工程招投標(biāo)與合同管理途徑探析

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摘要：招投標(biāo)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中擇優(yōu)選擇的方式，然而合同管理作為確保招投標(biāo)二者的主要利益憑據(jù)。由此可見，只有重視工程招投標(biāo)和合同管理的內(nèi)在關(guān)系，了解二者面臨的困境難題，才能確保工程項(xiàng)目有序展開，避免引起不必要的糾紛矛盾，推動(dòng)建設(shè)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。在具體運(yùn)用中，需要利用行之可效的方法，強(qiáng)化招投標(biāo)與合同簽署的公平性與透明性，保障建設(shè)工程的整體質(zhì)量效果。本文通過(guò)分析工程招投標(biāo)與合同管理之間的密切關(guān)系，總結(jié)新形勢(shì)下工程招投標(biāo)與合同管理存在的問(wèn)題，提出新形勢(shì)下工程招投標(biāo)與合同管理途徑，以期提高工程招投標(biāo)與合同管理的整體效果。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；工程招投標(biāo)；合同管理

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中，科學(xué)技術(shù)水平進(jìn)一步提升，盡管有關(guān)于工程招標(biāo)和合同管理在此期間取得不錯(cuò)成效，但是依然面臨著招投標(biāo)行為不夠規(guī)范、評(píng)標(biāo)的問(wèn)題有待改善、合同的管理不夠規(guī)范等問(wèn)題，成為限制與阻礙建設(shè)行業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展的主要誘因。這就要求建設(shè)工程管理者需要對(duì)工程招投標(biāo)與合同管理給予高度重視，處理好二者之間的內(nèi)在關(guān)系，采取有效的措施方法，確保建設(shè)工程項(xiàng)目順利展開，提高建設(shè)工程的整體質(zhì)量水平。

一、工程招投標(biāo)與合同管理之間的密切關(guān)系

工程招標(biāo)標(biāo)與建設(shè)項(xiàng)目合同管理間存在一定的內(nèi)在關(guān)系。工程項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)可以從某種意義層面上分析是建設(shè)工程合同商榷與訂立環(huán)節(jié)，基于此，可以發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)，也是合同管理前的重要步驟環(huán)節(jié)[1]。工程招投標(biāo)注重競(jìng)爭(zhēng)性條款的具體成效，招標(biāo)者期望以最低的建設(shè)成本，得到滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)預(yù)期目標(biāo)，然而投標(biāo)者希望運(yùn)用最少的施工建設(shè)管理成本，在滿足相關(guān)質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上，完成建筑工項(xiàng)目的各項(xiàng)任務(wù)，獲得最大程度的經(jīng)濟(jì)效益。

二、新形勢(shì)下工程招投標(biāo)與合同管理存在的問(wèn)題

（一）招投標(biāo)行為不夠規(guī)范在新形勢(shì)下，工程招標(biāo)與合同管理面臨的顯著問(wèn)題就是招標(biāo)行為不夠規(guī)范，存在不合理的情況。依據(jù)我國(guó)有關(guān)法律制度，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段，需要秉持著公開、公正、透明的基本準(zhǔn)則，所有個(gè)人或組織都不能私下組織非法招標(biāo)，參與招投標(biāo)的工作者不能私自建立不正當(dāng)關(guān)系[2]。但是結(jié)合工程招投標(biāo)實(shí)際現(xiàn)狀，針對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)期間出現(xiàn)的一些不合理現(xiàn)象，則需要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行提前劃分，交給不同的招投標(biāo)小組，對(duì)其進(jìn)行合理掌控，根據(jù)相關(guān)的要求標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）評(píng)標(biāo)的問(wèn)題有待改善評(píng)標(biāo)工作對(duì)于招投標(biāo)管理的積極落實(shí)起到一定的促進(jìn)作用。在新形勢(shì)下，評(píng)標(biāo)工作制度尚未健全，價(jià)值評(píng)標(biāo)工作者容易受自身主觀意識(shí)的影響，必然會(huì)影響到評(píng)標(biāo)工作的公平性、平等性。評(píng)標(biāo)顧名思義，就是客觀解讀評(píng)標(biāo)書，為參與投標(biāo)者提供客觀的評(píng)估。針對(duì)這種問(wèn)題，我們當(dāng)重視評(píng)標(biāo)工作中的問(wèn)題，積極的去改善，從而促進(jìn)招標(biāo)工作的順利進(jìn)行[3]。

（三）合同的管理不夠規(guī)范基于現(xiàn)有的合同管理制度并不十分健全，使合同管理工作從合同編寫到招標(biāo)企業(yè)，到中標(biāo)企業(yè)二者的合同簽訂，再到二者履行合同內(nèi)容全部環(huán)節(jié)未形成統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，因此，容易引起中標(biāo)企業(yè)與招標(biāo)企業(yè)的矛盾沖突[4]。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)局勢(shì)分析，招標(biāo)企業(yè)應(yīng)為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益目標(biāo)，規(guī)范編寫合同，堅(jiān)持招標(biāo)企業(yè)與中標(biāo)企業(yè)的義務(wù)與權(quán)利。除此之外，還應(yīng)該在合同中明確劃分二者要履行的責(zé)任與義務(wù)，出現(xiàn)矛盾糾紛過(guò)程中，便會(huì)得到有效的處理，使二者的利益得以保全。

三、新形勢(shì)下工程招投標(biāo)與合同管理途徑探究

（一）合理規(guī)范完善招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范完善的招投標(biāo)市場(chǎng)，在工程招投標(biāo)中可否得到規(guī)范性約束可以對(duì)招投標(biāo)的公正性與公平性起到一定的影響作用[5]。在新形勢(shì)下需要加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)水平，結(jié)合過(guò)去招投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)影響工程招投標(biāo)公正性與平等性環(huán)節(jié)加以重視，并根據(jù)這些環(huán)節(jié)合理優(yōu)化招投標(biāo)市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理水平，對(duì)任何可以操控環(huán)節(jié)展開嚴(yán)密把控，全部工作項(xiàng)目需要根據(jù)相應(yīng)的流程、條件、程度展開，鼓勵(lì)投標(biāo)企業(yè)積極參與，同時(shí)充分享有相應(yīng)的權(quán)利，從而對(duì)工程招標(biāo)流程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，實(shí)時(shí)工程招標(biāo)相關(guān)信息，投標(biāo)企業(yè)資格評(píng)定等都需要相應(yīng)的組織部分對(duì)其展開科學(xué)指導(dǎo)與密切把控，杜絕與打擊非法轉(zhuǎn)包、掛靠等不良行為，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

（二）實(shí)現(xiàn)合同與招投標(biāo)的同步合同管理和工程招投標(biāo)尚未達(dá)到同步，根本原因是招標(biāo)企業(yè)與中標(biāo)企業(yè)的有關(guān)工作者對(duì)于雙方的工作關(guān)系未能達(dá)到系統(tǒng)認(rèn)知。為此，需要合同管理與工程招投標(biāo)有關(guān)負(fù)責(zé)者在進(jìn)行自我職責(zé)工作中，積極和對(duì)方進(jìn)行互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)合同與招投標(biāo)的同步一致[6]。譬如，在工程招投標(biāo)期間，合同管理工作者要參與到工程招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)之中，并和招投標(biāo)負(fù)責(zé)者一同參與招標(biāo)文件審查工作中，以便及時(shí)掌握與了解工程招投標(biāo)的實(shí)際狀況，方便工程招投標(biāo)負(fù)責(zé)者對(duì)招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整，同時(shí)可以在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)其提可操作性的建議或意見，避免不合乎法律的行為發(fā)展，使合同的可操作性得到有效保障，另外還能切實(shí)保護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。工程招投標(biāo)負(fù)責(zé)者在招標(biāo)期間合理配合合同管理負(fù)責(zé)者的相關(guān)工作展開，可以向合同管理負(fù)責(zé)者共享招投標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容，確保二者的工作有序展開，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)雙方企業(yè)利益效益增長(zhǎng)的目標(biāo)。這里需要注意的是，對(duì)于合同的管理工作要給予足夠重視，雙方在簽訂合同之后，需要對(duì)合同文件進(jìn)行妥善保管，避免出現(xiàn)文件的遺失或者破損問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)招投標(biāo)合同管理監(jiān)督為了提高工程招投標(biāo)與合同管理的整體效果，需要構(gòu)建健全的合同管理機(jī)制，重視對(duì)中標(biāo)企業(yè)的管控，使合同簽署具有公平性與公正性，從合同編制到合同落實(shí)的過(guò)程環(huán)節(jié)，需要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管控。在招投標(biāo)工作展開期間，需要對(duì)中標(biāo)企業(yè)與中標(biāo)負(fù)責(zé)人加以確立，同時(shí)在30日后和中標(biāo)企業(yè)簽署有關(guān)的合同款項(xiàng)，主要涉及工程投標(biāo)文件合同、工程招標(biāo)文件合同[7]。對(duì)工程招投標(biāo)合同管理體系進(jìn)行規(guī)范化處理，實(shí)施合同統(tǒng)一化管控。根據(jù)公開、公平、透明的基本準(zhǔn)則，展開工程招投標(biāo)工作，保障全部投標(biāo)企業(yè)都享有知情權(quán)，同時(shí)統(tǒng)一實(shí)施展開，公平競(jìng)標(biāo)，同時(shí)公布工程招標(biāo)工作規(guī)范要求，針對(duì)存在違法行為的企業(yè)或個(gè)人，要依法對(duì)其進(jìn)行處理，確保工程招投標(biāo)工作具有公正性、公平性，構(gòu)建和諧的工程招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。招標(biāo)企業(yè)要建立科學(xué)有效的評(píng)估指標(biāo)與基本準(zhǔn)則，把評(píng)估基本準(zhǔn)則和指標(biāo)等信息實(shí)現(xiàn)公開化，一旦確立評(píng)估基本準(zhǔn)則與指標(biāo)內(nèi)容，不能對(duì)其展開盲目更改，也不能把一些評(píng)標(biāo)方式直接當(dāng)作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。還要對(duì)投標(biāo)企業(yè)或者中心展開系統(tǒng)審核，主要對(duì)投標(biāo)企業(yè)或中心的資質(zhì)、信用度、資歷、指標(biāo)以及過(guò)去工程等內(nèi)容進(jìn)行審核，杜絕非法掛靠、串標(biāo)的行為發(fā)生，同時(shí)針對(duì)工程投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際內(nèi)容、建設(shè)價(jià)格、工程規(guī)模等實(shí)施公開化處理。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的當(dāng)下，政府部門需要明確自身的監(jiān)督身份，對(duì)工程招標(biāo)合同管理工作實(shí)施監(jiān)管。通過(guò)加大工程招標(biāo)透明宣傳力度，推進(jìn)社會(huì)發(fā)揮建設(shè)，優(yōu)化有關(guān)法律機(jī)制等方式，提高政府的監(jiān)管職能，為工程招投標(biāo)的公平性、公正性打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。在新形勢(shì)下，政府構(gòu)建統(tǒng)一的工程招標(biāo)監(jiān)管部門，使其成為重要的監(jiān)管措施，高效、可行的統(tǒng)一工程招投標(biāo)監(jiān)管部分有效彌補(bǔ)建筑行業(yè)發(fā)展的不足，解決各個(gè)部門間的管理與責(zé)任問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效配置。

（四）創(chuàng)建相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制中，需要構(gòu)建與優(yōu)化各類激勵(lì)措施，積極引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)制定高品質(zhì)的工程投標(biāo)書，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)的中標(biāo)率[8]。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際工程招投標(biāo)工作，還面臨許多違規(guī)操作，需要積極建立相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制，針對(duì)招投標(biāo)到整體建設(shè)期間，如若出現(xiàn)違法、違約行為，需要通過(guò)降低企業(yè)信用等級(jí)的方式，保障工程招投標(biāo)工作有效展開。

四、結(jié)語(yǔ)

在新形勢(shì)下，加快了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促使工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生巨大改變。工程招投標(biāo)作為工程承包的主要形式，和合同管理存在一定的內(nèi)在關(guān)系?；诖耍枰诠こ陶型稑?biāo)中根據(jù)有關(guān)法律要求，避免使企業(yè)陷入風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中，提高企業(yè)的合同管理效果，才能使建設(shè)工程項(xiàng)目在保障質(zhì)量的基礎(chǔ)上有效展開，推動(dòng)我國(guó)建設(shè)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

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作者：劉江霞 單位：珠海華郡房產(chǎn)開發(fā)有限公司