我國公共管理面臨的問題與對策

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【內容摘要】市場經濟條件下，我國各行各業(yè)表現出了迅猛的發(fā)展趨勢，對公共管理提出了更多、更高要求。我國公共管理在實踐中不斷遇到新的挑戰(zhàn)，學術界研究可謂百家爭鳴，因此也迎來了前所未有的發(fā)展機遇。以實現公共利益為目標的公共管理，越發(fā)注重專業(yè)化、規(guī)范化、制度化建設，以期實現社會主義建設目標。本文在對我國公共管理面臨問題作出分析和論述的基礎上，就我國公共管理發(fā)展路徑進行了探索。

【關鍵詞】公共管理;素質教育;治理能力

學科意義上講，公共管理即是指對公共事務的管理，一般包括政府管理、行政管理、城市管理以及發(fā)展管理等。近年來，在的領導下，我國公共管理邁上了新的臺階，學術界對有關方面的探討也越發(fā)深入，并取得了可喜成績。但公共管理作為一個新課題，其發(fā)展尚處于發(fā)展階段，仍有許多亟需解決的問題。

一、我國公共管理面臨的問題

總體來講，我國歷經長期的創(chuàng)新改革，在公共管理方面取得了巨大成效，為推動社會主義建設夯實了基礎。但同時，客觀角度分析，我國公共管理依然面臨不少問題，主要體現在以下三個方面。

(一)治理能力不足。有效的公共管理在很大程度上依賴于治理能力，其現階段的目標是要實現法制化、透明化、民主化以及制度化。以當前我國的社會經濟、文化發(fā)展形勢來看，整體表現良好，表明我國現行治理體系及能力符合行政生態(tài)環(huán)境，其大體方向并無問題。但是，從微觀的角度分析發(fā)現，我國治理能力距離現代化目標要求還存在較大差距。在已有的治理體系框架中，政府、公眾及市場主體等均被納入到主體范疇當中，其整體建設落后，組織成員能力及素質亟需提升。同時，在公共管理體系中，各相關主體之間的溝通交流不足，常常表現為分工不清、權責不合理，難以發(fā)揮聚合效力。因此，治理能力不足是我國公共管理面臨的主要問題之一，進一步加強現代化建設尤為迫切和重要。

(二)個體素質弱化。公共管理作為一項系統(tǒng)工程，需要各參與主體的積極配合，才能發(fā)揮應有的價值。在日常生活中，個體行為受外界環(huán)境的影響頗大。具體而言，受組織文化環(huán)境的影響，公共管理者的個體行為將發(fā)生一系列潛移默化的變化。例如，近年來頻繁報道的公權腐敗事件，究其根本在很大程度上是緣于組織文化不健全或不健康導致的。處于組織體系內部的公共管理者時刻深受外界環(huán)境的干擾，其價值觀體系可能會發(fā)生一系列變化，意識自覺體系難以形成，容易產生道德困惑，進而在利益的熏使下迷失自我、行為失范。而良好的組織文化則會產生一種隱形約束力，在必要的時刻主導公共管理者行為，督促他們時刻保持頭腦清醒，一切以國家利益、公眾利益為重，營造正向社會影響力。

(三)實踐手段單一。嚴格意義上講，公共管理屬于社會技術范疇，蘊含著現代智慧政務技術、信息處理技術以及應急管理技術等。據相關調查結果顯示，我國公共管理技術實踐中發(fā)揮的價值效力，較之主體表現出的熱忱度差強人意。在公共管理過程中，部分行為主體對本身職責定位及社會公眾的需求了解不清，相應采取的管理技術手段較為單一，更多的是考慮方便性、顯政績、維穩(wěn)定等方面，因而難以實現公眾利益最大化。公共管理實踐手段單一，不僅會影響工作效率，而且還可能會引發(fā)公眾對政府公共管理部門的信任危機，難以維系本身的權威性，不利于社會和諧。因此，對于我國公共管理而言，現階段的重要目標是多元化實踐手段，跟進社會發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新，以實現應有的價值作用。

二、推進我國公共管理建設的對策

新環(huán)境下，我國公共管理面臨的問題日益突出，阻礙了社會主義建設進程，其發(fā)展關系重大。結合分析，有針對性地提出了以下幾種我國公共管理發(fā)展路徑，以供參考和借鑒。

(一)提高治理能力。針對公共管理主體，應根據角色的不同制定差異化要求。對于政府單位而言，其治理能力的提升，需要依賴完善的行政體制及組織結構，并積極開展人員培訓活動，制定更加完善的培訓機制、考核機制以及激勵機制等，以激發(fā)他們的工作主動性。在此過程中，政府單位應該注重意識培養(yǎng)，包括服務意識、自覺意識、效能意識等，及時轉變工作人員的思想理念，保證行政管理先進性。而對于社會組織而言，應引導創(chuàng)新其自治方式，提高組織團體的凝聚力，并樹立道德榜樣，發(fā)揮積極的帶頭作用。此外，國家還應重視公民教育，加快社會主體民主制度建設，體現以人為本的價值觀念，通過媒體等宣傳主流意識，潛移默化中提高公眾的自覺性和主體性，督促他們進行自我管理。

(二)加強素質教育。知識經濟時代，人才是發(fā)展的關鍵。而對人才的界定，其重要的標準之一就是具備高素質素養(yǎng)。網絡環(huán)境背景下，我國多元文化生態(tài)體系逐步形成，并對人們的素質養(yǎng)成產生了深遠的影響。傳統(tǒng)價值失效、現代價值失范等系列因素，導致我國功利價值追求過度泛濫，嚴重擾亂了社會公共秩序。而公共管理主體在這樣的環(huán)境熏染下，產生了諸如金錢觀、公權觀等腐敗思想，肆意踐踏公共利益，最終導致公眾信任危機加重。對此，國家要著力加強社會健康道德風尚建設，尤其是對公共管理主體，更是要加強社會主義核心價值宣傳、教育，樹立正確的服務意識，強化其社會職責。在此基礎上，還需進一步加強法制建設，明確各方承擔的責任及義務，嚴懲不法行為，凈化社會公共環(huán)境。同時，應適度放開對地方政府的約束，在法律層面上包容其創(chuàng)新治理方式失敗，引導和激勵其持續(xù)改革，以提高其組織能力。

(三)創(chuàng)新實踐手段。實踐是對理論的最佳論證。一切行為理論的產生，都需要經實踐后方能發(fā)揮價值。面對公共管理一系列問題，我國有關方面的探究不在少數，而實踐起來卻常常困難重重。創(chuàng)新實踐手段，是公共管理優(yōu)化的重要任務。信息化時代背景下，公共管理迎來了新的創(chuàng)新改革機遇，其實踐技術手段也日趨多元，包括數字處理、智慧政務、科學決策等。因此，新時期，應緊跟社會發(fā)展潮流，加強現代化公共管理技術工具的應用，轉變固有思維方式，從而提高工作成效。對于參與公共管理的主體，應積極搭建互動交流平臺，在各自的領悟范圍內追求創(chuàng)新，加速公共信息流通，尊重和發(fā)揮公眾自主權，最大限度地博得公眾認可和信賴，這是其行使公共管理權責的保障基礎。值得提出的是，實踐手段創(chuàng)新的基本前提是理念創(chuàng)新，這是行為產生的根本。所以，公共管理主體還應保持一種學習的心態(tài)，彼此分享有效經驗，積極借鑒國外先進理論，以此武裝自己的思想，并結合我國當前國情，采取有效管理技術手段。

三、結語

總而言之，我國公共管理在實踐中還面臨著重重問題。未來隨著社會的發(fā)展，我國公共管理可能會暴露出更多問題，同時也會迎來更多發(fā)展機遇。由于個人能力有限，加之社會發(fā)展變革加速，本文作出的研究可能存在不足之處。因此，希望業(yè)界更多學者關注我國公共管理，理性分析其當前所面臨的問題，進而有針對性地提出更多發(fā)展建議，以為推動我國社會主義建設奠定堅實的基礎。

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作者：鄧蓉蓉