地下水資源保護(hù)與管理制度研究
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【摘要】在研究博興縣地下水資源概況、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析及評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)博興縣地下水資源保護(hù)與管理進(jìn)行研究，制定了地下水保護(hù)與管理總體目標(biāo)和分期目標(biāo)，從水量和水質(zhì)兩個(gè)切入點(diǎn)提出地下水保護(hù)與管理制度方案和保障措施。
【關(guān)鍵詞】博興縣；地下水；保護(hù)與管理
隨著博興縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，長(zhǎng)期、持續(xù)且過(guò)度開(kāi)采地下水，局部地區(qū)已形成超采區(qū)，導(dǎo)致地下水存在不同程度的污染。水資源短缺、水質(zhì)污染以及地下水超采引發(fā)的生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，已經(jīng)成為制約博興縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度刻不容緩。
1博興縣地下水資源條件
1.1地下水資源數(shù)量及質(zhì)量
博興縣1956—2013年多年平均降水量為554.7mm，水資源總量為10173萬(wàn)m3，其中地表水資源量5639萬(wàn)m3，地下水資源量6160萬(wàn)m3，重復(fù)計(jì)算量1626萬(wàn)m3，人均占有水資源量?jī)H為208m3（按2013年末人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。由于全縣地形地貌條件復(fù)雜，地下水化學(xué)類(lèi)型包括硫酸鹽重碳酸鹽氯化物型水、硫酸鹽氯化物型水、氯化物重碳酸鹽型水及氯化物型水等。全縣水質(zhì)以IV類(lèi)、V類(lèi)為主，總硬度和礦化度普遍偏高。
1.2地下水資源開(kāi)發(fā)利用情況
根據(jù)山東省水利廳編制的《山東省淺層地下水超采區(qū)劃》，博興縣為淺層地下水嚴(yán)重超采區(qū)。根據(jù)1984—2013年資料，小清河以南5個(gè)觀測(cè)點(diǎn)30年地下水位埋深連年持續(xù)下降。地下水的大幅度下降造成部分機(jī)井報(bào)廢，原有的水利工程淘汰，機(jī)井深度不斷加大；南部淺層地下水超采漏斗的形成促使咸水向南補(bǔ)給淡水區(qū)，造成咸水南侵等一系列嚴(yán)重的生態(tài)壞境問(wèn)題。
2地下水保護(hù)與管理制度方案
2.1實(shí)行地下水開(kāi)發(fā)利用總量與水位雙調(diào)控制度
通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，健全完善縣級(jí)用水總量控制指標(biāo)體系，分年度逐級(jí)下達(dá)地下水開(kāi)發(fā)利用總量控制指標(biāo)，從嚴(yán)控制區(qū)域地下水開(kāi)采量。建立地下水水位預(yù)警管理機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)地下水水源地分別劃定地下水位黃、橙、紅警戒線，實(shí)行預(yù)警管理。建立地下水超采區(qū)監(jiān)測(cè)公示制度，自2016年起，每季度公布超采區(qū)地下水位動(dòng)態(tài)、地下水蓄變量等情況。
2.2加快規(guī)劃水資源論證制度建設(shè)
不斷加強(qiáng)水資源論證工作，通過(guò)科學(xué)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施的水資源條件，分析論證規(guī)劃需水規(guī)模、水資源配置以及規(guī)劃實(shí)施對(duì)其他行業(yè)用水、水資源以及水功能區(qū)等影響，綜合評(píng)估規(guī)劃實(shí)施水資源支撐條件以及規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等規(guī)劃要素的合理性，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整以及規(guī)劃實(shí)施有關(guān)的水資源節(jié)約、保護(hù)建議，為規(guī)劃和水資源管理決策提供科學(xué)依據(jù)。2.3規(guī)范完善水資源論證和取水許可審批管理在地下水超采區(qū)內(nèi)，除居民生活用水與應(yīng)急供水外，嚴(yán)禁新增地下水取水量。針對(duì)申請(qǐng)?jiān)诘叵滤蓞^(qū)開(kāi)采利用地下水的新增項(xiàng)目，要求其證明現(xiàn)有工藝技術(shù)條件下用水效率已達(dá)到較高水平，除地下水外無(wú)其他水源可以利用，而且在現(xiàn)有地下水開(kāi)采總量控制指標(biāo)內(nèi)調(diào)劑解決，要求強(qiáng)制節(jié)水，供水方案需論證可更新水源并逐步削減地下水開(kāi)采量，申請(qǐng)材料報(bào)請(qǐng)省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。若地下水取用總量已達(dá)到或超過(guò)博興縣控制指標(biāo)，則禁止審批新增取用地下水項(xiàng)目。
2.4依法限期封停超采區(qū)地下水取水工程
按照省政府批復(fù)公布的地下水限采區(qū)和禁采區(qū)范圍，限期封閉博興縣內(nèi)地下水取水工程。根據(jù)成井質(zhì)量、水質(zhì)狀況以及供水對(duì)象等情況，分別采用封存?zhèn)溆谩⒂谰锰盥駜煞N方式封停地下水取水工程。對(duì)成井質(zhì)量高、水質(zhì)狀況較好的深層承壓水開(kāi)采井主要采取封存?zhèn)溆梅绞?，遇特殊時(shí)期可應(yīng)急啟用。
2.5建立面向生態(tài)需求的地下水保護(hù)與管理制度
當(dāng)前的地下水保護(hù)及管理工作重點(diǎn)仍是圍繞水量管理，而水質(zhì)方面的工作開(kāi)展不足。這就需要加快管理理念轉(zhuǎn)變，盡快制定針對(duì)超采區(qū)、咸水入侵區(qū)等地下水生態(tài)脆弱地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)管理制度與措施，將保障供水水質(zhì)安全作為面向生態(tài)需求的地下水保護(hù)與管理工作的突破口。
3保障措施
3.1節(jié)水壓減
以貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”為原則，實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等全方位節(jié)水措施，從而有效限制并逐步壓減超采區(qū)地下水開(kāi)采量。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水，積極推廣以管道灌溉為主，以微噴灌為輔，灌排并舉的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。積極推進(jìn)渠道襯砌、IC卡控制管道灌溉等規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程，以提高灌溉水利用效率。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與布局，在地下水超采區(qū)試行“退地減水”制度，在地下水高礦化度地區(qū)，實(shí)行種植棉花等耐鹽堿作物和以漁改堿。加快工業(yè)節(jié)水改造步伐，組織開(kāi)展節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和節(jié)水示范企業(yè)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)生活節(jié)水，更新改造超期使用和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)，限期淘汰公用設(shè)施中節(jié)水不達(dá)標(biāo)的器具。
3.2涵養(yǎng)補(bǔ)源
通過(guò)實(shí)施濕地、坑塘、河道攔蓄、地下水庫(kù)等回灌補(bǔ)源工程建設(shè)，增加地下水補(bǔ)給量，使地下水水位得到回升，改善地下水生態(tài)環(huán)境。
3.3水源置換
通過(guò)實(shí)施雨洪資源利用、南水北調(diào)配套、引黃供水提升、非常規(guī)水利用等工程，對(duì)各類(lèi)水資源進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度與優(yōu)化配置，替代和置換超采區(qū)地下水水源，重點(diǎn)關(guān)注替代水源工程實(shí)效，制定合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施和獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理及再生水回用工程設(shè)施建設(shè)，逐步提高污水集中處理率和再生水回用率。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、生態(tài)景觀等要優(yōu)先使用再生水。到2020年，地下水超采區(qū)內(nèi)再生水回用率達(dá)到30%以上。
3.4控源截污
博興縣水質(zhì)污染主要是人為污染源造成的，為此，應(yīng)在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展摸底調(diào)查，摸清農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活污染源類(lèi)型、年用水量、排水方式、排水去向、排水量等，評(píng)估各類(lèi)污染源對(duì)地下水存在的潛在污染程度。對(duì)工業(yè)點(diǎn)源污染，建立登記備案和限期關(guān)停制度，強(qiáng)制限期達(dá)標(biāo)排放或零排放，治理效果不達(dá)標(biāo)的可以強(qiáng)制關(guān)停。對(duì)大量施用化肥農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)種植區(qū)，一方面采取測(cè)土配方施肥，嚴(yán)格控制化肥施用量，推廣有機(jī)肥的使用，另一方面推廣應(yīng)用生物防蟲(chóng)技術(shù)和低毒低殘留農(nóng)藥。對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活污水，以分散處理為主、集中處理為輔的方式進(jìn)行治理，逐步引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)?；?，并自行處理污水后達(dá)標(biāo)排放。
3.5抽咸壓堿
博興縣水質(zhì)較差也與地下水礦化度較高有直接關(guān)系，硫酸鹽、氯化物等指標(biāo)達(dá)到IV類(lèi)或V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)值，造成水質(zhì)類(lèi)型降低。而且隨著南部過(guò)量開(kāi)采地下淡水，形成地下水漏斗，北部高礦化度地下水抽取量很少，造成北部咸水隨地下水水力梯度入侵南部低水位淡水區(qū)，對(duì)生產(chǎn)、生活和生態(tài)都產(chǎn)生不利的影響。針對(duì)這種情況，通過(guò)采取積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)微咸水灌溉技術(shù)和工業(yè)咸水利用工藝技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，大力推進(jìn)咸水利用工程建設(shè)，并建立相應(yīng)激勵(lì)和補(bǔ)償措施提高工農(nóng)業(yè)用水戶(hù)的積極性等措施，鼓勵(lì)開(kāi)采利用地下咸水，促使咸水入侵區(qū)后撤，改善土壤和地下水生態(tài)環(huán)境。
作者：李曉 林琳 李冰 單位：山東省水利科學(xué)研究院 山東省水資源與水環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室
