工程竣工結(jié)算控制工程造價(jià)探討
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竣工結(jié)算的工程造價(jià)是工程項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)格，體現(xiàn)了工程造價(jià)系統(tǒng)控制的效果。在工程竣工結(jié)算時(shí)，應(yīng)該注意結(jié)算階段的審查工作。
一、核對(duì)合同條款
在審查時(shí)，首先要審查竣工工程其建設(shè)內(nèi)容是否均符合合同要求，竣工驗(yàn)收是否合格。仔細(xì)核對(duì)施工方是否按合同完成了工程的所有建設(shè)任務(wù)，如有未完成的任務(wù)或?yàn)閰⑴c的任務(wù)，在審查時(shí)應(yīng)予以扣除未完成任務(wù)的工程款。要注意施工方提供的合同是否存在欺詐行為，如存在此問題，應(yīng)協(xié)商解決，若達(dá)不成一致意見，由造價(jià)咨詢單位審核解決。對(duì)于公開招投標(biāo)的工程，尚應(yīng)把工程合同條款與招標(biāo)文件相應(yīng)之條文進(jìn)行比對(duì)，對(duì)工程合同中的合同條款與原投標(biāo)文件對(duì)應(yīng)之條款沖突或工程合同條款違反招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，可認(rèn)定該合同條款無效，執(zhí)行原招標(biāo)文件相應(yīng)條款。如在酒廠遷建工程中，原招標(biāo)文件確定該工程為固定總價(jià)合同，但在簽訂工程合同時(shí)，簽訂為“工程量按實(shí)結(jié)算”合同，由于該合同預(yù)算存在漏算項(xiàng)目，且施工單位未在規(guī)定時(shí)間提出，報(bào)請(qǐng)業(yè)主及相關(guān)部門確認(rèn)，結(jié)算時(shí)，存在工程造價(jià)增加，經(jīng)審核，該合同條款與原招標(biāo)文件相應(yīng)之條款沖突，應(yīng)以招標(biāo)文件為準(zhǔn)，采用固定總價(jià)合同，結(jié)算時(shí)，只對(duì)合同外設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證增加做相應(yīng)調(diào)整，對(duì)漏算項(xiàng)目予以剔除；另外還要注意一些合同中的小條款，小條款也會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生一定的影響。
二、審查變更及簽證
變更包含設(shè)計(jì)變更和工程變更。審查變更要審查手續(xù)是否完整，是否真實(shí)、合理，同時(shí)應(yīng)對(duì)其他相關(guān)資料如施工日記、地質(zhì)勘察報(bào)告、驗(yàn)槽記錄、樁基檢驗(yàn)報(bào)告、現(xiàn)場照片等進(jìn)行收集整理。每一項(xiàng)設(shè)計(jì)變更都必須由設(shè)計(jì)方、業(yè)主方、監(jiān)理方、施工方共同簽證確認(rèn)。工程變更必須要業(yè)主方、監(jiān)理方、施工方共同簽證確認(rèn)。對(duì)于施工方串通設(shè)計(jì)方作出的變更，若原本無需變更，欺騙業(yè)主代表變更能節(jié)省投資，未作詳細(xì)了解就在設(shè)計(jì)變更上簽了字的，應(yīng)開會(huì)協(xié)商解決，協(xié)商不能達(dá)到一致意見的，業(yè)主可以向設(shè)計(jì)方提出賠償損失。對(duì)于沒有通過變更手續(xù)的工程不計(jì)入結(jié)算，對(duì)于施工方造成的質(zhì)量原因而引起的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件及施工合同的約定進(jìn)行辦理。如在湖頭公租房一期工程中，原設(shè)計(jì)基礎(chǔ)為沖孔灌注樁，獨(dú)立樁承臺(tái)，后設(shè)計(jì)更改為滿堂樁承臺(tái)，施工單位結(jié)算時(shí)將該變更部分納入結(jié)算造價(jià)中；在審核結(jié)算資料的樁基驗(yàn)收記錄時(shí)，發(fā)現(xiàn)由于該工程樁基檢驗(yàn)時(shí)靜載及取芯不合格，造成樁基承載力不足，應(yīng)將獨(dú)立樁承臺(tái)改為滿堂樁承臺(tái)，以滿足結(jié)構(gòu)受力要求。經(jīng)查閱原招標(biāo)文件，該變更系由于施工單位施工質(zhì)量問題引起的設(shè)計(jì)變更，所產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)由施工單位承擔(dān)，故該部分造價(jià)應(yīng)予以剔除。工程簽證是施工過程中遇到的合同外的事，承發(fā)包雙方做的簽認(rèn)證明，是反映實(shí)際施工情況和形成工程造價(jià)的重要資料。但是施工單位在辦理施工簽證時(shí)，常會(huì)出現(xiàn)簽字不及時(shí)，或表意不明情況，使得編制困難。在審查過程中應(yīng)審查雙方簽字和意見，并確認(rèn)其真實(shí)性。
三、審核工程量
工程量的核定是工程竣工結(jié)算審查的關(guān)鍵。由于工程量量大、計(jì)算繁瑣、圖紙顯示抽象等問題，容易造成高估冒算情況。因此，重點(diǎn)審核投資比例大的分項(xiàng)工程，如高級(jí)裝飾項(xiàng)目，基礎(chǔ)工程、鋼筋混凝土構(gòu)件等；審核一些容易出漏洞的分項(xiàng)工程項(xiàng)目，如內(nèi)外墻體計(jì)算實(shí)砌體積，要扣除墻體連接的柱、梁和門窗的體積，防止少扣或不扣；審核易復(fù)算的項(xiàng)目，如鋼筋混凝土構(gòu)件交接處易重復(fù)計(jì)算，應(yīng)予以剔除。還有對(duì)于已經(jīng)計(jì)入定額的儀表器具等，不應(yīng)再計(jì)入安裝工程量。應(yīng)熟悉相關(guān)定額的工程量計(jì)算規(guī)則及定額子目所含的工作內(nèi)容，如定額規(guī)定：“臺(tái)階裝飾按設(shè)計(jì)圖示尺寸以臺(tái)階(包括最上層踏步邊沿加300mm)水平投影面積計(jì)算”，該定額子目已含臺(tái)階踢面所有工作內(nèi)容，不應(yīng)將踢面也展開計(jì)算；還有所有金屬構(gòu)件工程的制作均含除銹、刷防銹漆一遍，計(jì)算時(shí)，應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行計(jì)算，套用定額子目，不得重復(fù)計(jì)算。
四、審核材料用量及差價(jià)
材料的用量及差價(jià)對(duì)與工程造價(jià)的影響很大。若工程材料單價(jià)低，人為的多報(bào)材料用量，就會(huì)使得工程造價(jià)增加。工程項(xiàng)目的材料用量都很大，就算報(bào)價(jià)比實(shí)際價(jià)格的差價(jià)只高出一點(diǎn)，工程造價(jià)也會(huì)增加很多。因此，在審查過程中應(yīng)嚴(yán)格審查材料用量及差價(jià)。材料用量審核的重心應(yīng)放在耗量大、價(jià)格高的的材料方面，如鋼材、水泥等。審核其消耗數(shù)量是否準(zhǔn)確，列入直接費(fèi)的材料是否符合預(yù)算價(jià)格，材料替換變更是否有簽證，材料的實(shí)際價(jià)格、數(shù)量、使用時(shí)間、差價(jià)是否計(jì)算準(zhǔn)確，特別是在材料價(jià)格起伏較大期間，更應(yīng)注意各施工期間的材料使用數(shù)量，合理計(jì)算材料差價(jià)。如許多工程的招標(biāo)文件規(guī)定：施工期間主材（鋼筋、水泥）價(jià)格漲跌在5%以內(nèi)由施工單位承擔(dān)，超過5%時(shí)，超過部分按當(dāng)月使用材料數(shù)量調(diào)整，部分施工單位可能會(huì)在材料價(jià)格較高時(shí)多報(bào)，價(jià)格較低時(shí)少報(bào)，故應(yīng)結(jié)合施工日記、隱蔽驗(yàn)收記錄、材料進(jìn)場記錄進(jìn)行確認(rèn)各月份的實(shí)際使用數(shù)量，合理計(jì)算材料差價(jià)。還要注意施工過程中采用的新材料和新工藝，防止虛報(bào)價(jià)格和材料用量。
五、審查隱蔽驗(yàn)收記錄
竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容是看施工是否符合設(shè)計(jì)及質(zhì)量要求，如果工程項(xiàng)目施工達(dá)標(biāo)，工程造價(jià)也就達(dá)到設(shè)計(jì)要求的造價(jià)。工程項(xiàng)目中存在很多隱蔽工程，這些部位在計(jì)算工程造價(jià)時(shí)極其容易忽略，造成實(shí)際造價(jià)與預(yù)算造價(jià)之間有很大差異。因此，在工程竣工結(jié)算前做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄工作是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。目前，很多工程項(xiàng)目在工程竣工結(jié)算前沒有隱蔽工程驗(yàn)收記錄，到了竣工結(jié)算時(shí)，施工企業(yè)找相關(guān)人員進(jìn)行補(bǔ)錄，列入結(jié)算，有的根本沒有計(jì)算隱蔽工程[3]。這種行為會(huì)造成產(chǎn)生嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患，還可能在其中渾水摸魚，趁機(jī)胡亂增加工程費(fèi)用，使得工程造價(jià)提高。在審查隱蔽工程驗(yàn)收記錄時(shí)，要嚴(yán)格審查其驗(yàn)收記錄手續(xù)是不是齊全，是不是真實(shí)，是不是合法，杜絕虛假簽證。如在煙草公司綜合樓工程中，簽證內(nèi)容為：在基坑土方開挖1XA軸（ZJ-1，基礎(chǔ)尺寸2.0米X2.0米）時(shí)，發(fā)現(xiàn)該基坑存在孤石，尺寸為1.8米X1.8米X1.0米，采用風(fēng)鎬破碎，增加相應(yīng)費(fèi)用。經(jīng)查閱基礎(chǔ)地質(zhì)勘察報(bào)告，該基坑為地勘鉆孔點(diǎn)，柱狀圖并未體現(xiàn)土層存在巖石，且施工單位也沒拍照片存底，于是，斷定該簽證為虛假簽證。隱蔽工程驗(yàn)收記錄要經(jīng)過監(jiān)理工程師確認(rèn)，建設(shè)單位表明驗(yàn)收記錄日期并加蓋公章，這樣可以有效防止事后補(bǔ)辦記錄或記錄造假等情況發(fā)生，有效減少竣工驗(yàn)收時(shí)發(fā)生糾紛，更好的控制工程造價(jià)。
六、審查取費(fèi)
取費(fèi)在工程造價(jià)中所占比例較大，在審查前制定一套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確套用各項(xiàng)費(fèi)率，對(duì)控制造價(jià)顯得尤為重要。取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)工程類別、企業(yè)資質(zhì)、合同要求和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的計(jì)價(jià)定額及相關(guān)規(guī)定來制定。在審查時(shí)，審查各項(xiàng)費(fèi)率、換算系數(shù)、價(jià)格指數(shù)是否正確和價(jià)格差的調(diào)整計(jì)算是否符合取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。審查時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
（1）取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否滿足地區(qū)的分類和工程的分類；
（2）各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取基數(shù)是否合乎標(biāo)準(zhǔn)；
（3）預(yù)算定額與取費(fèi)定額是否配套。
（4）費(fèi)用是否有漏計(jì)或多計(jì)的情況；
（5）人工費(fèi)單價(jià)是否有隨意調(diào)整現(xiàn)象；
（6）是否有隨意擴(kuò)大取費(fèi)基數(shù)或費(fèi)率的情況。
（7）是否存在不按企業(yè)的資質(zhì)高套取費(fèi)的情況。如投標(biāo)預(yù)算的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)一般均按甲類計(jì)取，工程中標(biāo)后應(yīng)按中標(biāo)單位所持勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)核定卡的類別進(jìn)行調(diào)整合同價(jià)；對(duì)主材材料價(jià)格超過規(guī)定幅度進(jìn)行調(diào)整的價(jià)差部分，僅計(jì)取稅金，不得計(jì)取其他費(fèi)用。
七、審查定額套用
定額的套用應(yīng)套用工程項(xiàng)目所在地的工程造價(jià)定額，審查過程中注意有無錯(cuò)套定額現(xiàn)象。直接套用定額的審查所套用的定額是否與工程規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)一致，分項(xiàng)工程預(yù)算定額是否與設(shè)計(jì)文件一致。如同是給水管道，應(yīng)按所處位置套用不同定額，以入口水表井為界，水表井以內(nèi)套用安裝工程消耗量定額，水表井外套用市政工程定額。著重審查人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等價(jià)格，還要注意審查套用定額過程中有就高不就低的情況，更要注意是否存在多套定額現(xiàn)象。換算套用定額的審查應(yīng)注意審查是否按規(guī)定進(jìn)行換算，是否根據(jù)定額綜合解釋來換算系數(shù)。要嚴(yán)格審查材料單價(jià)變更的情況，業(yè)主代表提出的價(jià)格為暫定價(jià)的，要與標(biāo)書對(duì)照，或了解市場價(jià)格，對(duì)于取市場價(jià)格的情況，要加上運(yùn)雜費(fèi)，與施工方協(xié)商后作為結(jié)算單價(jià)。
八、審查附屬工程
工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核過程中要注意分清楚主要工程和附屬工程。對(duì)于有些附屬工程是不應(yīng)該計(jì)入施工費(fèi)用中的，如已列入建筑安裝工程主體的水電供暖等附屬工程。對(duì)于此類附屬工程，應(yīng)非常重視，防止弄混導(dǎo)致重復(fù)計(jì)算而增加工程造價(jià)的現(xiàn)象。
九、防止各種計(jì)算誤差
工程項(xiàng)目工程量很大，在龐大的工程項(xiàng)目竣工結(jié)算工作面前，難免會(huì)顧及周全，出現(xiàn)一些差錯(cuò)。而且如今工程中使用新材料、新技術(shù)、新工藝的情況較多，導(dǎo)致其中一些需要補(bǔ)充的內(nèi)容大大增加，出錯(cuò)的可能性也大大增加。所以在竣工結(jié)算時(shí)，不管工程項(xiàng)目是大還是小都應(yīng)該嚴(yán)格審核，對(duì)每一項(xiàng)都認(rèn)真審查核算，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致盡量做到“零差錯(cuò)”，避免各種計(jì)算誤差累積，導(dǎo)致最終結(jié)算的工程造價(jià)與實(shí)際造價(jià)相差很大。
十、結(jié)語
工程竣工結(jié)算審核是工程造價(jià)控制的最后一步，其中最重要的就是審查工作。通過核對(duì)合同條款，審查是否按合同完成建設(shè)任務(wù)；審查變更及簽證，審查其手續(xù)是否完整、是否真實(shí)；要精確核定其工程量，避免高估冒算情況；審查材料用量及差價(jià)，防止虛報(bào)價(jià)格和材料用量；還要審查取費(fèi)、定額的套用、審查隱蔽驗(yàn)收記錄以及附屬工程，盡量防止核算過程中出現(xiàn)計(jì)算誤差，嚴(yán)格審查核算，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致盡量做到“零差錯(cuò)”，保證工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性。工程竣工結(jié)算關(guān)系到業(yè)主方和施工方的直接經(jīng)濟(jì)利益，在審核過程中要協(xié)調(diào)處理好各方的關(guān)系，減少審核過程中產(chǎn)生糾紛，使竣工結(jié)算工作順利進(jìn)行，保證工程造價(jià)審核質(zhì)量。
作者：肖智雯 單位：安溪縣建設(shè)工程造價(jià)管理站
