)主動把各種現(xiàn)代化的、節(jié)能降耗的施工技術(shù)應(yīng)用到施工過程中，從而顯著優(yōu)化整個港航工程施工質(zhì)量。施工階段的工程造價在整個港航工程造價中占有很大比重，只有切實(shí)做好該階段的造價控制，才能從根本上降低施工開支，才能為整個工程造價控制效果的優(yōu)化創(chuàng)造有利條件。

3.4做好竣工結(jié)算造價控制的策略

在港航工程施工過程中，竣工決算階段是施工活動的最后環(huán)節(jié)，也是非常重要的一個環(huán)節(jié)。其中，主要的內(nèi)容是收集與施工活動相關(guān)的各種工程資料，并且還應(yīng)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范整理搜集到的各種資料與文件。其中，尤其應(yīng)科學(xué)整理港航工程施工各個階段中與造價與費(fèi)用定額有關(guān)的各種資料。另一方面，在具體的竣工階段過程中，還應(yīng)合理、科學(xué)地承擔(dān)各種風(fēng)險，根據(jù)合同標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際施工情況制定合理的索賠方案。只有這樣才能使得竣工結(jié)算中需要的各種資料都較為齊備與完善，才能為結(jié)算程序的順利完成做好準(zhǔn)備。通常情況下，港航工程竣工階段造價控制的方法有標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法、篩選審核法、對比分解審查法、全面審查法、重點(diǎn)審查法等。在實(shí)際的港航工程竣工階段階段的造價控制過程中，造價控制人員應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際情況恰當(dāng)選擇造價控制方法。總之，港航工程是我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域中的重要基礎(chǔ)工程，其施工質(zhì)量的高低對整個航運(yùn)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，要想充分發(fā)揮港航工程在交通運(yùn)輸及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大價值，就需要充分做好造價控制工作，從而為其施工質(zhì)量的優(yōu)化創(chuàng)造有利條件。這就需要港航工程造價控制人員全面了解當(dāng)前造價控制中存在的諸多問題，并采取針對性措施予以應(yīng)對，將各種影響造價控制效果優(yōu)化的各種因素徹底清除，最終顯著提高造價控制效果。

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作者:喬華倩 單位:交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所