水土流失治理與管理水平對(duì)策淺析
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1遼寧省水土流失現(xiàn)狀
遼寧省地形概貌大體是“六山一水三分田”，山地丘陵約占全省總土地面積的60%。復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造、多樣的地貌類(lèi)型、水旱災(zāi)害頻發(fā)的氣候特征、密集分布的人口及生產(chǎn)生活的影響，導(dǎo)致水土流失面廣量大，成為全省的重大環(huán)境問(wèn)題。根據(jù)2019年遼寧省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，全省水土流失面積為36464．83km2，占土地總面積的24．62%。其中水力侵蝕面積35639．10km2，占侵蝕面積的97．74%;風(fēng)力侵蝕面積825．73km2，占侵蝕面積的2．26%。在各級(jí)侵蝕強(qiáng)度面積統(tǒng)計(jì)中，中度及以上侵蝕面積占總侵蝕面積的25．67%。
2水土流失綜合治理與管理中存在的問(wèn)題
雖然經(jīng)過(guò)多年治理，全省的水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境也得到了明顯改善。但未來(lái)水土流失治理任務(wù)依然十分艱巨。具體表現(xiàn):(1)受降雨、干旱、風(fēng)沙等自然因素制約，東部山地、西部丘陵等局部水土流失治理難度依然很大;(2)毀林開(kāi)荒、陡坡種植、砍伐薪柴、過(guò)度養(yǎng)殖、礦產(chǎn)資源無(wú)序開(kāi)發(fā)等人為水土流失依然不容忽視;(3)部分生產(chǎn)建設(shè)單位未能?chē)?yán)格依法履行水土流失防治主體責(zé)任，導(dǎo)致土地資源損失、地表植被擾動(dòng)破壞，棄土棄渣隨意堆砌，人為造成水土流失;(4)水土保持監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)有待加強(qiáng);(5)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量以及水土流失區(qū)廣大群眾參與治理和管理的體制機(jī)制還不健全。
我們要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，把我們偉大祖國(guó)建設(shè)得更加美麗，讓人民生活在天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境之中。”黨的十九屆五中全會(huì)將“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”納入2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展是新階段水土保持工作的主題。我們必須認(rèn)真落實(shí)關(guān)于水土保持的重要講話和指示批示精神，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，認(rèn)真落實(shí)《遼寧省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》，堅(jiān)持“山水林田湖草沙”綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，全面強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，科學(xué)推進(jìn)水土流失治理，以政策機(jī)制創(chuàng)新和支撐能力建設(shè)為抓手，促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，為建設(shè)山清水秀美麗新遼寧和全面推進(jìn)老工業(yè)基地振興提供堅(jiān)實(shí)保障。
3．1堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，全面實(shí)施預(yù)防保護(hù)，從源頭上有效控制水土流失。林草覆蓋率高，水土流失潛在危險(xiǎn)大的區(qū)域?qū)嵤┓庥Ｗo(hù);水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)地區(qū)實(shí)施封育保護(hù)和治理;條件相對(duì)惡劣、不適宜治理的區(qū)域進(jìn)行封禁;水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、重要江河源頭區(qū)、重要水源地實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防。
3．2堅(jiān)持系統(tǒng)治理，精準(zhǔn)施策
以系統(tǒng)治理觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，遵循水土流失機(jī)理和規(guī)律，突出治理質(zhì)量提升，因地制宜，精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧侠砼渲霉こ?、林草、耕作等措施，形成綜合治理體系，維護(hù)和增強(qiáng)區(qū)域水土保持功能。適宜治理的水土流失區(qū)進(jìn)行小流域綜合治理，坡耕地相對(duì)集中區(qū)域及侵蝕溝相對(duì)密集區(qū)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)綜合治理。對(duì)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)及其他水土流失嚴(yán)重地區(qū)，以及水土保持主導(dǎo)功能為土壤保持、攔沙減沙、蓄水保水、防災(zāi)減災(zāi)和防風(fēng)固沙等區(qū)域，實(shí)施重點(diǎn)治理，維護(hù)和提升水土保持功能，最大限度地發(fā)揮綜合治理效益，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展的需求。
3．3堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提升效能
充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，加快推進(jìn)智慧水保建設(shè)，通過(guò)信息技術(shù)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)、信息化建設(shè)和應(yīng)用，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于水土保持工作各方面，實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管全覆蓋、全流程閉環(huán)監(jiān)管，全面動(dòng)態(tài)掌握水土流失狀況和防治成效，加快提升水土保持管理效能和治理體系現(xiàn)代化。
3．4深化改革，完善體制機(jī)制
貫徹落實(shí)《水土保持法》、《遼寧省水土保持條例》等法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》，不斷完善各項(xiàng)水土保持政策制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行與有效監(jiān)管。完善并嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法(試行)》，積極推廣水土流失治理工程“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”經(jīng)驗(yàn)，探索利用市場(chǎng)機(jī)制社會(huì)投融資的有效途徑。充分利用各種現(xiàn)代媒體開(kāi)展典型治理成果、典型案例的報(bào)道，形成全社會(huì)人人防治水土流失的濃厚氛圍。嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)管?chē)?yán)治，狠抓違法問(wèn)題處置，堅(jiān)決打通人為水土流失防治“最后一公里”。通過(guò)綜合施策，多措并舉，推動(dòng)構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作，全社會(huì)共同防治水土流失的新格局”。
作者:何淼 單位:遼寧省水資源管理集團(tuán)