高職教育混合所有制現(xiàn)實困境研究

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摘要：職業(yè)教育要順應時展的要求，從服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求出發(fā)，貫徹國家職業(yè)教育改革實施方案，做好核心“四合”即產(chǎn)教融合，校企合作，工學結(jié)合，知行合一。加大職業(yè)教育改革，在建立現(xiàn)代大學制度下，擺脫高職教育混合所有制的困境束縛，探索建立職業(yè)院?；旌纤兄频姆ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、持續(xù)增長提供優(yōu)質(zhì)人力資源和持久驅(qū)動力。

關鍵詞：現(xiàn)代大學制度；高職教育；混合所有制；法人治理結(jié)構(gòu)

1我國高職院校的現(xiàn)代大學制度的內(nèi)涵

關于建立我國高職院校的現(xiàn)代大學制度的科研、論文較多，從學校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、混合所有制、校企合作、社會資金融資、大學章程等現(xiàn)代大學制度內(nèi)容研究的很多。我們要建立具有中國特色的現(xiàn)代大學制度，就要吸取發(fā)達國家現(xiàn)代大學制度的精髓，與我國制度、國情相結(jié)合，要破解“培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人”的問題，堅持黨委領導下的校長負責制是中國特色現(xiàn)代大學制度最根本的一條，高等學校必須堅持黨管干部、黨管人才，這是大學制度的內(nèi)在政治邏輯要求，是大學的根本領導管理體制，是中國特色現(xiàn)代大學制度的核心內(nèi)涵。這種制度是我國高職院校的現(xiàn)代大學制度的特色，更是優(yōu)勢。報告中明確指出“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導”。無論從歷史還是從現(xiàn)實角度看，沒有黨的領導，就不可能保證我國高等教育平等的公平發(fā)展，我國的高等教育取得不了目前的偉大的成就，高等教育的發(fā)展不會一帆風順，就會面臨許多困難和挫折，沒有黨的領導，我國高校的意識形態(tài)就會呈現(xiàn)被西方侵蝕、國內(nèi)非主流意識形態(tài)沖擊、思想政治教育理論庸俗化等現(xiàn)實境況。這給我們“培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人”問題帶來了極大挑戰(zhàn)。我國高等教育必須堅持黨的領導，貫徹執(zhí)行高等學校黨委領導下的校長負責制，這種體制符合現(xiàn)代大學制度的發(fā)展趨勢，具有充分的法理依據(jù)，《高等教育法》、中組部、教育部2014年11月的《堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》中都有明確規(guī)定。因此，我國高職院校的現(xiàn)代大學制度的內(nèi)涵是黨委領導下的校長負責制，教授治學專業(yè)建設、教師參與的民主管理為主體，在法律、法規(guī)、政策范圍內(nèi)合理“政、教、企、研”四位一體的關系，使權(quán)利受到制衡，相互制約，構(gòu)建平衡各相關方利益關系的基本制度。

2高職院校混合所有制辦學的現(xiàn)實困境

高職院校要認真貫徹落實2019年1月國務院關于國家職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，即我們熟知的教育“20條”，核心內(nèi)容就是“四合”：產(chǎn)教融合，校企合作，工學結(jié)合，知行合一。不實現(xiàn)四合，高等職業(yè)教育就沒有自己獨特的特色與優(yōu)勢，失去競爭力。高職院校要實現(xiàn)教育“20條”的核心內(nèi)容就必須嘗試創(chuàng)新辦學模式，混合所有制是今后辦學體制改革的重要突破口，是職業(yè)院校創(chuàng)新體制機制、突破校企合作瓶頸的必由之路，建立混合所有制的體制機制有利于貼近職業(yè)院校與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求融合、跟上經(jīng)濟發(fā)展對人才技能培養(yǎng)的時代步伐。教育部明確表示，要充分發(fā)揮市場的作用，通過實行股份制、混合所有制等方式，用市場的力量來辦學?；旌纤兄剖且粋€非常靈活的辦學體制，推行混合所有制就要對高職院校產(chǎn)權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和分配機制都發(fā)生變化。高職院校的混合所有制勢必受到現(xiàn)行法律、制度、政策的約束，從目前報道和調(diào)研反饋信息看，真正開展混合所有制試點的高職院校不多，很多嘗試探索在遇到核心問題時因法律、政策表述空白更無實施細則而停滯不前，制約著高職院校混合所有制的深入發(fā)展。本文從現(xiàn)代大學制度的視角來分析當前高職院校混合所有制辦學的現(xiàn)實困境。2014年2月國務院常務會議研究部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，首次于國家層面提出職業(yè)教育進行混合所有制辦學的改革思路。隨后頒布的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014～2020年)》；2015年頒發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015～2018年)》；2018年66號人力資源社會保障部和財政部《關于全面推行企業(yè)新型學徒制的意見》；2019年1月國務院出臺了《國家職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》等一系列政府文件中多次重申并提出職業(yè)教育要探索混合所有制辦學模式。從上述促進我國教育發(fā)展系列文件中對混合所有制辦學模式均有要求和推進，只是體現(xiàn)在宏觀層面，但是沒有實施細則，沒有具體操作的說明，高職院校在推進混合所有制時，會受到2018年12月修訂后的《高等教育法》約束，產(chǎn)生困惑，《高等教育法》第三十九條規(guī)定：國家舉辦的高等學校實行中國共產(chǎn)黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制。中國共產(chǎn)黨高等學校基層委員會按照中國共產(chǎn)黨章程和有關規(guī)定，統(tǒng)一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權(quán)，其領導職責主要是：執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向，領導學校的思想政治工作和德育工作，討論決定學校內(nèi)部組織機構(gòu)的設置和內(nèi)部組織機構(gòu)負責人的人選，討論決定學校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項任務的完成。開展混合所有制的高職院?？煞譃椤叭婊旌稀焙汀安糠只旌稀眱蓚€層次?！叭婊旌稀笔侵竾小⒓w、私有、外國這四種資本中，國有資本與其它三種資本中的一種或幾種混合，共同出資參與職業(yè)教育活動，其它資本所有人是和學校法人層面進行了混合?！叭婊旌稀钡谋匾獥l件一定是國有資本與其它三種資本中的一種或幾種進行混合?！安糠只旌稀笔侵父呗氃盒?nèi)部設立的二級辦學機構(gòu)（二級學院）、專業(yè)、實訓基地或具體一個或幾個具體項目的混合，這種部分混合也必須以混合后的法人資格出現(xiàn)，如果不是獨立法人資格就不是混合所有制了，應該屬于常規(guī)的校企合作。因此，國內(nèi)學者認為高職院校的“混合所有制”辦學體制的核心標準：其一必有國有資本參與；其二“全面混合”和“部分混合”的辦學主體必是獨立法人。參照公司法規(guī)定，混合所有制高職院校作為一種特殊的高校“所有制”，一般應按照出資份額建立董事會或理事會，高職院校無論采用“全面混合”和“部分混合”而建立的董事會或理事會，勢必在董事會領導下的校長負責制，則與《高等教育法》、中組部、教育部關于公辦高等學校黨委領導下的校長負責制這一體制直接沖突。從目前看，全國高職院校探索“混合所有制”的主要類型：1、公立民辦型，以蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院為代表；2、公有民營型，以齊齊哈爾職業(yè)技術學院為代表；3、民辦公助型，以南通紫瑯職業(yè)技術學院為代表；4、“部分混合”型，以沈陽職業(yè)技術學院為代表。這四種類型都在忽視辦學主體（法人）的實質(zhì)性重組，沒有理清公辦高等學校黨委領導下的校長負責制與董事會或理事會領導下的校長負責制這一矛盾關系，要突破現(xiàn)有法人治理結(jié)構(gòu)框架，優(yōu)化并創(chuàng)新建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)。

3建立職業(yè)院?；旌纤兄频姆ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)

要想破解在董事會領導下的校長負責制，則與《高等教育法》、中組部、教育部關于公辦高等學校黨委領導下的校長負責制這一體制直接沖突的矛盾。根據(jù)我國現(xiàn)行政治、經(jīng)濟文化、發(fā)展環(huán)境和法律法規(guī)，要建立有別于以前設立的董事會領導下的校長負責制，那就是高校黨委領導下的校長負責制、董事會監(jiān)督的新型體制，明確高校黨委是學校政治領導核心，主要負責高校的主流意識形態(tài)，緊緊抓住“培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人”的問題，董事會是高校的決策機構(gòu)，董事會是按照法律程序和學校規(guī)章制度規(guī)定組成，校長是經(jīng)董事會聘任或經(jīng)全體教職工選舉產(chǎn)生。要建立、創(chuàng)新一種新型的高職院?；旌纤兄频闹卫斫Y(jié)構(gòu)，一是要國家層面對原有法律法規(guī)混合所有制方面出臺可實施的細則，明確校黨委、董事會、校長的責、權(quán)、利；二是在實踐層面積極探索校黨委領導下的校長負責制和與董事會之間如何有機結(jié)合起來，創(chuàng)建“學校黨委領導，校長負責行政，董事會來監(jiān)督”的治理模式。在實際操作中，校黨委作為最高決策組織機構(gòu)，高職院校重大事項（要明確好重大事項）由學校黨委會或常委會按照黨的民主集中制原則，就學校意識形態(tài)導向、內(nèi)部組織機構(gòu)調(diào)整、學校內(nèi)部重要領導干部任免、年度財務預算決算等重大事務進行科學決策。校長是在校黨委領導下對學校經(jīng)營與管理負責，擔負全面領導高職院校發(fā)展的重任，處理學校日常事務，主持日常工作。董事會為審議、監(jiān)督組織機構(gòu)，一是對校黨委研究重大事項作出的決策時董事會有保留審議權(quán)，通過審議在決策階段加強監(jiān)督；二是董事會對校長負責學校經(jīng)營與管理行政權(quán)進行監(jiān)督，通過董事會審議和監(jiān)督兩種方式能夠有效預防決策失誤以及職權(quán)濫用現(xiàn)象的發(fā)生，高職院校的混合所有制會有序健康發(fā)展，確保實現(xiàn)培養(yǎng)中國特色社會主義德智體美勞合格建設者和社會主義接班人的人才培養(yǎng)目標。

參考文獻

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作者：隋維林 單位：牡丹江大學經(jīng)貿(mào)與管理學院