談工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理能力提升

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摘要：當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、貿(mào)易摩擦以及疫情防控等多個(gè)不同類型重大風(fēng)險(xiǎn)疊加，現(xiàn)有的國家治理體系在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、資源調(diào)配及精準(zhǔn)決策等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。肺炎疫情發(fā)生以來，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)所具備的全局統(tǒng)籌的精準(zhǔn)決策能力、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急處置能力、協(xié)同彈性的供應(yīng)保障能力、智能高效的工程建設(shè)能力、精準(zhǔn)普惠的產(chǎn)融協(xié)同能力，極大提升了國家應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件的能力，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。建議繼續(xù)挖掘工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在風(fēng)險(xiǎn)治理中的潛力和能力，更好支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；風(fēng)險(xiǎn)；治理能力

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、貿(mào)易摩擦以及疫情防控等多個(gè)不同類型重大風(fēng)險(xiǎn)不斷疊加，政府決策、態(tài)勢掌握、應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)同增效、物資調(diào)配、生產(chǎn)復(fù)工和企業(yè)融資等工作受限于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，難以精準(zhǔn)開展。中共中央政治局常務(wù)委員會2月3日召開的會議強(qiáng)調(diào)，要針對肺炎疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。整體來看，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)部署較為成熟的地區(qū)和行業(yè)，在應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)過程中，展現(xiàn)出監(jiān)測實(shí)時(shí)化、聯(lián)動精準(zhǔn)化、響應(yīng)體系化等優(yōu)勢特點(diǎn)。進(jìn)一步體系化、協(xié)同化和融通化發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)形成未來國家治理能力現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)設(shè)施，將工業(yè)大數(shù)據(jù)同政府大數(shù)據(jù)融合聯(lián)通，勢必將有效支撐國家治理能力和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁向新臺階。

面臨新挑戰(zhàn)

面對當(dāng)前多項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)疊加的態(tài)勢，在現(xiàn)有國家應(yīng)急體系與風(fēng)險(xiǎn)防控體系中，風(fēng)險(xiǎn)提示、情況掌握、充分動員、精準(zhǔn)施策、應(yīng)急調(diào)配和重點(diǎn)防控等工作暴露出短板，匯聚產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、調(diào)配產(chǎn)業(yè)資源的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.難以實(shí)時(shí)化掌握、評估和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢目前，在電子政務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)宏觀管理體系中，缺乏適應(yīng)發(fā)展需要的平臺級風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，缺少實(shí)時(shí)有效的全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)采集手段和匯聚渠道。信息層層上報(bào)，層層損失風(fēng)險(xiǎn)突出。同時(shí)，信息豐富、類型多樣的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)未融入到治理能力現(xiàn)代化數(shù)據(jù)需求體系中。如目前產(chǎn)業(yè)管理部門和政府統(tǒng)計(jì)部門主要聚集宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺形成的新興數(shù)據(jù)資源未能體系化融入政府決策體系。在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政府對一線產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況難以實(shí)時(shí)、全面地掌握。依托現(xiàn)有管理體系，產(chǎn)業(yè)真實(shí)運(yùn)行態(tài)勢、應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)鏈上下游匹配情況、供應(yīng)鏈及物流鏈協(xié)同情況等風(fēng)險(xiǎn)不能快速實(shí)時(shí)反映到?jīng)Q策層。

2.難以精準(zhǔn)化調(diào)動、協(xié)調(diào)和配置應(yīng)急資源國家統(tǒng)一的應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)體系受限于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平不足，應(yīng)急需求、生產(chǎn)原料和產(chǎn)能不能精準(zhǔn)匹配。當(dāng)前我國企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率和數(shù)字化設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率不足50%。供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈、物流鏈、儲備鏈和應(yīng)急需求在緊急情況下缺乏跨部門、跨層級、跨區(qū)域互通和協(xié)同能力。制造體系在緊急情況下的反應(yīng)速度和柔性生產(chǎn)也具有較大提升空間。全鏈條的物資信息動態(tài)監(jiān)測體系空白，應(yīng)急物資調(diào)配尚難做到物資精準(zhǔn)匹配，滯留、錯(cuò)配問題突出，直接影響了應(yīng)急工作開展效率。

3.難以科學(xué)化聯(lián)動、處置和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)事件政府、產(chǎn)業(yè)部門缺乏診斷性分析、預(yù)測性分析、指導(dǎo)性分析及全局性調(diào)配的風(fēng)險(xiǎn)事件識別、處置、資源協(xié)同平臺，難以全國一盤棋、行業(yè)一條線科學(xué)聯(lián)動地應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，跨區(qū)域動員、聯(lián)動能力不足問題突出。同時(shí)，各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源割裂，數(shù)據(jù)分級分類確權(quán)利用制度缺乏。生產(chǎn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)和金融業(yè)等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)融合不足，行業(yè)知識與領(lǐng)域模型積累與提煉不夠。在扶持小微、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評估和產(chǎn)能調(diào)配等領(lǐng)域，難以發(fā)揮大數(shù)據(jù)賦能賦智、精準(zhǔn)施策的作用。

提升新能力

肺炎疫情發(fā)生期間，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值進(jìn)一步凸顯，在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。另外，從更長的歷史時(shí)期和更大的發(fā)展空間來看，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基點(diǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力具有較大的發(fā)展空間，契合國家治理能力和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。

1.全局統(tǒng)籌的精準(zhǔn)決策能力在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，數(shù)字化平臺彰顯出“決策大腦”作用。通過快速信息融合、數(shù)據(jù)挖掘等智能處理手段，有關(guān)企業(yè)匯聚分析醫(yī)療、人口、交通、社會行為、城市衛(wèi)生和氣候溫濕度等大數(shù)據(jù)資源，對疫情發(fā)展評估預(yù)測、人員流動軌跡定位、醫(yī)療資源分配以及企業(yè)開工、學(xué)校在線復(fù)學(xué)等情況實(shí)時(shí)精準(zhǔn)分析，有效支持了政府有的放矢的動員部署防控力量。如阿里、騰訊等企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)疫情信息采集和患者溯源，幫助政府優(yōu)化完善疫情防控措施；平安智慧城市積極開發(fā)疫情防控線上服務(wù)專區(qū)，建立可視化大數(shù)據(jù)分析模型，為政府疫情防控提供決策參考；海爾、用友、航天云網(wǎng)、金蝶和京東等平臺企業(yè)醫(yī)療物資信息供需對接平臺，幫助政府搜集疫情信息，確保緊缺物資協(xié)同與高效配送。

2.平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急處置能力國家應(yīng)急能力體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的重大工程。從疫情防控工作中可見，急需平戰(zhàn)結(jié)合、智能開放的業(yè)務(wù)工作平臺，將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管控、態(tài)勢分析和預(yù)警通報(bào)形成常態(tài)化機(jī)制，推動全社會資源整合和物資高效調(diào)用快速響應(yīng)，形成覆蓋全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)與處置能力。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體現(xiàn)出了較好的應(yīng)急響應(yīng)能力，如航天云網(wǎng)聯(lián)合中石化通過平臺對接口罩生產(chǎn)企業(yè)，構(gòu)建了口罩生產(chǎn)企業(yè)和原材料企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化供需通道，有效保障了湖南、江蘇、山東和廣東等地的口罩生產(chǎn)廠的產(chǎn)能。京東“國家疫情防控物資工業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺”通過推動生產(chǎn)要素供應(yīng)鏈及電商采購物流大數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)疫情物資智能化調(diào)度。

3.協(xié)同彈性的供應(yīng)保障能力供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵信息、物流配送、資本資金和相關(guān)商流等要素彼此交互和協(xié)調(diào)，一環(huán)斷裂或配套能力不足，整個(gè)生產(chǎn)制造流程就會受到極大限制。在肺炎疫情防控過程中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體現(xiàn)出連接關(guān)鍵物資全產(chǎn)業(yè)鏈，迅速為有生產(chǎn)能力的企業(yè)配置原材料、資金和勞動力等要素的優(yōu)勢。借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，結(jié)合地理位置、使用需求等優(yōu)化配置生產(chǎn)資料，加強(qiáng)制造企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同能力，從而快速提高關(guān)鍵物資產(chǎn)量，并實(shí)現(xiàn)就近生產(chǎn)就近分配。如海爾COSMOPlat工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺支持山西海億康公司48小時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)一條日產(chǎn)量10萬只的一次性醫(yī)用口罩全自動生產(chǎn)線。阿里云通過“復(fù)工寶”，為企業(yè)復(fù)工提供了整套綜合防疫解決方案，上線僅2天，已服務(wù)3000多家企業(yè)近50萬用戶。

4.智能高效的工程建設(shè)能力緊急建設(shè)應(yīng)急工程設(shè)施是保障應(yīng)急響應(yīng)高效應(yīng)對的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重大工程施工過程要求具備大規(guī)模、精準(zhǔn)化、聯(lián)動化的人、機(jī)、物組織協(xié)調(diào)能力。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在火神山、雷神山戰(zhàn)“疫”中展現(xiàn)了智能高效的工程建設(shè)能力，為應(yīng)急處置贏得了時(shí)間。樹根互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)時(shí)監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)變化，保證機(jī)械的“生命體征”平穩(wěn)健康，確保設(shè)備運(yùn)行效率最大化。如徐工信息的漢云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺對建筑施工企業(yè)設(shè)備保養(yǎng)數(shù)據(jù)及歷史故障數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析，提供精準(zhǔn)保養(yǎng)提醒及設(shè)備異常恢復(fù)方案。

5.精準(zhǔn)普惠的產(chǎn)融協(xié)同能力中小企業(yè)通常缺乏重大風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。面對國際貿(mào)易摩擦、“因?yàn)?zāi)致窮”和“因?yàn)?zāi)返窮”等各類風(fēng)險(xiǎn)，需要發(fā)揮數(shù)字平臺精準(zhǔn)兜底作用。通過數(shù)據(jù)融合，突破傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)授信的評估方式，提供精準(zhǔn)普惠的發(fā)展支持。而基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)信貸服務(wù)，通過為中小企業(yè)提供越來越完善的“信用畫像”，正在探索拓寬企業(yè)融資渠道。如航天云網(wǎng)通過將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與郵儲銀行平臺聯(lián)通，為中小企業(yè)提供“云網(wǎng)貸”線上免費(fèi)服務(wù)，幫助企業(yè)緩解疫情帶來的資金壓力。

建議

我國抗擊肺炎疫情的實(shí)踐，是對我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次考驗(yàn)，探索通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)，提升我國應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)能力，完善應(yīng)急管理體系具有重要意義。建議下一步繼續(xù)拓長補(bǔ)短，化危為機(jī)，開新局、育新機(jī)，充分挖掘工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在風(fēng)險(xiǎn)治理中的潛力和能力，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)抗“疫”經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為社會治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大推力，真正發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

1.加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成應(yīng)急響應(yīng)體系新基礎(chǔ)建設(shè)國家治理現(xiàn)代化工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)急指揮平臺，以應(yīng)急指揮平臺為中心，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、標(biāo)識解析體系等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)據(jù)中心布局，完善新型數(shù)字化工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。補(bǔ)齊現(xiàn)有數(shù)字化治理能力不足短板，匯聚數(shù)據(jù)資源，支持國家治理能力現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.建立平臺化應(yīng)急體系，提升重大風(fēng)險(xiǎn)處置應(yīng)急能力以新型數(shù)字化工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系為基礎(chǔ)，將其納入國家應(yīng)急管理體系。以重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為節(jié)點(diǎn)，打通電子政務(wù)同工業(yè)數(shù)據(jù)之間的數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建形成高度自動化、智能化的制造業(yè)產(chǎn)能波動、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)以及戰(zhàn)略性物資應(yīng)急保障系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，推動各行業(yè)主管部門、各級地方政府研究制定適合本行業(yè)、本地區(qū)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，健全突發(fā)事件應(yīng)急組織體系和工作機(jī)制。

3.落實(shí)工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南，推動數(shù)據(jù)賦能應(yīng)急工作開展以工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)的《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南（試行）》為指導(dǎo)，建立應(yīng)急響應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，推動相關(guān)應(yīng)急數(shù)據(jù)的分類采集、融合，形成數(shù)據(jù)資源池。以資源池為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)市場主體分級分類加快推動工業(yè)知識、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等軟件化，不斷集成和優(yōu)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺微服務(wù)組件，培育形成一批面向不同場景的APP應(yīng)用，為支持政府決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

4.推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)融結(jié)合，形成精準(zhǔn)普惠發(fā)展格局更新監(jiān)管政策，發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺資源匯聚和數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢，鼓勵(lì)平臺開展“工業(yè)云貸”等相關(guān)金融服務(wù)。依托平臺用戶企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營數(shù)據(jù)分析開展新型工業(yè)融資征信，降低中小企業(yè)融資門檻。推動金融機(jī)構(gòu)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對接合作，開展供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新推廣，進(jìn)一步拓展中小企業(yè)融資渠道。

5.發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)作用，培育壯大應(yīng)急體系支點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)具有投資規(guī)模大、回報(bào)周期長等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的一次性政府補(bǔ)貼效果有限、精準(zhǔn)不足。對納入國家應(yīng)急體系的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，可加大精準(zhǔn)減稅力度，予以重點(diǎn)支持。同時(shí)通過組建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本投資，拉動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，夯實(shí)應(yīng)急響應(yīng)能力，支撐可持續(xù)發(fā)展底盤。

6.建立平臺聯(lián)通協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化平臺間應(yīng)急合作能力強(qiáng)化雙跨平臺、中央企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融通平臺試點(diǎn)示范應(yīng)用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的工業(yè)互聯(lián)機(jī)制和分工協(xié)同機(jī)制。通過建立互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)平臺間、平臺企業(yè)間跨領(lǐng)域、跨行業(yè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游全局性的協(xié)同與創(chuàng)新，更好地發(fā)揮應(yīng)急響應(yīng)能力。

作者：胡思洋 馬瑞敏 申畯 單位：國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心