個(gè)體稅收漏洞探究

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隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形形色色的個(gè)體經(jīng)營(yíng)違法現(xiàn)象也如雨后春筍般突顯出來(lái)。目前，在太原市一些居民住宅小區(qū)里，尤其是高檔住宅小區(qū)里幾種隱蔽的個(gè)體經(jīng)營(yíng)形式日漸增多，主要有高檔的美容院、會(huì)所、養(yǎng)生館、茶社、按摩院、餐館、盈利性培訓(xùn)學(xué)校、有限責(zé)任公司等等，它們普遍存在不辦任何經(jīng)營(yíng)許可證，不納稅，完全游離于一種無(wú)政府的管理狀態(tài)之下。一但顧客出現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)生糾紛，合法權(quán)益得不到有效保障。長(zhǎng)此下去，勢(shì)必對(duì)我市正常的經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)不利影響，對(duì)社會(huì)乃至國(guó)家稅收均造成損失，不利于我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)我市個(gè)體稅收的發(fā)展勢(shì)必帶來(lái)不利影響。

一、為此，筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要有以下幾方面原因

一是對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展估計(jì)不足，對(duì)個(gè)體稅收的重視不夠。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期停留在“居于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充地位”之上，受“以組織收入為中心”指導(dǎo)思想的影響和各種經(jīng)濟(jì)成份稅收征管投入與產(chǎn)出比的比較，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)對(duì)個(gè)體稅收的認(rèn)識(shí)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，在人、財(cái)、物的分配上基本上一直是向企業(yè)稅收征管傾斜。

二是稅收法制建設(shè)進(jìn)程滯后，部門(mén)協(xié)調(diào)配合差。受落后的稅收觀念的長(zhǎng)期影響，社會(huì)對(duì)依法加強(qiáng)個(gè)體稅收征管與大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)一直存在偏頗，我國(guó)稅收法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。其一，現(xiàn)行社會(huì)法制體系尚未構(gòu)建起依法誠(chéng)信納稅的激勵(lì)機(jī)制，個(gè)體工商業(yè)戶缺乏依法納稅積極性。其二，稅收征管手段缺乏有效、完備的法律支持，依法加強(qiáng)對(duì)個(gè)體稅收征管以營(yíng)造公平的稅收發(fā)展環(huán)境對(duì)于稅務(wù)部門(mén)是蒼白無(wú)力的。其三，涉稅相關(guān)部門(mén)在稅收征管活動(dòng)中應(yīng)盡的有限義務(wù)沒(méi)有硬性的約束機(jī)制，對(duì)稅收征管工作的支持也是極其有限的。

三是稅收征管缺乏創(chuàng)新性，稅收征管辦法滯后。一方面，受稅收法制建設(shè)滯后的影響，個(gè)體稅收征管中存在的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到及時(shí)有效解決，加之個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，以至個(gè)體稅收征管中存在的問(wèn)題越來(lái)越多；二是由于各級(jí)稅務(wù)部門(mén)對(duì)個(gè)體稅收重視力度不夠，對(duì)個(gè)體稅收征管發(fā)展目標(biāo)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃，加之對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律缺乏系統(tǒng)性、前瞻性的研究，在如何與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)個(gè)體稅收征管方面缺乏有效的探索，落后的、粗放式的個(gè)體稅收征管辦法早已不能適應(yīng)個(gè)體稅收征管的需要。

四是稅務(wù)局內(nèi)部管理人員缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，個(gè)體稅收征管人員工作積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)。個(gè)體稅收征管人員一方面管戶較多、工作繁重；另一方面對(duì)那些工作責(zé)任心不強(qiáng)、漏管戶的稅收管理員沒(méi)有懲罰性措施，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，對(duì)稅收征管缺乏創(chuàng)新性。

二、針對(duì)上述存在的問(wèn)題,筆者認(rèn)為應(yīng)注重以下幾個(gè)方面

一是加強(qiáng)稅法宣傳，提高全民納稅意識(shí)。讓其知道，納稅光榮，偷稅可恥。守法經(jīng)營(yíng)，是從事個(gè)體乃至經(jīng)商人員必備的基本操守，隨著法制進(jìn)程的推進(jìn)，偷逃稅行為將被狠狠打擊，讓有僥幸心里的人員不敢就范。

二是建立和提高協(xié)稅護(hù)稅組織的作用，成立以稅務(wù)部門(mén)為主導(dǎo)涵蓋街道居民委員會(huì)和個(gè)體行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)稅小組，充分發(fā)揮居委會(huì)身處基層熟悉情況的特點(diǎn)和個(gè)體行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)公平稅負(fù)的要求，減少稅務(wù)機(jī)關(guān)清理漏征漏管的盲目性，這樣既有組織可抓，又有針對(duì)性，不但解決了控管難問(wèn)題，也減少了工作量和工作強(qiáng)度。

三是加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司等的監(jiān)管，對(duì)在其管轄的范圍內(nèi)必須守法經(jīng)營(yíng)，對(duì)物業(yè)公司協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅的，給予代征代扣獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)其積極性。

作者:張志平 單位:太原理工大學(xué)